空襲敘利亞：俄羅斯的理想與現(xiàn)實(shí)

祖立超

9月30日，俄羅斯開始對敘利亞境內(nèi)的極端組織“伊斯蘭國”實(shí)施大規(guī)?？罩写驌簦瑪⒄婋S即在俄掩護(hù)下發(fā)動(dòng)大規(guī)模地面進(jìn)攻，“伊斯蘭國”勢力在俄空襲半個(gè)月后在敘利亞開始撤退，俄軍事行動(dòng)取得初步成效。俄的空襲行動(dòng)速度之快、強(qiáng)度之大、效果之明顯已超越了美式空襲的歷史和現(xiàn)實(shí)腳本。在烏克蘭危機(jī)久拖不決、俄羅斯經(jīng)濟(jì)急劇衰退以及外部戰(zhàn)略環(huán)境惡化的大背景下，俄羅斯對敘利亞的軍事介入被視為“有進(jìn)有退、軟硬兼施、一箭多雕、以斗爭求妥協(xié)的精細(xì)算計(jì)”。然而，俄的精細(xì)算計(jì)真能如其所愿嗎？在攪動(dòng)油價(jià)走高緩解經(jīng)濟(jì)困境、逼和美國實(shí)現(xiàn)外交突圍以及重塑中東秩序等重大問題上，俄的空襲行動(dòng)影響到底如何？這些問題比俄羅斯的導(dǎo)彈如何精準(zhǔn)命中目標(biāo)更能引發(fā)全世界的猜測。

油價(jià)難高 困境難解

俄羅斯經(jīng)濟(jì)是典型的能源依賴型經(jīng)濟(jì)，國際市場能源價(jià)格走勢對俄經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的影響。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美歐將經(jīng)濟(jì)制裁矛頭鎖定在俄羅斯的能源產(chǎn)業(yè)，俄經(jīng)濟(jì)因而陷入嚴(yán)重衰退，這與過去十年油價(jià)高企時(shí)俄經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的境況形成了鮮明對照。面對西方的經(jīng)濟(jì)制裁，俄不得不繼續(xù)依賴能源手段化解危機(jī)，這也是俄與金磚國家的能源與金融合作取得重大進(jìn)展的原因。然而，屋漏偏逢連夜雨。2014年以來國際市場原油價(jià)格暴跌與持續(xù)低迷使俄經(jīng)濟(jì)又遭重?fù)簦硕肀R布危機(jī)以及嚴(yán)重的資本外流。

能源與地緣政治具有密切的關(guān)系，國際和地區(qū)性沖突都對國際市場原油價(jià)格產(chǎn)生重要影響。俄羅斯當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)局勢對俄外交政策產(chǎn)生重要影響，通過外交、軍事活動(dòng)緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力是重要的戰(zhàn)略選擇，空襲敘利亞境內(nèi)極端組織的軍事行動(dòng)因而被認(rèn)為是俄緩解經(jīng)濟(jì)壓力的一次嘗試。依照俄戰(zhàn)略界人士的觀點(diǎn)，空襲敘利亞是推高國際油價(jià)、化解俄經(jīng)濟(jì)燃眉之急的重要舉措。美歐輿論借題發(fā)揮，稱俄在敘利亞搞“石油圣戰(zhàn)”，俄以打擊恐怖勢力的名義出師，實(shí)際上最終要達(dá)到推高全球油價(jià)的目標(biāo)，并推測出俄攪動(dòng)國際油價(jià)的路徑：一是空襲行動(dòng)會(huì)迫使資助敘利亞反政府勢力的沙特及其海灣地區(qū)盟友風(fēng)險(xiǎn)增加，沙特王室為保持對敘反政府力量的支持力度，可能放棄石油價(jià)格戰(zhàn)，以減產(chǎn)推動(dòng)油價(jià)回升;二是空襲增強(qiáng)了伊朗的影響，伊朗可能在今年12月的石油輸出國組織會(huì)議上對沙特施加更大的壓力促其減產(chǎn)保價(jià);三是敘利亞緊張局勢持續(xù)，中東地緣政治的不確定性將推升國際油氣價(jià)格。

俄羅斯化解燃眉之急的期望在空襲后初步顯現(xiàn)。10月1日至10日，國際原油價(jià)格出現(xiàn)上漲，布倫特原油價(jià)格從每桶47.69美元上漲到52.34美元，盧布兌美元的匯率也借勢上升。然而，以目前的情況判斷，俄空襲行動(dòng)對油價(jià)還沒有形成較明顯的持續(xù)性影響和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，世界能源市場對俄空襲行動(dòng)的反應(yīng)較為平淡。與此同時(shí)，抑制國際油價(jià)走高的一系列因素仍在發(fā)揮主導(dǎo)性作用：世界石油市場供過于求的狀況仍將延續(xù)，當(dāng)前的供需格局短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn);新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)疲軟，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的能源需求降低;全球能源革命正在使傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。在上述背景下，國際油價(jià)走勢恐怕難以滿足俄拉抬國際油價(jià)的愿望。石油輸出國組織預(yù)測專員9月曾預(yù)估，未來油價(jià)一年漲幅不會(huì)超過每桶五美元，到2020年或達(dá)到每桶80美元。因此，俄羅斯攪動(dòng)國際油價(jià)走高緩解經(jīng)濟(jì)困境的期望或?qū)⒙淇?，俄?jīng)濟(jì)擺脫衰退、促進(jìn)增長的目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)，俄經(jīng)濟(jì)及財(cái)政支出仍必須以當(dāng)前的油價(jià)為參考。在俄對敘利亞實(shí)施空襲的同時(shí)，俄不斷向外界釋放經(jīng)濟(jì)向好的積極信號(hào)，普京總統(tǒng)10月13日表示，俄經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了變化的外部環(huán)境，最困難的時(shí)期已過。但俄實(shí)業(yè)界人士明顯持不同的立場，認(rèn)為低油價(jià)、國際制裁和俄所采取的干涉主義外交政策使俄經(jīng)濟(jì)變得更加糟糕。

逼合可期 突圍不易

俄美都深受恐怖主義的傷害，反恐合作因此成為過去十年俄美合作的主線之一。長期以來，美國主導(dǎo)著中東地區(qū)的反恐規(guī)則，俄羅斯出于打擊國內(nèi)伊斯蘭極端主義的需要一直追隨美國的全球反恐戰(zhàn)略。隨著極端組織“伊斯蘭國”在中東的急劇膨脹，俄呼吁在聯(lián)合國安理會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下對包括“伊斯蘭國”在內(nèi)的極端組織制定統(tǒng)一的行動(dòng)戰(zhàn)略，形成國際性反恐統(tǒng)一陣線。在俄看來，美及其盟友打擊敘利亞極端組織不力，敘政府軍在反恐戰(zhàn)爭中節(jié)節(jié)敗退不僅將危及巴沙爾政權(quán)的穩(wěn)固，而且將導(dǎo)致“伊斯蘭國”勢力向外蔓延，中亞及高加索受到波及，俄多年反恐成果化為烏有。在美國看來，俄羅斯支持并加入所謂反恐統(tǒng)一陣線打擊敘利亞極端組織的行動(dòng)，既可能導(dǎo)致反恐行動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)易手，又可能導(dǎo)致敘利亞巴沙爾政權(quán)受到俄更大的庇護(hù)，從而使美在敘改旗易幟的目標(biāo)落空，而俄則可能得以借機(jī)擴(kuò)大對中東地區(qū)的影響。

在呼吁建立反恐統(tǒng)一陣線遭到美國漠視的情況下，俄羅斯驟然對敘境內(nèi)的極端組織“伊斯蘭國”實(shí)施空襲，含有抓反恐主動(dòng)權(quán)逼迫美和解、合作的策略選項(xiàng)。在反恐領(lǐng)域，俄美確實(shí)存在和解與合作的可能性：首先，俄美兩國都是恐怖主義的受害國，盡管雙方在中東的反恐行動(dòng)存在分歧，但打擊“伊斯蘭國”為代表的極端組織符合俄美的共同利益，烏克蘭危機(jī)以來聯(lián)合打擊“伊斯蘭國”始終是俄美外長歷次會(huì)晤的重點(diǎn)議題之一;其次，盡管俄在敘利亞以強(qiáng)勢的空襲開場，但難以此為手段收場，俄軍事上的勝果終將以敘利亞國內(nèi)政治進(jìn)程為保障，敘國內(nèi)政治進(jìn)程沒有美俄的參與是無法實(shí)現(xiàn)的任務(wù);再次，美雖然懷疑、質(zhì)疑俄反恐行動(dòng)的真正目標(biāo)，但在美對中東保持“戰(zhàn)略超脫”的背景下，美在解決敘問題上除了與俄合作似乎沒有更多更佳選擇。因此，就在俄對敘實(shí)施空襲的同時(shí)，避免俄美在敘爆發(fā)軍事沖突已經(jīng)成為雙方關(guān)注焦點(diǎn)，俄美已經(jīng)進(jìn)行對話并取得進(jìn)展。10月20日，兩國就避免在敘利亞境內(nèi)打擊極端組織時(shí)發(fā)生軍事沖突簽署諒解備忘錄。

