美麗鄉(xiāng)村入畫來

張仕沖

黨的十八大描繪了“建設美麗中國”的新藍圖，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的生動剪影。為貫徹落實黨的十八屆三中全會和2013年中央一號文件精神以及習近平總書記提出的建設“強富美高”新江蘇的殷切期望，江蘇省委省政府高度重視，出臺了一系列政策舉措，省文明委及各地各部門齊心協(xié)力推進全省美麗鄉(xiāng)村建設蓬勃開展，取得了累累碩果。

一、以改善環(huán)境為基礎，讓鄉(xiāng)村更清新

以美麗、生態(tài)、宜居為目標，讓老百姓“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”，開展美麗鄉(xiāng)村建設。2010年至今，全省建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)554個，省級生態(tài)鎮(zhèn)494個。全省農村環(huán)境建設主要劃分為三個階段：

第一階段（2008-2010年），集中進行農村基礎設施建設。省委、省政府農村實事工程的實施，特別是2008年國家提出實施農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，江蘇充分利用中央農村環(huán)保專項資金，帶動地方財政和社會資金，大力改善農村基礎設施建設，實現村村通路、通郵、通水、通網，農村的公共服務水平顯著提高。

第二階段（2011-2013年），全面啟動農村環(huán)境整治工作。2011年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《全省村莊環(huán)境整治行動計劃》，重點圍繞項目建設、綜合整治、長效管理“三大任務”，形成點上抓精品、線上抓提升、片上抓示范、區(qū)域抓推廣、全省抓覆蓋“五個層次”的農村環(huán)境綜合整治模式，3年累計投入26億元，在21個縣（市、區(qū)）、217個建制鎮(zhèn)、3200個行政村開展連片整治工作，全省新建農村生活污水處理設施982套、鋪設生活污水收集管網4300公里，累計減排COD1.11萬噸、氨氮762噸，近1000萬農民群眾直接受益。新建農村村內道路近6萬公里，改廁200萬戶，河塘清淤6000多萬方，村莊綠化900多萬平方米，臟亂差的狀況得到明顯改觀。

第三階段（2014-2017年），力爭建成較高水平的農村人居環(huán)境。重點抓好“四個建設、兩個推動”，即建設農村生活污水處理設施及配套管網，建設農村生活垃圾收集轉運設施，建設非規(guī)模化畜禽糞便綜合利用設施，建設氮磷生態(tài)攔截工程；推動開展村莊綠化、立面出新、河道清淤、道路硬化等村莊環(huán)境綜合整治工作，推動建立落實農村環(huán)境基礎設施長效運行管理制度。著力打造精品力作，集中對6000多個規(guī)模較大規(guī)劃保留的行政村環(huán)境實行提檔升級。2014年，全省整合投入資金達44.58億元，農村人居環(huán)境持續(xù)改善，村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務更加配套。

二、以道德建設為精髓，讓鄉(xiāng)風更淳樸

加強道德培育。積極實施農民培育工程，利用農村文化墻、宣傳欄、電子屏等形式，推動24字核心價值觀進村入戶，融入百姓生活。在農村活動廣場、集貿市場、綜合服務中心等農民群眾集聚地，宣傳道德典型，傳播正能量。組織農村道德評議會，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，建設村史館、好人館，設立善人義舉榜。開展“文明新風鎮(zhèn)村行”、鄉(xiāng)風文明志愿崗、建立道德銀行等活動。不斷深化“星級文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，將“文明餐桌”、“文明旅游”、“厚養(yǎng)薄葬樹新風”等內容納入其中，目前，全省共有全國文明村鎮(zhèn)120個，省級文明村鎮(zhèn)894個。

選樹先進典型。近年來在農村廣泛開展的“尋找最美村官”、“尋找最美家庭”等活動，讓“存好心做好事、當好人有好報”成為社會風尚。涌現出吳仁寶、常德勝、趙亞夫等一批從農村田間走出來的“時代楷?！?、“全國道德模范”、“身邊好人”，有799人（組） 榮登“中國好人榜”，總數位居全國前列。廣泛開展“好家風好家訓”主題活動，講好家風故事，深化誠信教育、孝敬教育、勤勞節(jié)儉教育，從“愛、敬、誠、善”著手，推動農村道德風尚建設。

堅持以文化人。加大對農村文化產品和文化服務的供給力度，推動農村文化繁榮發(fā)展。開展“三送工程”，送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)。深入農村演出身邊人、身邊事。鼓勵省、市（縣）文化單位與鎮(zhèn)村“結對子、種文化”，按照“一鎮(zhèn)一品”要求，加強農村文化人才隊伍建設，繁榮農村文化活動。充分利用文化公共服務基礎設施，讓農民在家門口就能享受到文化大餐。

