安徽省油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討

蔡新玲，徐建敏，姚建林，肖正東

（1.安徽省林業(yè)科學(xué)研究院，合肥 230031;2.安徽省林業(yè)廳）

安徽省油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討

蔡新玲1，徐建敏2，姚建林2，肖正東1

（1.安徽省林業(yè)科學(xué)研究院，合肥 230031;2.安徽省林業(yè)廳）

在深入調(diào)查安徽省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，介紹了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了近年來(lái)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的主要措施，分析了影響油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，提出了科學(xué)規(guī)劃中后期油茶基地建設(shè)、加大資金的投入力度、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、依靠科技，提高油茶產(chǎn)業(yè)的科技含量、加強(qiáng)油茶加工與產(chǎn)業(yè)相關(guān)體系建設(shè)以及進(jìn)一步規(guī)范茶油市場(chǎng)等措施來(lái)推動(dòng)安徽省油茶產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

安徽??；油茶產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

油茶（Camellia oleifera），屬山茶科山茶屬植物，是我國(guó)特有的木本食用油料樹(shù)種，與油橄欖、椰子、油棕并稱(chēng)為世界四大木本油料植物[1-2]。安徽是我國(guó)油茶生產(chǎn)重點(diǎn)省份之一，因地處暖溫帶向亞熱帶過(guò)渡的氣候類(lèi)型區(qū)，既是油茶適宜分布區(qū)之一，也是油茶分布的北緣地帶[3-4]。2014年，林業(yè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的總體摸底調(diào)查，深入部分油茶重點(diǎn)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。筆者作為調(diào)查小組的成員，基于以上工作基礎(chǔ)對(duì)安徽省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了分析和思考，并為實(shí)現(xiàn)全省油茶產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 安徽省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年以來(lái)，全省新造油茶林達(dá)6.67多萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)了五年翻番，現(xiàn)有油茶林總面積已超過(guò)13.3萬(wàn)hm2，目前仍正以每年1.3萬(wàn)hm2以上的栽培速度增長(zhǎng)。全省現(xiàn)有油茶加工企業(yè)97家，年設(shè)計(jì)加工消耗油茶籽72萬(wàn)t，2013年茶油產(chǎn)量3.52萬(wàn)t，年產(chǎn)值達(dá)30億多元；油茶良種有38個(gè)，其中通過(guò)省級(jí)審定的良種有12個(gè)，省級(jí)認(rèn)定良種有26個(gè)；建立良種采穗圃10處，總面積129.8 hm2，穗條年生產(chǎn)能力為1 570萬(wàn)根，油茶定點(diǎn)育苗基地11處，總育苗面積121.7 hm2，苗圃年生產(chǎn)能力達(dá)到了4 880萬(wàn)株。以良種良法為核心，全省建設(shè)了一批省級(jí)油茶高產(chǎn)栽培示范園和油茶低產(chǎn)林改造示范園，六安市被列為全國(guó)首批油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市，太湖、舒城等11個(gè)縣被列為國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。2012年10月，國(guó)家林業(yè)局在安徽省六安市召開(kāi)了第五次全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以高度評(píng)價(jià)。

2 安徽發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的主要措施

2.1 政府重視和引導(dǎo)

各級(jí)政府把發(fā)展油茶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的有效途徑，擺上重要議事日程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)、高位推動(dòng)、真抓實(shí)干。省委、省政府把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，2009年以來(lái)先后3次召開(kāi)全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。省財(cái)政廳、省發(fā)改委和省林業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)也密切配合，建立完善政策、資金、項(xiàng)目和技術(shù)等方面扶持機(jī)制，共同推進(jìn)全省油茶產(chǎn)業(yè)健康、快速地發(fā)展。油茶主產(chǎn)區(qū)各市、縣（區(qū)）將油茶產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、科技、金融、水利等部門(mén)密切配合、主動(dòng)參與，有序促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

2.2 政策扶持和保障

2009年11月，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，同年，設(shè)立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，同時(shí)會(huì)同林業(yè)廳制定了《安徽省油茶發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，以加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、資金的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益[5]。部分油茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣也出臺(tái)政策，扶持、引導(dǎo)和大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六安市先后制定印發(fā)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《六安市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《六安市油茶種苗管理和良種繁育推廣實(shí)施意見(jiàn)》等一批規(guī)范性文件，把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。

2.3 加強(qiáng)油茶生產(chǎn)基地建設(shè)和管理水平

抓典型做示范，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大基地規(guī)模。重點(diǎn)抓太湖、潛山、舒城和歙縣等11個(gè)國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)?；_(kāi)發(fā)和集約化經(jīng)營(yíng)，因地制宜，新造油茶林堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工，高標(biāo)準(zhǔn)整地，合理運(yùn)用全墾、水平帶狀和穴狀等整地方式，注重水土保持，做到適地適樹(shù)適品種，堅(jiān)持“三分造，七分管”，采取除草、施肥、修枝和病蟲(chóng)害防治等油茶栽培實(shí)用技術(shù)的組裝配套，大力推廣測(cè)土配方施肥和地膜覆蓋等技術(shù)，打造一批油茶豐產(chǎn)林示范基地[6]。各油茶主產(chǎn)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展油茶林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜地套種中藥材、豆類(lèi)和蔬菜等，以短養(yǎng)長(zhǎng)、以耕代撫；在成林中開(kāi)展生態(tài)休閑旅游，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不斷提高林地綜合效益。

