淺議林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與資金管理

范子燕

(黟縣林業(yè)外資項(xiàng)目辦公室，安徽 黃山 245500)

淺議林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與資金管理

范子燕

(黟縣林業(yè)外資項(xiàng)目辦公室，安徽 黃山 245500)

本文介紹了林業(yè)項(xiàng)目的種類、林業(yè)項(xiàng)目的資金渠道，以及申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)注意的事項(xiàng)、做好林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施的程序，指出了林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中存在的主要問題，并提出加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目管理和資金管理的主要措施。

林業(yè)項(xiàng)目；資金管理；程序；措施

近年來(lái)，國(guó)家確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點(diǎn)工程，中央財(cái)政連續(xù)多年加大投入發(fā)展林業(yè)，為林業(yè)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。國(guó)家在大幅度增加林業(yè)投入的同時(shí)，也對(duì)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和資金的管理提出了新的更高的要求，國(guó)家對(duì)這些林業(yè)項(xiàng)目不僅有嚴(yán)格的質(zhì)量要求，而且有嚴(yán)厲的資金監(jiān)管措施，一旦在工程質(zhì)量和資金使用上出現(xiàn)問題，都將嚴(yán)重影響林業(yè)局的形象和聲譽(yù)，也影響林業(yè)干部職工的前途命運(yùn)。從近幾年相關(guān)部門對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的檢查情況看，絕大部分項(xiàng)目能夠按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求規(guī)范項(xiàng)目管理和資金管理，但在部分項(xiàng)目實(shí)施過程中也暴露了一些違規(guī)、違紀(jì)甚至違法的問題，出現(xiàn)這些問題最直接、最重要的原因是沒有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和程序辦事，極少數(shù)職工責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄所致。實(shí)施好林業(yè)項(xiàng)目、管好用好資金既是林業(yè)工作人員責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，也是確保林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的根本要求。

1 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目種類和資金渠道

作為一個(gè)具體的工程項(xiàng)目，它包括立項(xiàng)、評(píng)估、設(shè)計(jì)、開工、實(shí)施、竣工、運(yùn)行七個(gè)連續(xù)階段。通過這連續(xù)的七個(gè)階段，完成了從“資金（產(chǎn)）投入”到“效益產(chǎn)出”的一個(gè)完整的循環(huán)。

1.1 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的種類

1.1.1 按建設(shè)內(nèi)容分

（1）營(yíng)造林項(xiàng)目：如退耕還林工程、長(zhǎng)防林工程、世行貸款造林項(xiàng)目、中德貸款造林項(xiàng)目等；（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：如林木種苗工程、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程、森林病蟲害防治工程，林業(yè)站、檢查站、森林公安派出所、林業(yè)推廣站等林業(yè)基層單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（3）生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目：如中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目、地方森林生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目等；（4）產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：主要指速生豐產(chǎn)林、木竹加工、林產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)林培育等方面的項(xiàng)目。

1.1.2 按建設(shè)性質(zhì)分

可分為新建項(xiàng)目和改、擴(kuò)建與更新改造項(xiàng)目，改、擴(kuò)建與更新改造項(xiàng)目是指改建、擴(kuò)建、恢復(fù)、遷建及固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造項(xiàng)目。

1.1.3 按經(jīng)濟(jì)用途分

可分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

1.1.4 按建設(shè)規(guī)模分

可分為大型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目，通常把項(xiàng)目總投資在5 000萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和3 000萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目作為大中型項(xiàng)目，其他作為小型項(xiàng)目。

1.1.5 按照資金來(lái)源分

可分為國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目、外資建設(shè)項(xiàng)目。

1.2 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序

（1）項(xiàng)目建議書階段：也稱項(xiàng)目立項(xiàng)階段。

（2）可行性研究報(bào)告階段：也稱項(xiàng)目評(píng)估階段。可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的核心內(nèi)容，是項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)?？裳袌?bào)告是從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上分析論證項(xiàng)目是否必要、合理、可行，全面評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等，從現(xiàn)實(shí)和未來(lái)必要因素研究分析各項(xiàng)建設(shè)條件的落實(shí)情況和滿意程度，并附有按規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或證明材料?？裳袌?bào)告的核心任務(wù)就是要回答項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。

（3）初步設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目投資和組織施工的主要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、空間區(qū)域和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過獲得批準(zhǔn)的可研報(bào)告范圍，初步設(shè)計(jì)需列明各單項(xiàng)工程和單體工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等，其內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等，并且達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求。