俄羅斯戰(zhàn)機(jī)在敘利亞拉塔基亞附近的空軍基地集結(jié)，準(zhǔn)備參加打擊極端組織“伊斯蘭國”的行動(dòng)。

盡管俄羅斯逼美國和解與合作的目標(biāo)可期，但俄通過俄美反恐合作及其后的敘利亞政治進(jìn)程突破美制裁與孤立，實(shí)現(xiàn)整體外交突圍并非易事。第一，美俄意識(shí)形態(tài)矛盾根深蒂固。美視俄為不同于己的“政治異類”，不斷批評俄的民主進(jìn)程發(fā)生倒退，對普京總統(tǒng)主導(dǎo)建立的國家體制持續(xù)進(jìn)行施壓。第二，美對俄的遏制不會(huì)放松。俄當(dāng)前的外交政策被美視為“恢復(fù)帝國的沖動(dòng)”，美國防部長卡特日前抨擊俄在敘利亞和烏克蘭的軍事行動(dòng)，稱美將采取一切必要措施阻止俄羅斯有害的、破壞性的影響以及脅迫與侵略，北約已明確將俄作為主要的軍事威脅。第三，俄美結(jié)構(gòu)性矛盾突出。雖然俄在敘的軍事行動(dòng)使人產(chǎn)生了俄為世界性強(qiáng)國、有實(shí)力與美對抗的聯(lián)想，但俄在美外交政策中早已不是平等的伙伴，俄在美眼中已經(jīng)淪為“地區(qū)性大國”。美國學(xué)者肯尼曾如此評價(jià)俄的實(shí)力與地位，基于傳統(tǒng)地緣政治理論指導(dǎo)的俄羅斯雖然“拿下”了克里米亞，但卻在石油、金融博弈中一敗涂地。以傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)衡量的大國在強(qiáng)大的金融博弈面前，也顯得如此脆弱，如此不堪一擊。第四，敘利亞問題暫時(shí)凸顯，但烏克蘭危機(jī)仍是俄美地緣政治博弈的重心?！懊魉箍藚f(xié)議”為烏克蘭危機(jī)的解決帶來了一絲曙光，但協(xié)議對烏克蘭的地緣政治走向、國內(nèi)的政治架構(gòu)安排未能做出明確安排，烏克蘭仍將是俄與美歐進(jìn)行地緣政治博弈的焦點(diǎn)。

中東地區(qū)由美主導(dǎo)的戰(zhàn)略格局未變

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在中東影響大幅削弱，敘利亞成為俄維持在中東地區(qū)影響僅存的戰(zhàn)略要地，這是俄力保巴沙爾政權(quán)的首要原因。在敘利亞問題焦灼已久后，俄在敘利亞的軍事行動(dòng)將對擴(kuò)大俄在中東影響發(fā)揮積極作用，俄始終認(rèn)為維持巴沙爾政權(quán)是保障俄在敘利亞利益的關(guān)鍵。在俄看來，俄的空襲行動(dòng)將極大地穩(wěn)定敘利亞巴沙爾政權(quán)，擴(kuò)大和鞏固敘利亞政府的控制力，巴沙爾政府后續(xù)會(huì)鞏固俄在敘的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)利益。除敘利亞之外，俄還在加強(qiáng)與中東等國家的關(guān)系，與伊朗、伊拉克簽訂了共同打擊“伊斯蘭國”的新協(xié)議，建立了聯(lián)合情報(bào)中心。伊拉克政府開始將俄視為與“伊斯蘭國”武裝分子斗爭的主要伙伴，普京出兵敘利亞的決定更是令其在伊拉克的人氣飆升，甚至被形容為“什葉派的救世主”。

俄羅斯對敘利亞實(shí)施空襲及其連鎖反應(yīng)被西方認(rèn)為是俄爭奪中東秩序、重塑地區(qū)格局的手段，實(shí)際上俄單憑打擊極端組織“伊斯蘭國”的軍事行動(dòng)根本難以撼動(dòng)美國塑造和主導(dǎo)的中東地區(qū)戰(zhàn)略格局。在俄空襲、美地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑之際，奧巴馬回應(yīng)道：“美國的領(lǐng)導(dǎo)力定義與俄羅斯不同，俄除了出兵外別無辦法，且經(jīng)濟(jì)已陷入谷底?！眾W巴馬還強(qiáng)調(diào)：“美避免了重大傷亡并達(dá)到了目的，美國在中東仍有強(qiáng)大的存在，擁有最多盟國?！眾W巴馬的言論道破了俄無力與美爭奪地區(qū)主導(dǎo)能力的基本現(xiàn)實(shí)。