2.4 依靠科技推廣良種良法

省林業(yè)廳在全國(guó)率先建立了省級(jí)油茶首席專(zhuān)家制度和各級(jí)林業(yè)技術(shù)人員包片責(zé)任制，把技術(shù)送到企業(yè)、大戶(hù)和農(nóng)民。從整地、種苗、栽植到撫育管護(hù)，開(kāi)展油茶生產(chǎn)全程技術(shù)指導(dǎo)；審（認(rèn)）定油茶優(yōu)良品種38個(gè)，制定油茶苗木質(zhì)量等管理辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追溯制。各級(jí)部門(mén)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)油茶科技知識(shí)培訓(xùn)，大力推廣“良種+良法”，提高油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.5 抓好茶油產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)

省林業(yè)廳和各地林業(yè)部門(mén)嚴(yán)把茶油市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范油茶經(jīng)營(yíng)主體，不斷加強(qiáng)企業(yè)自律。2013年11月，安徽省油茶加工企業(yè)聯(lián)合簽署了“安徽油茶企業(yè)誠(chéng)信宣言”，規(guī)范企業(yè)行為，保障安徽油茶品牌，弘揚(yáng)誠(chéng)信理念，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督。在茶油大量上市時(shí)，各地通過(guò)舉辦茶油產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)和充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳茶油產(chǎn)品信息，打造茶油品牌，建立全國(guó)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售和流通。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 投入不足

各地在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，但由于財(cái)力限制，多數(shù)地方對(duì)油茶的發(fā)展未能給予必要的資金支持。油茶產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，加之市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害威脅，直接經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，尤其是對(duì)油茶栽植后的撫育管護(hù)方面，政府沒(méi)有投入資金扶持，油茶從栽植到有產(chǎn)出收益需要5年以上的經(jīng)營(yíng)期，企業(yè)及經(jīng)營(yíng)主體需大量投入資金。各級(jí)政府缺少常態(tài)的油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶持資金，致使前期投入要求較高的油茶生產(chǎn)難以形成可持續(xù)化、規(guī)?；⒓s化[7]。

3.2 經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)落后

一是在油茶豐產(chǎn)栽培技術(shù)方面，安徽省先后推廣了測(cè)土配方施肥和地膜覆蓋、修枝和病蟲(chóng)害防治等技術(shù)研究，但由于全省油茶產(chǎn)區(qū)氣候類(lèi)型多樣，存在經(jīng)營(yíng)管理粗放，缺乏針對(duì)性的配套豐產(chǎn)栽培技術(shù)。二是果實(shí)采收技術(shù)落后，目前油茶采果還依賴(lài)人工，而農(nóng)村留守勞動(dòng)力又很少、且為老弱病殘，這將會(huì)導(dǎo)致將來(lái)油茶采果季節(jié)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，若不能機(jī)械采摘，可能會(huì)有不少茶果無(wú)法采摘，導(dǎo)致豐產(chǎn)不豐收，制約了油茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 綜合加工利用效率低

很多加工企業(yè)在油茶主產(chǎn)品的精深加工、副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用方面還有欠缺，特別是一些小作坊，設(shè)備和工藝簡(jiǎn)陋，大量收購(gòu)油茶籽生產(chǎn)毛油，不僅造成大量的原料浪費(fèi)，而且產(chǎn)品質(zhì)量低劣，口感品質(zhì)不佳[8]。

4 油茶產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃中后期油茶基地建設(shè)

及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，發(fā)展速度服從發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持質(zhì)量第一。抓好新造油茶林的培育管理，做到造林一片，成林一片，確保造林質(zhì)量和成效。按照突出重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展的原則，重點(diǎn)打造金寨、太湖、舒城、歙縣、潛山、裕安等多個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣的監(jiān)督檢查，對(duì)示范帶動(dòng)不強(qiáng)的，在項(xiàng)目、資金上實(shí)施調(diào)控。

4.2 加大資金的投入力度

積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市、縣地方各級(jí)扶助資金，建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的科研投入，逐步建立比較完備的技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展投入體系。省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持方向除用于新造林外，還要充分考慮油茶林的后續(xù)撫育管理資金問(wèn)題，將支持方向拓展到油茶低產(chǎn)林改造和油茶新造林后3～5年的撫育管理。同時(shí)，政策性資金不應(yīng)“撒胡椒面”，重點(diǎn)扶持上規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持區(qū)域性龍頭企業(yè)，形成市場(chǎng)帶動(dòng)。

4.3 深化改革和創(chuàng)新機(jī)制

在機(jī)制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，積極探索油茶山林流轉(zhuǎn)體制，試行油茶山林進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，采取拍賣(mài)、租賃、股份合作、聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)等多種形式，讓有技術(shù)、資金、能力的經(jīng)營(yíng)者大規(guī)模地開(kāi)發(fā)油茶山林。同時(shí)，深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采取彈性租金、保價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還、建立風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，與農(nóng)戶(hù)建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.4 提高油茶產(chǎn)業(yè)的科技含量

一是加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)科技投入，組織科研力量重點(diǎn)圍繞良種選育、苗木繁育、豐產(chǎn)栽培、采摘加工利用等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，積極引進(jìn)消化省內(nèi)外油茶新品種、新技術(shù)以及配套管理技術(shù)。二是加強(qiáng)現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)的組裝配套和應(yīng)用工作，通過(guò)開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)、召開(kāi)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦油茶技術(shù)培訓(xùn)班、印發(fā)實(shí)用技術(shù)手冊(cè)等方式，推廣良種選育、育苗技術(shù)、造林整地、品種配置、土壤管理、密度控制、整枝修剪、災(zāi)害防控等實(shí)用技術(shù)，提高從業(yè)人員的科技素質(zhì)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)。

4.5 加強(qiáng)油茶加工與產(chǎn)業(yè)相關(guān)體系建設(shè)

結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，整合加工資源，淘汰落后產(chǎn)能，合理布局，打造品牌。進(jìn)一步開(kāi)展新設(shè)備、新工藝和新產(chǎn)品的研發(fā)；加強(qiáng)對(duì)外宣傳，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造油茶知名品牌，提高產(chǎn)品的影響力和市場(chǎng)占有率[9]。

4.6 進(jìn)一步規(guī)范茶油市場(chǎng)

茶油享有“油中珍品”的美譽(yù)，越來(lái)越受到人們的青睞。在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有個(gè)別企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，在茶油中摻入色拉油、大豆油和花生油等低價(jià)位食用油，以次充好，坑害消費(fèi)者，也損害了安徽省茶油的聲譽(yù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)油茶資源高效培育和產(chǎn)品精深加工，加快油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化，不斷提升質(zhì)量效益；更好地發(fā)揮政府主管部門(mén)作用，建立油茶質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加強(qiáng)茶油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)[10]。

[1]史潔，尹佟明，施季森.我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程及存在問(wèn)題述評(píng)[J].西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（6）: 82-87.

[2]莊瑞林.中國(guó)油茶[M].2版.北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2008.

[3]金笑龍，肖正東，陳素傳，等.安徽省北緣抗寒油茶選優(yōu)[J].經(jīng)濟(jì)林研究2011，29（2）: 30-35.

[4]劉秀梅.安徽植物志[M].北京:中國(guó)展望出版社，1986.

[5]徐建敏.姚建林.安徽省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況綜述[J].安徽林業(yè)科技，2013，39（4）: 39-42.

[6]陳隆升，陳永忠，馬力.油茶配方施肥技術(shù)研究進(jìn)展[J].林業(yè)科技開(kāi)發(fā)，2011，25（1）:6-10.

[7]華文.哪些因素制約安徽油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2005-09-08（1）.

[8]陳永忠，王德斌，王波.油茶綜合利用淺析[J].湖南林業(yè)科技，1997，24（4）:15-19.

[9]鐘海雁，謝碧霞，王承南.我國(guó)油茶加工利用研究現(xiàn)狀及方向[J].林業(yè)科技開(kāi)發(fā)，2011，15（4）:6-8.

[10]GB-T 5009.37-2003，食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法[S].

Discussion on Sustainable Development of Camellia oleifera Industry in Anhui Province

CAI Xinling1,XU Jianmin2,YAO Jianlin2,XIAO Zhengdong1
（1.Ahhui Academy of Forestry，Hefei 230031，China;2.Anhui Provincial Forestry Department）

Based on the in-depth investigation of the development actualities of Camellia oleifera industry in Anhui Province, this paper introduced the industrial development actualities of Camellia oleifera in the province,summarized the main measures adopted in developing Camellia oleifera industry in recentyears,analyzed the main problems limiting its development and put forward some measures to promote sound and sustainable development of Camellia oleifera industry in Anhui Province,including scientifically planning the construction of the forestation bases in the mid-late stages，increasing money input,deepening the reform,innovating the mechanism,relying on science and technology,strengthening the construction of the processing and related systems,improving the comprehensive utilization level and benefits and further regularizing the market.

Anhui Province;Camellia oleifera industry;Sustainable development，Coping strategies

S794.4

A

2095-0152（2015）03-0032-03

2015-05-25

2015-06-05

蔡新玲（1981- ），女，助理研究員，主要從事經(jīng)濟(jì)林培育研究與推廣工作。E-mail：xinling3223@163.com

楊婷婷）