（4）建設(shè)準(zhǔn)備階段：包括計(jì)劃、組織、監(jiān)督等管理工作的準(zhǔn)備，以及材料、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)任镔Y條件的準(zhǔn)備。

（5）建設(shè)實(shí)施階段：按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容和程序施工。

（6）竣工階段：竣工驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段?？⒐を?yàn)收的條件：①全部完成各單體工程驗(yàn)收；②竣工決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告等編制完成；③招投標(biāo)、合同、協(xié)議、監(jiān)理資料、圖片資料等文件檔案資料歸集完整。通過竣工驗(yàn)收，可以檢查建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際形成的生產(chǎn)能力或效益。

（7）評(píng)估階段：是在項(xiàng)目運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果和有效影響力，為今后的決策提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

其中需要履行報(bào)批手續(xù)的有：項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審批、竣工驗(yàn)收批復(fù)。

1.3 資金渠道

按照投資來(lái)源可分成中央級(jí)資金和省級(jí)資金。

1.3.1 中央級(jí)資金

（1）中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資：實(shí)施二類項(xiàng)目，一類是營(yíng)造林項(xiàng)目，如長(zhǎng)防林、中幼林撫育、珍稀樹種培育、特殊林木后備資源培育、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；另一類是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程、森林防火物資儲(chǔ)備項(xiàng)目、森林防火項(xiàng)目、森林公安警用裝備項(xiàng)目、林業(yè)站建設(shè)、木竹檢查站建設(shè)、森林派出所建設(shè)、科技推廣站建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)站建設(shè)、林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)建設(shè)、基本建設(shè)財(cái)政貼息項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)森林公園林相改造項(xiàng)目、濕地保護(hù)工程項(xiàng)目、林業(yè)血防林建設(shè)項(xiàng)目、林業(yè)有害生物防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、其他防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目、三八林基地建設(shè)項(xiàng)目等。

（2）中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債資金）：林業(yè)國(guó)債資金主要用于長(zhǎng)防林及珠防林工程、種苗工程、森林病蟲害防治工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程、退耕還林種苗補(bǔ)助和林業(yè)科技推廣項(xiàng)目七個(gè)方面。

（3）中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金：主要用于中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金、退耕還林財(cái)政補(bǔ)助資金（含現(xiàn)金補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助）、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、林業(yè)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)（用于林業(yè)科技新技術(shù)研究、竹藤中心經(jīng)費(fèi)等）、林業(yè)項(xiàng)目貸款貼息，財(cái)政森林公安轉(zhuǎn)移支付資金、育林基金轉(zhuǎn)移支付資金、成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、造林補(bǔ)貼林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、造林補(bǔ)貼資金、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金、林木良種補(bǔ)貼資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目和森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼十六個(gè)方面。

（4）部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金：主要是農(nóng)發(fā)長(zhǎng)防林生態(tài)示范項(xiàng)目、林業(yè)生態(tài)示范名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目。

1.3.2 省級(jí)資金

（1）省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資：主要是省級(jí)配套資金，如德貸項(xiàng)目配套資金、世行項(xiàng)目配套資金、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目省級(jí)配套資金。

（2）省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金：如省級(jí)公益林補(bǔ)助、林改工作經(jīng)費(fèi)、森林防火補(bǔ)助、林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助、省級(jí)林業(yè)示范合作社補(bǔ)助、生物防火林帶建設(shè)補(bǔ)助資金、古樹名木保護(hù)補(bǔ)助資金、林業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金、自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)補(bǔ)助資金、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金、竹林增產(chǎn)增效資金、林業(yè)貸款貼息資金、林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金、林業(yè)科技推廣資金、國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展資金、優(yōu)質(zhì)林木良種推廣資金、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程造林補(bǔ)助、森林長(zhǎng)廊建設(shè)和創(chuàng)建森林城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。

（3）省級(jí)林業(yè)專項(xiàng)資金：如育林基金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

1.4 林業(yè)項(xiàng)目資金撥付方式

林業(yè)國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由財(cái)政部門撥付，基建投資一般由省發(fā)改委和林業(yè)廳先下達(dá)投資計(jì)劃，然后省財(cái)政廳再下達(dá)資金撥付計(jì)劃。只有財(cái)政撥付計(jì)劃下達(dá)后，才說明錢已經(jīng)到位；財(cái)政專項(xiàng)資金只要省財(cái)政廳單家或與林業(yè)廳聯(lián)合下達(dá)資金安排計(jì)劃后，就表示錢已經(jīng)到位。

2 如何申報(bào)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和投資

項(xiàng)目是工程建設(shè)的載體，由于國(guó)家投資全部實(shí)行項(xiàng)目管理，由過去的“錢找項(xiàng)目”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“項(xiàng)目找錢”，做好林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和投資的爭(zhēng)取工作，主要應(yīng)把握好三點(diǎn)：

2.1 規(guī)劃先行

目前國(guó)家在安排投資和審批項(xiàng)目時(shí)，有一個(gè)重要原則，那就是看申報(bào)的項(xiàng)目是否納入有關(guān)建設(shè)規(guī)劃中，國(guó)家的規(guī)劃都明確了建設(shè)布局和建設(shè)區(qū)域范圍，如果項(xiàng)目縣沒有列入規(guī)劃布局中，申報(bào)的項(xiàng)目就很難獲得批準(zhǔn)。

2.2 編制項(xiàng)目申報(bào)材料

營(yíng)造林項(xiàng)目一般按規(guī)劃來(lái)組織項(xiàng)目實(shí)施，不用編制可行性研究報(bào)告。但林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告質(zhì)量的高低，直接影響到項(xiàng)目能否獲得立項(xiàng)和投資額的多少。編制一份好的可行性研究報(bào)告應(yīng)注意幾個(gè)方面：①國(guó)家出臺(tái)的《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》明確規(guī)定，可研報(bào)告編制單位必須有國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的工程咨詢資質(zhì)證書，涉及森林資源調(diào)查的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)具有國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的森林資源調(diào)查資質(zhì)證書；如果不具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的可研報(bào)告，國(guó)家將不予受理。②投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容要控制，申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、造價(jià)要適中，應(yīng)符合實(shí)際情況，不宜太高。③有關(guān)附件必須齊備。如項(xiàng)目建設(shè)需要占地的，必須明確建設(shè)地點(diǎn)，屬自有土地的，需附國(guó)有土地使用證或林權(quán)證；需征地或租地的，需附土地（林地）使用協(xié)議（合同），以及土地所有方的土地使用證（林權(quán)證）；若涉及城市用地的，需附（出具）城市規(guī)劃管理的審查意見和項(xiàng)目所在地有關(guān)部門對(duì)土地使用的預(yù)審意見；同時(shí)，還要附項(xiàng)目法人代碼證、配套資金承諾函、機(jī)構(gòu)批文等相關(guān)文件。

2.3 找準(zhǔn)資金渠道，摸準(zhǔn)相關(guān)信息

不是所有的林業(yè)項(xiàng)目都可以申報(bào)，只有符合當(dāng)?shù)貤l件又有資金渠道的項(xiàng)目才能進(jìn)行申報(bào)，要掌握項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)信息，及時(shí)掌握當(dāng)年林業(yè)投資的重點(diǎn)、項(xiàng)目的份額、項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間、申報(bào)的具體要求、申報(bào)的必備條件。在項(xiàng)目申報(bào)過程中，要與省廳、市局多匯報(bào)、多溝通，請(qǐng)省廳、市局業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)多提意見和建議，協(xié)助把脈申報(bào)項(xiàng)目，不斷完善申報(bào)文本，不能把文本一寄一交了事，這樣往往會(huì)造成項(xiàng)目石沉大海，杳無(wú)音信。

3 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施

做好項(xiàng)目的組織實(shí)施，關(guān)鍵是把握兩個(gè)方面，一是推行“六制”，二是抓好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)。

3.1 抓好“六制”

一是建章立制。國(guó)家有關(guān)部門就加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理出臺(tái)了配套的規(guī)定、辦法和資金使用制度，項(xiàng)目的實(shí)施必須按照項(xiàng)目規(guī)定的程序進(jìn)行，要健全相關(guān)規(guī)章制度和內(nèi)部約束機(jī)制，使資金管理和會(huì)計(jì)核算工作有章可循，有法可依。二是實(shí)行項(xiàng)目法人制。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、資金管理及建成后的運(yùn)行管理等全過程負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)債項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制。三是實(shí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目實(shí)施要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，招投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠(chéng)信的原則，招投標(biāo)可以分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)（邀標(biāo)對(duì)象不少于3家）、議標(biāo)。四是實(shí)行監(jiān)理制。對(duì)國(guó)家要求執(zhí)行監(jiān)理制的項(xiàng)目或項(xiàng)目設(shè)計(jì)書中規(guī)定須監(jiān)理的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位必須按照規(guī)定要求進(jìn)行工程監(jiān)理，并提供完備齊全的合格監(jiān)理資料檔案。五是要實(shí)行合同制。建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料的采購(gòu)、工程監(jiān)理都要依法訂立合同，各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、付款時(shí)間與方式、履約擔(dān)保和違約處罰及違約方要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的條款。六是實(shí)行報(bào)賬制。行之有效的辦法是要充分發(fā)揮資金杠桿對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的調(diào)控作用，促進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)實(shí)施完成。