三、以發(fā)展經濟為支撐，讓農民更富有

發(fā)展壯大村級集體經濟，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要保證。2010年6月，省委、省政府專門下發(fā)《關于發(fā)展村級集體經濟的意見》，先后召開全省發(fā)展村級集體經濟推進會、全省農經系統(tǒng)推進村級“四有一責”現場會，對村級集體經濟發(fā)展作出明確部署，在發(fā)展思路上，明確提出了制定一個發(fā)展方案，健全一套發(fā)展機制、建設一批發(fā)展項目“三個一”發(fā)展思路。發(fā)展目標上，分別提出2012年、2015年、2017年三個階段性目標。在發(fā)展路徑上，因地制宜探索資源開發(fā)型、資產營運型、為農服務型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等“五型經濟”。在扶持政策上，制定了財政扶持、征用留用地、金融支持、稅收優(yōu)惠等一系列政策。積極探索農村集體三資管理長效機制。加大經濟薄弱村幫扶力度，減輕薄弱村發(fā)展集體經濟的負擔，在全國率先開展整村推進村級債務化解工作，2010-2011年，省級安排補助資金3.51億元，幫助省定1011個經濟薄弱村化解村級債務。

通過一系列舉措、努力，全省村級集體收入從2011年的215億元逐年增長至2014年的298億元，年均增長率為11.5%，村級集體經濟實力和服務能力大幅增強。農民的人均純收入也逐年提高，從2011年首次突破萬元大關，到2014年增加到14000元。

隨著村級集體經濟的發(fā)展，近年來農民的口袋富了，農村集體也有錢辦事了，農村的公共設施得到改善，農村文化氛圍更濃了，農村的環(huán)境更漂亮了，老百姓辦事更方便了，農民的生活方式更加文明了，農民的心情更舒暢了，農民朋友從心窩里感受到美麗鄉(xiāng)村建設給他們帶來的新生活。

四、以推選活動為龍頭，讓農村更美麗

建設美麗鄉(xiāng)村，沒有現成的模式，需要靠行政推動、政策指引，需要結對幫扶、合力推進，需要集聚力量、廣泛發(fā)動，激發(fā)群眾參與建設的熱情。

近年來全省上下積極探索，勇于實踐，形成特色。主要形成了三種模式：一種是財政支持模式，根據農業(yè)部有關規(guī)定提供財政資金支持，2015年全省重點支持128個“示范村莊”的項目建設。另一種是自發(fā)建設模式，一些經濟實力強、兩委班子積極性高的村，結合自身實際，圍繞“產業(yè)發(fā)展”、“生態(tài)保護”、“文化傳承”、“環(huán)境整治”、“休閑旅游”、“高效農業(yè)”等特色建設美麗鄉(xiāng)村。再一種是政府倡導模式，由省文明辦聯合省委農工辦、省農委、省住建廳、省文化廳、省環(huán)保廳、省旅游局、省婦聯等10家單位聯合開展“江蘇最美鄉(xiāng)村”推選活動，這個活動起步較早、內涵豐富、參與面廣、影響也大，在全省農村得到積極響應。全省3800余家省級文明單位與行政村開展“六幫六促”、788個全國文明單位、江蘇省文明單位標兵等單位與蘇北省定六個重點扶貧開發(fā)片區(qū)340個經濟薄弱村結對，共建美麗鄉(xiāng)村。

“最美鄉(xiāng)村”推選活動是江蘇建設美麗鄉(xiāng)村的有力手段，從2012年至今已開展三屆，共產生60個“江蘇最美鄉(xiāng)村”、20個“江蘇最美鄉(xiāng)村”提名村。每屆活動都得到了省有關部門的大力支持、受到了廣大農村干部群眾的熱情擁捧，僅第一屆推選活動就有670萬人參與紙質投票。今年出臺的《“江蘇省最美鄉(xiāng)村”測評體系》涵蓋了美麗鄉(xiāng)村建設“發(fā)展美”、“環(huán)境美”、“風尚美”、“人文美”、“秩序美”等5個方面24條，條目清晰，重點突出，操作性強，有很強的指導意義。目前，“江蘇最美鄉(xiāng)村”推選活動已成為全省農村精神文明建設重要載體，成為建設美麗鄉(xiāng)村的亮麗工作品牌?！?/p>

（作者單位：省委宣傳部）

責任編輯：金 雯