突破科技成果轉(zhuǎn)化“中梗阻”

皮宗平+尹政

我國高校和科研機構(gòu)每年都產(chǎn)出大量的科技成果，但這些成果大部分被“束之高閣”，沒有得到有效轉(zhuǎn)化，這不僅浪費了人力和財力兩大主要創(chuàng)新資源，更滯緩了科技、經(jīng)濟發(fā)展的步伐。目前，我國正處于創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，破解科技成果轉(zhuǎn)化這一難題顯得更加迫切。2015年10月1日起，新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》）開始施行，必將對我國科技、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。江蘇作為科教和人才大省，應(yīng)努力擔(dān)當(dāng)落實科技成果轉(zhuǎn)化法的先行者，積極探索加快科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展更加緊密結(jié)合。

我國科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的主要原因

我國高等院校和科研機構(gòu)（財政資助的公立機構(gòu)）作為知識創(chuàng)新的主體和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，承擔(dān)了政府的大量科研項目，近幾年每年產(chǎn)出10多萬件專利，并通過多種途徑進行科技成果轉(zhuǎn)化，取得了一定的成效。但是，在傳統(tǒng)體制機制和思維模式的束縛下，我國科技成果轉(zhuǎn)化率偏低已是不爭的事實。制約我國科技成果轉(zhuǎn)化的因素有很多，最根本的是以下三個方面。

科技成果處置不適應(yīng)發(fā)展需求。我國高校、科研機構(gòu)科技成果作為無形資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍，單位對成果使用、處置要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，審批環(huán)節(jié)多、周期長，并且科技成果處置的收益必須上繳國庫，用于獎勵科研人員的支出又要擠占事業(yè)單位的工資總額，從事科技成果轉(zhuǎn)化不僅沒有效益，還面臨國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，導(dǎo)致成果持有單位進行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。

科研評價導(dǎo)向不利于成果轉(zhuǎn)化。我國高校、科研機構(gòu)形成了以承擔(dān)政府科研項目數(shù)、發(fā)表論文數(shù)論“英雄”的評價導(dǎo)向，“學(xué)術(shù)思維”占據(jù)主導(dǎo)地位，對科技人員評價和職稱評聘主要是以發(fā)表論文和承擔(dān)項目為依據(jù)，科技成果轉(zhuǎn)化工作沒有列入科技人員的評價范疇，科技人員開展成果轉(zhuǎn)化工作既沒有“地位”又沒有“收益”，評價體系缺乏調(diào)動科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的動力機制。

科研項目評審與市場需求脫節(jié)。長期以來，政府管理部門主要依賴高校和科研院所專家對科研項目進行立項評審，“學(xué)術(shù)思維”模式不可避免地導(dǎo)致“重理論研究和技術(shù)開發(fā)、輕成果轉(zhuǎn)化和市場應(yīng)用”的現(xiàn)象，成果轉(zhuǎn)化相關(guān)指標(biāo)未作為主要考核指標(biāo)列入成果質(zhì)量的評價體系。這造成很多科研項目結(jié)題驗收時，各項技術(shù)指標(biāo)都達標(biāo)，但取得的技術(shù)成果只能“躺在實驗室里睡大覺”。

施行新法的預(yù)期效應(yīng)

新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》吸收了發(fā)達國家促進科技成果轉(zhuǎn)化的先進理念，是集世界成功經(jīng)驗之大成，與國外相關(guān)法律相比較，內(nèi)容更實在、思想更解放。在我國市場經(jīng)濟制度日益完善、科技創(chuàng)新空前活躍的新形勢下，施行新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》無疑具有重要的現(xiàn)實意義，也將產(chǎn)生深遠的積極影響。

從近期來看，新版《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的施行將產(chǎn)生至少三個方面的效應(yīng)：一是沉淀的科技資源得到釋放。近十年來，我國財政科研投入不斷在增長，高校、科研機構(gòu)取得了大量的科技成果，但這些成果中有很大一部分沒有得到開發(fā)應(yīng)用，這部分資源首先將被挖掘釋放出來。二是科研成果更加“接地氣”。以前很多科技人員做科研項目僅僅滿足于達到“設(shè)計指標(biāo)”，在實驗室里“自娛自樂”，不關(guān)心成果的開發(fā)利用，今后科技人員搞科研項目會注重市場價值，成果的質(zhì)量也會提高。三是激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)熱情。以前由于受到科技成果處置權(quán)和處置方式的限制，許多科技人員即使有職務(wù)發(fā)明也不允許創(chuàng)辦公司，今后有創(chuàng)業(yè)夢想的科技人員可以用職務(wù)發(fā)明來創(chuàng)辦自己的企業(yè)，用自己的聰明才智讓自己合法地富起來。