3.2 竣工驗(yàn)收

要充分認(rèn)識(shí)做好林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要性，精心組織和安排項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；對(duì)不能按期完成的建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查督促，主動(dòng)協(xié)調(diào)和幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，以利于盡早完成項(xiàng)目投資，發(fā)揮項(xiàng)目效益。國(guó)家林業(yè)局2005年出臺(tái)了《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，它主要包括八個(gè)方面：竣工驗(yàn)收范圍、竣工驗(yàn)收權(quán)限、竣工驗(yàn)收時(shí)間、竣工驗(yàn)收內(nèi)容、竣工驗(yàn)收程序、竣工驗(yàn)收材料、、竣工驗(yàn)收組織和竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

4 目前在項(xiàng)目實(shí)施和資金管理中存在的主要問題

4.1 重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目實(shí)施

部分地方項(xiàng)目爭(zhēng)取到位后，沒有落實(shí)具體的實(shí)施部門，項(xiàng)目不按序時(shí)進(jìn)度實(shí)施，甚至掛起來(lái)不實(shí)施，造成項(xiàng)目資金無(wú)法報(bào)賬，資金長(zhǎng)期滯留在財(cái)政。有的工程建設(shè)不能按期實(shí)施，存在項(xiàng)目資金滯留、資金緩撥現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目施工進(jìn)度緩慢，報(bào)賬不及時(shí)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施成效和項(xiàng)目資金投資效益的發(fā)揮。

項(xiàng)目實(shí)施要以項(xiàng)目申報(bào)文本（項(xiàng)目設(shè)計(jì)書）為基礎(chǔ)，應(yīng)圍繞文本（設(shè)計(jì)）規(guī)定的具體實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行施工作業(yè)，不允許增加作業(yè)內(nèi)容，也不能遺漏規(guī)劃的內(nèi)容，否則造成項(xiàng)目資金不能報(bào)賬，資金長(zhǎng)期擱置在財(cái)政，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)無(wú)法完成，上級(jí)來(lái)檢查驗(yàn)收無(wú)法通過，也影響下一步爭(zhēng)取資金。

4.2 項(xiàng)目運(yùn)行體制不健全

林業(yè)部門業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，財(cái)政管理與林業(yè)管理脫節(jié)，政策與工作信息不對(duì)稱；內(nèi)外部管理不銜接、不協(xié)調(diào)，監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任制度不健全，管理措施不到位。

項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，甚至出現(xiàn)“三邊”工程，即邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工。項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，申報(bào)的基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確，審核把關(guān)不嚴(yán)格，項(xiàng)目概算變更隨意性大，或未經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)擅自調(diào)整、更改工程投資計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)，造成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不能通過，影響項(xiàng)目資金使用效果。

設(shè)計(jì)單位不按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，閉門造車憑想象設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容脫離實(shí)際，沒有真正負(fù)起設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，造成項(xiàng)目無(wú)法按照設(shè)計(jì)文本實(shí)施，項(xiàng)目驗(yàn)收無(wú)法通過或資金使用不規(guī)范，造成資金設(shè)計(jì)性滯留。

4.3 不按基本建設(shè)程序操作

有的單位在沒有項(xiàng)目開工許可證或初步設(shè)計(jì)批復(fù)的情況下，擅自開工建設(shè)；有的單位無(wú)視國(guó)家局和省廳批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蜃兏ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)；有的單位在項(xiàng)目建設(shè)中不按照規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，甚至有的購(gòu)買物資、設(shè)備既不實(shí)行政府采購(gòu)，也不簽訂合同，工程結(jié)算不通過審計(jì)自行結(jié)算，使各項(xiàng)結(jié)算無(wú)依據(jù)，工程建設(shè)處于無(wú)序狀態(tài)，勢(shì)必造成工程質(zhì)量無(wú)保證和資金損失浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

5 加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目管理和資金管理的主要措施

實(shí)踐證明，要管好林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和資金，充分發(fā)揮投資效益，需要牢固樹立“兩個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化“四條措施”。