美國在中東擁有強(qiáng)大的軍事存在，與土耳其、以色列、沙特、卡塔爾建立了牢固的軍事同盟關(guān)系，美主導(dǎo)著該地區(qū)的貿(mào)易和金融聯(lián)系。相比而言，美在中東經(jīng)營的深度和廣度遠(yuǎn)非俄羅斯所能及，俄與中東國家的貿(mào)易、金融關(guān)系不強(qiáng)，僅靠軍事技術(shù)貿(mào)易尚可維持，俄與中東國家的軍事關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于美在中東的軍事同盟體系。在俄對敘利亞實(shí)施空襲之際，美正采取一切措施削弱俄在中東可能擴(kuò)大的影響：一是美國總統(tǒng)奧巴馬承認(rèn)在敘利亞的戰(zhàn)略失敗，表示今后將擇優(yōu)向反政府武裝提供武器裝備，支持其打擊“伊斯蘭國”武裝的軍事行動(dòng);二是加強(qiáng)與土耳其、以色列和沙特的政策協(xié)調(diào)，爭取在敘利亞問題上進(jìn)一步協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保這些國家繼續(xù)支持美國中東政策及反恐行動(dòng);三是加強(qiáng)與俄的軍事對抗。10月初，北約開始為期一個(gè)月的“三叉戟接點(diǎn)”演習(xí)，這是2002年以來北約最大規(guī)模的軍演。針對俄軍空襲敘利亞“伊斯蘭國”的行動(dòng)，北約防長會(huì)議同時(shí)決定增加軍演科目予以應(yīng)對。

空襲行動(dòng)是俄內(nèi)外兼修的政治戰(zhàn)略

目前各方對俄羅斯空襲敘利亞的目標(biāo)存在各種猜測，有加強(qiáng)軍事存在說、有換取對烏克蘭東部分離政權(quán)承認(rèn)說、有迫使與奧巴馬聯(lián)大會(huì)晤說、有維持巴沙爾政權(quán)說、有推高國際油價(jià)說，等等。每一種猜測都有合理成分，但似乎又不能解釋根本問題。實(shí)際上，俄近年來在敘利亞以及烏克蘭的所作所為表明，地緣政治博弈仍然主導(dǎo)著俄對外政策思維，俄仍然不遺余力地在地緣政治上打造緩沖區(qū)、隔離帶，防范任何對手進(jìn)入其勢力范圍。這既是俄戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)的回歸，也是俄綜合實(shí)力下降的必然結(jié)果，俄在全面的綜合國力競爭中失去優(yōu)勢的情況下，只能在地緣政治爭奪的個(gè)別點(diǎn)上奮起而為。9月13日，《莫斯科時(shí)報(bào)》出版的題為《普京在敘利亞的游戲計(jì)劃是什么》的署名文章稱，普京毫不關(guān)心敘利亞的社會(huì)主義，尤其因?yàn)樵搰w原本不是社會(huì)主義而是典型的東方獨(dú)裁專制，他更感興趣的是地緣政治。

除彰顯地緣政治思維主導(dǎo)俄羅斯對外政策外，俄在敘的軍事行動(dòng)也體現(xiàn)出俄對外戰(zhàn)略與內(nèi)政問題的緊密互動(dòng)。根據(jù)全俄輿論調(diào)查中心的統(tǒng)計(jì)，俄在敘利亞的空襲行動(dòng)得到了66%民眾的支持。隨著空襲行動(dòng)的繼續(xù)展開及其效果的顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)空襲行動(dòng)將得到更多俄國內(nèi)民眾的支持，也將在更大程度上滿足俄對大國地位的自豪感。外交是內(nèi)政的延續(xù)，在經(jīng)濟(jì)凋敝、外交受困的情況下，俄導(dǎo)演的軍事大戲終將服務(wù)于并作用于俄國內(nèi)的重大政治議題。俄民眾對敘空襲行動(dòng)的支持終將轉(zhuǎn)化為對普京總統(tǒng)及俄政府的更多認(rèn)可，為即將到來的國家杜馬選舉和總統(tǒng)選舉營造適宜的政治氛圍。誠如俄國內(nèi)媒體所言，西方制裁使經(jīng)濟(jì)癱瘓、盧布貶值、物價(jià)攀升，但總統(tǒng)普京仍然關(guān)心著個(gè)人支持率，他已經(jīng)從反復(fù)的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到，不時(shí)地在公眾面前上演一場驚心動(dòng)魄的特技能夠保持自己的受歡迎程度。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所副研究員）