TPP達(dá)成，越南“閃亮登場(chǎng)”？

潘金娥

10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個(gè)談判國(guó)在美國(guó)亞特蘭大舉行的部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成一致。在締約國(guó)名單中，越南格外搶眼——根據(jù)多個(gè)國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，越南將是TPP12個(gè)成員國(guó)中最大的贏家！事實(shí)真的如此嗎？越南究竟因何加入TPP？此舉將對(duì)越南共產(chǎn)黨的社會(huì)主義政權(quán)產(chǎn)生什么影響？對(duì)中國(guó)又將產(chǎn)生怎樣的影響？

為越南革新注入新的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和體制的完善

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)政治系統(tǒng)革新并使之與經(jīng)濟(jì)革新同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，是越共十大以來(lái)越南革新的主要內(nèi)容。然而，自2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)持續(xù)十多年的高速增長(zhǎng)率戛然而止，從年均7.5%以上降低到2009～2014年的5%～6%之間，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施難見(jiàn)成效，工廠(chǎng)罷工頻發(fā)，國(guó)內(nèi)各種社會(huì)矛盾加劇。與此同時(shí)，政治體制改革也步履維艱。由于吸收蘇共政治改革失敗的教訓(xùn)，加上提防流亡在外的前南越西貢政權(quán)舊勢(shì)力的破壞、預(yù)防西方反共勢(shì)力的“和平演變”圖謀等原因，越南共產(chǎn)黨過(guò)去幾年也嘗試做了一些努力，例如重新修訂和公布了反貪污腐敗法、強(qiáng)調(diào)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度、加強(qiáng)黨內(nèi)民主、實(shí)行信息公開(kāi)化透明化、改革選舉制度等等。但常常是雷聲大雨點(diǎn)小，未見(jiàn)到明顯效果，反而導(dǎo)致群眾對(duì)黨的信心進(jìn)一步下降，黨員內(nèi)部“自我蛻化”和“自我演變”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

在這樣的背景下，無(wú)論黨內(nèi)還是黨外，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)、政治還是社會(huì)發(fā)展角度考慮，各方都急于從國(guó)內(nèi)外發(fā)掘新的改革動(dòng)力來(lái)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。就在這個(gè)時(shí)候，2010年，美國(guó)開(kāi)始高調(diào)重返亞太，轉(zhuǎn)變了對(duì)越南的態(tài)度，并且以其主導(dǎo)的TPP主動(dòng)向越南伸出了橄欖枝。這對(duì)越南來(lái)說(shuō)，可謂是一個(gè)意外的驚喜！越南智囊成員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家武大略2013年10月在中國(guó)社科院與一些學(xué)者交流時(shí)表示：“越南一向希望與美國(guó)搞好關(guān)系，但是以前美國(guó)不歡迎越南加入其主導(dǎo)的組織，現(xiàn)在美國(guó)邀請(qǐng)?jiān)侥霞尤隩PP，這對(duì)越南來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)會(huì)。越南將借助美國(guó)等西方國(guó)家的投資及其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推動(dòng)越南國(guó)內(nèi)的改革和技術(shù)進(jìn)步。對(duì)越南來(lái)說(shuō)絕對(duì)是件好事！”

根據(jù)多個(gè)權(quán)威國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)：越南將是TPP12個(gè)成員國(guó)中最大的贏家！其中，美國(guó)學(xué)者佩特里等人在其研究中認(rèn)為，TPP談判結(jié)果達(dá)成后，越南將成為12個(gè)成員國(guó)中的最大受益者;2010～2025年，越南GDP的增長(zhǎng)率將達(dá)到8.9%。越南工貿(mào)部長(zhǎng)武輝煌在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，TPP將促使2020年和2025年越南GDP分別增長(zhