新電改加速

◎文《法人》見習(xí)記者 肖 岳

新電改加速

◎文《法人》見習(xí)記者 肖 岳

第一輪的電力改革受當(dāng)時(shí)外部大環(huán)境影響，更多以滿足當(dāng)時(shí)的電力需求為重點(diǎn)，而此次新一輪電改，則更加注重提高資源配置效率的問題

4月15日，國家發(fā)改委印發(fā)“關(guān)于加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革”的相關(guān)通知文件，并在通知中明確提出以深圳市、內(nèi)蒙古西部等試點(diǎn)作為參考基礎(chǔ)，以“準(zhǔn)許成本加合理收益”作為單獨(dú)核定輸配電價(jià)的原則，將安徽、湖北、寧夏等地列入先期輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍。

此前的3月15日，由國務(wù)院正式印發(fā)的電改方案9號文《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“九號文”）為電力行業(yè)新一輪改革拉開了序幕。這是繼2013年11月深圳率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)后電力行業(yè)深化改革的又一動(dòng)作。

伴隨著密集且緊湊的電改配套政策出臺，新一輪的電力體制改革似乎越來越近了。

與此前的多輪改革相比，此次方案更加全面，并以“四放開、一獨(dú)立、一深化”為基本點(diǎn)，使得競爭電價(jià)獲得放開，售電側(cè)市場空間得到進(jìn)一步擴(kuò)充，為市場多元化競爭打下基礎(chǔ)，電力系統(tǒng)這一高度壟斷行業(yè)的狀態(tài)有望打破。

值得注意的是，此輪電力改革與2002年起開始的電力改革，在重點(diǎn)和方式上都存在不同，根源是電力改革的外部大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生歷史性的變化，“能源革命”的戰(zhàn)略構(gòu)思已經(jīng)獲得了國家的明確，全面建設(shè)“法治社會”也已經(jīng)成為基本理念。

改革環(huán)境生變

隨著電改“九號文”的正式下發(fā)，也開啟了13年后電力體制改革的新篇章。

新一輪電改方案與2002年方案相比，更加側(cè)重機(jī)制上的改革，并經(jīng)過對發(fā)電、輸電、售電以及購電等等環(huán)節(jié)的分析。在“九號文”中明確了部分改革任務(wù)，而最被外界看重的就是四個(gè)“放開”和一個(gè)獨(dú)立、一個(gè)加強(qiáng)。

四放開即售電業(yè)務(wù)、輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃以及增量配電業(yè)務(wù)的放開；一獨(dú)立，指交易平臺的獨(dú)立；一加強(qiáng)，指規(guī)劃加強(qiáng)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授在接受《法人》記者采訪時(shí)表示：“從九號文中，還可以得到這樣解讀，即新一輪的電改將資源配置效率的提高放在了首位?！?/p>

林伯強(qiáng)表示，上一輪電改存在不盡如人意的地方，有觀點(diǎn)認(rèn)為是當(dāng)時(shí)的電改方案設(shè)計(jì)本身存在問題，其實(shí)更重要的是當(dāng)時(shí)外界大環(huán)境影響所致。

當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而同時(shí)電力需求量的增長又很快，加之當(dāng)時(shí)的改革條件并不是很好，所以更多的考慮是如何滿足電力的需求，并將這一目標(biāo)放在首位，而將提高資源配置效率放在了第二位。

此外，當(dāng)時(shí)市場上存在煤價(jià)上漲較快現(xiàn)象，而我國多是火力發(fā)電設(shè)備，電價(jià)會出現(xiàn)浮動(dòng)，若進(jìn)行大動(dòng)作的電改，當(dāng)市場看到電價(jià)上漲的情況時(shí)，會誤以為是電力改革帶來的影響。而這樣的改革成績，單從電價(jià)角度方面是不容易被民眾接受的，在二者綜合考慮的情況下，當(dāng)時(shí)的電改最終不了了之。

而此次新一輪電改，從大環(huán)境來看比之前要好，現(xiàn)在的目標(biāo)也與當(dāng)初不同，從當(dāng)時(shí)的滿足電力需求轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔Y源配置效率，并將其提到了首位。而整個(gè)電力行業(yè)要整體朝前邁進(jìn)，就必須提高資源配置效率，改革可以很好的提高效率，宏觀的改革才能帶動(dòng)微觀的效率提升。新一輪電改的工作重心也因此發(fā)生了變化。

林伯強(qiáng)還認(rèn)為，對于民眾或者終端消費(fèi)者而言，衡量電力改革效果的標(biāo)準(zhǔn)更多的是電價(jià)上漲或者降低，對于改革最終取得的成果，比如改革后以怎樣的方式收取電費(fèi)等，只是其關(guān)注的一小部分。而由于我國多是火力發(fā)電系統(tǒng)，就目前形勢而言，煤炭價(jià)格上漲的現(xiàn)象短期之內(nèi)很難發(fā)生，所以這也為新一輪電力改革解決了后顧之憂。