從長遠來看，施行新版《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》有利于加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氛圍，有利于“尊重人才、尊重創(chuàng)造”的價值觀深入人心，科技人員創(chuàng)業(yè)也將成為常態(tài)化。其次，高質(zhì)量的科研成果將會出現(xiàn)爆發(fā)性增長，高層次人才會大量涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步彰顯。第三，施行新版《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將產(chǎn)生不可估量的作用，有助于推動我國加快步入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道、進入創(chuàng)新型國家的行列。

促進江蘇科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的幾點建議

“十二五”期間，江蘇在建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)方面加大了支持力度，目前江蘇有25所高校獲批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，全省各地建有科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心60多個，外省不少高校院所在江蘇各地市也設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。從建設(shè)數(shù)量上看，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)在江蘇遍地開花，一派欣欣向榮的景象；但從實際運行來看，大部分機構(gòu)發(fā)揮的作用并不理想，機構(gòu)“有名無實”的現(xiàn)象普遍存在。這里面有體制機制的原因，也有認識上的誤區(qū)。下面就如何促進江蘇高校、科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提幾點建議。

強化高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)。高校是科技成果的重要來源，江蘇又是科教大省，有120多所高校，100個省級以上重點實驗室，每年承擔(dān)政府資助的大量科研項目，首先要把高校沉淀的科技成果挖掘出來并進行轉(zhuǎn)化。為此，要強化高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，配備具有專業(yè)背景、結(jié)構(gòu)合理并具有較高水平的專職人員隊伍，制定明確收益分配比例的規(guī)范化管理制度，探索采取公司化運行模式，統(tǒng)一管理運營高校持有的各類科技成果。

鼓勵高校科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。一項科技成果從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，需要后續(xù)大量再開發(fā)工作，技術(shù)發(fā)明人更加明晰技術(shù)的特點，要鼓勵技術(shù)發(fā)明人暫時離崗，以技術(shù)入股創(chuàng)辦新企業(yè)，充分利用大學(xué)科技園、孵化器的平臺，與風(fēng)險投資公司進行有效對接，繼續(xù)進行技術(shù)的后續(xù)開發(fā)工作，加快技術(shù)應(yīng)用商業(yè)化進程，待技術(shù)熟化后，技術(shù)發(fā)明人可以回到原崗位。采取這種做法可以實現(xiàn)雙贏，既可以激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，高校也不用擔(dān)心優(yōu)質(zhì)科研人才流失。

建立全省科技成果信息平臺。目前全省各地、各類型機構(gòu)建了許多發(fā)布科技成果的信息平臺，其真實性、有效性、時效性良莠不齊。有必要建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的科技成果信息平臺，及時、準(zhǔn)確發(fā)布全省最新取得的科技成果。新版《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的出臺，為建立全省統(tǒng)一的科技成果信息平臺提供了制度保障，建議將省、市財政資助的科研項目所取得的科技成果納入平臺統(tǒng)一進行發(fā)布，并向社會提供查詢服務(wù)，徹底改變目前各自為政、分散混亂的現(xiàn)象。

支持省產(chǎn)研院做強技術(shù)轉(zhuǎn)移。江蘇現(xiàn)有的各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)大多數(shù)都是體制內(nèi)的事業(yè)單位，運行機制不活、人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，難以承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化任務(wù)，很多機構(gòu)只是掛了牌，并沒有實際開展工作。而江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院采取的是新體制新機制，人員配備和業(yè)績考核按照市場化原則管理運行。因此，應(yīng)當(dāng)支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院做強技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，支持其建立全省統(tǒng)一的科技成果信息平臺，建立專職化技術(shù)轉(zhuǎn)移人員隊伍。同時，可以借鑒德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的經(jīng)驗，采取多種方式在全省各地建立技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機構(gòu)，形成集團化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

大力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。我省在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下了很大功夫，全省各地也制定了相關(guān)政策，但有些政策還是很難落地，新版《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的施行，在政策環(huán)境上提供了法律制度保障。高校和科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極作為，主動擔(dān)當(dāng)，成為落實新版《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的先行者、實踐者和探索者，大力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍，為科技人員創(chuàng)業(yè)提供寬松的環(huán)境，讓科技人員敢于創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)?！?/p>

（作者單位：江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

責(zé)任編輯：張 寧