5.1 兩個(gè)意識(shí)

5.1.1 樹立責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前林業(yè)投入的大幅度增長(zhǎng)，有很大一部分是靠中央發(fā)行國(guó)債籌措資金的，這其實(shí)是百姓的血汗錢。林業(yè)工作者必須把確保資金安全運(yùn)行提高到政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理和資金使用的重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，使“慎用錢”貫穿林業(yè)工作的始終，本著不敢懈怠、如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，把資金安全運(yùn)行的責(zé)任和措施落實(shí)到日常工作的每一天，每一個(gè)環(huán)節(jié)。

5.1.2 樹立法紀(jì)意識(shí)

要自覺增強(qiáng)法律意識(shí)，摒棄那種“只要錢不裝進(jìn)個(gè)人口袋，就不會(huì)出啥問題”的思想，要清楚還有“瀆職”和“玩忽職守”的責(zé)任需要承擔(dān)，若放松了項(xiàng)目管理和資金管理，不按照相關(guān)法律和規(guī)章辦事，就會(huì)出問題，就要擔(dān)責(zé)任。因此，在項(xiàng)目實(shí)施和資金管理中要明確職責(zé)，牢固樹立不越軌、重法紀(jì)、遵程序的觀念。

5.2 四條措施

5.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算制度

嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容組織施工，國(guó)家和省下達(dá)的林業(yè)資金計(jì)劃和批復(fù)的實(shí)施方案屬于指令性計(jì)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于因建設(shè)項(xiàng)目外部因素發(fā)生變化確需調(diào)整的計(jì)劃內(nèi)容，必須按照規(guī)定，按程序提出調(diào)整計(jì)劃的申請(qǐng)，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。要嚴(yán)格預(yù)決算制度，按照要求編制年度資金和財(cái)務(wù)決算，并按規(guī)定的時(shí)間、表式和編報(bào)要求編制預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算。

5.2.2 加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管工作

在資金監(jiān)督檢查方法上，將以集中檢查、事后檢查向重點(diǎn)檢查、事中檢查轉(zhuǎn)變；在監(jiān)督管理的范圍和內(nèi)容上，將改變過去重分配輕管理、重?fù)芸钶p實(shí)施監(jiān)管的狀況，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，把工程資金的分配、撥付、使用監(jiān)管作為重點(diǎn)；在監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)上，將從過去的事后檢查為主轉(zhuǎn)向事前預(yù)審、事中監(jiān)督、事后稽查的有機(jī)結(jié)合，形成多環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)督管理格局。要把資金管理、項(xiàng)目管理和對(duì)工程的監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按項(xiàng)目投資、按效益考核；要建立健全工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗(yàn)收等控制制度，執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程建設(shè)合同制和工程綜合審計(jì)制。

5.2.3 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理的各項(xiàng)制度和法規(guī)

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，國(guó)家和省對(duì)所有林業(yè)項(xiàng)目均制定了相關(guān)的管理辦法和資金使用辦法，項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用必須符合相關(guān)的辦法規(guī)定，不能脫離項(xiàng)目文本，不能超越辦法底線，不能打擦邊球，不要有僥幸心理，不要做老好人，不該辦的事情堅(jiān)決不辦。

5.2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目檔案歸集工作

實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整、及時(shí)，嚴(yán)禁虛列開支，編制假賬；要建立健全項(xiàng)目檔案，從項(xiàng)目籌劃到工程竣工、效益評(píng)估各環(huán)節(jié)的文件資料，都要按照規(guī)定收集，整理歸檔，明確專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的信息傳遞工作，及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況，便于上級(jí)部門了解掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。

Preliminary Discussion on Construction of Foresty Projects and Their Fund Management

FAN Ziyan
(Foresty Foreign-funded Project Office of Yixian County,Huangshan 245500,Anhui,China)

In this paper the types and fund sources of forestry projects were introduced，and the matters needing attention in forestry project applications and procedures for good organization and implementation of forestry projects were discussed.The main existing problems in the implementation of forestry projects were pointed out and the main measures of strengthening management of forestry projects and their funds were put forward.

Forestry projects;Fund management;Procedures;Measures

F326.2

A

2095-0152（2015）03-0042-05

2015-03-06

2015-05-06

范子燕（1965- ），男，助理工程師，主要從事林業(yè)外資項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理工作及林業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。E-mail:hsyxfzy@Sohu.com

楊婷婷）