“就此次新一輪的改革方案而言，新方案在設(shè)計(jì)上與之前相比更加務(wù)實(shí)，更加具有可操作性，并且改革所處的外在環(huán)境也很好?！绷植畯?qiáng)告訴《法人》記者。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，以九號文作為改革綱領(lǐng)的改革，是先易后難的一個(gè)路徑，先“管住中間”部分，做輸電價(jià)格的試點(diǎn)并進(jìn)行推廣，再“放開兩頭”部分，比如成立新的售電側(cè)、競爭性的售電市場，由于其受到影響因素較多且還可能需要一些細(xì)則去配套，所以在實(shí)踐上要稍晚一些，但大用戶直購電部分，可以先做試點(diǎn)。

慎重著力改革

云南省政府法律顧問、云南電網(wǎng)公司法律事務(wù)部主任董曦在向《法人》記者談及我國前一階段電力改革取得的成績時(shí)，一連用了多個(gè)“第一”來列舉：專利擁有量全世界第一，發(fā)電量全世界第一，光伏發(fā)電全世界第一，風(fēng)能發(fā)電全世界第一，水電站已建及在建的全世界第一，在建的核電站全世界第一等等。

目前，我國在光伏發(fā)電的科研上取得了很大進(jìn)步。另外，雖然我國煤電占全國發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量70%以上，但是當(dāng)煤價(jià)發(fā)生上漲時(shí)，我國電價(jià)所受到的影響并不大。

“究其原因有兩點(diǎn)，第一由經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向制度管理，第二則是人治到法治，我國正在建立電力法體系并且還有相應(yīng)的配套措施，以制度文明來規(guī)范電力行業(yè)發(fā)展，這點(diǎn)難能可貴?！倍貜?qiáng)調(diào)，在看到已經(jīng)取得的成績的同時(shí)，電力改革還要繼續(xù)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，2002年電力改革時(shí)對于輸配分開和拆分電網(wǎng)的關(guān)注度較高，而在此次新一輪電改中涉及不多，似乎改革力度不強(qiáng)。

董曦認(rèn)為，這是一種錯(cuò)誤的理解?！笆紫龋?002年的電力體制改革5號文件中提出‘輸配分開’或者拆分電網(wǎng)的說法，如果按照5大發(fā)電集團(tuán)去實(shí)行的話，則將再新建4個(gè)電網(wǎng)，其中的基建項(xiàng)目等相關(guān)資金的消耗會呈現(xiàn)在電價(jià)中，電價(jià)會漲至少3倍?！?/p>

董曦認(rèn)為，關(guān)于外界熱議的電網(wǎng)存在電價(jià)壟斷的現(xiàn)象，其實(shí)發(fā)改委可以將全國電價(jià)的定價(jià)權(quán)下放到省，甚至更低級別，讓其自主定價(jià)。

林伯強(qiáng)也表示，政府沒有更多強(qiáng)調(diào)拆分電網(wǎng)，并不代表改革力度不大，或者說在此前的改革中曾遇到了阻力。分拆電網(wǎng)之所以沒有特別強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)樾乱惠喌碾娏Ω母锔觿?wù)實(shí)，把最難改革的先改，由于目前的經(jīng)濟(jì)狀況不好，所以最保險(xiǎn)的做法就是電網(wǎng)的拆分與否先不去考慮，而是先將電力改革中所包含的價(jià)格市場化、計(jì)劃電量放開等內(nèi)容做好，這些都是為了提高資源配置效率而作的，而資源配置效率的提高正是此次新一輪電改的重要目標(biāo)。

另外，電網(wǎng)的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)電力的穩(wěn)定，為了避免改革引起較大波動(dòng)，政府出于謹(jǐn)慎等原因，一方面抓新一輪電改的重點(diǎn)工作，另一方面還要保穩(wěn)定，所以涉及拆分電網(wǎng)的提法并不多。

林伯強(qiáng)指出，新一輪改革最大亮點(diǎn)就是價(jià)格市場化和計(jì)劃電量的放開，這將一改以往調(diào)度按照計(jì)劃的模式，今后按照競爭來調(diào)度。

“新一輪電力改革還應(yīng)盡快列出時(shí)間表，時(shí)間表不出來，相關(guān)工作會拖延，而這也是政府需要關(guān)注的。此外，能不能列出具體目標(biāo)？因?yàn)閮H憑借九號文，對相關(guān)改革的具體落實(shí)是不夠的，還應(yīng)有具體的配套細(xì)則出臺?！绷植畯?qiáng)告訴《法人》記者。

曾鳴亦認(rèn)為，由于九號文主要是解決一些綱領(lǐng)性和原則性的問題，所以當(dāng)電力改革真正落實(shí)時(shí)，需要靠實(shí)施細(xì)則來落實(shí)，而起草實(shí)施細(xì)則需要研究實(shí)施細(xì)中可能存在的難點(diǎn)。如考慮售電側(cè)開放問題時(shí)，很多相關(guān)因素都需要進(jìn)一步考慮，所以應(yīng)該盡快。

此外，在實(shí)施細(xì)則的研究中，不同的意見之間會有博弈產(chǎn)生，這就要求電力改革特別是政府相關(guān)主導(dǎo)部門，協(xié)調(diào)一致，起到主導(dǎo)的作用，引領(lǐng)電改的相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門以及主體來制定，而這也對政府在頂層設(shè)計(jì)上發(fā)揮更加有效的作用提出了要求。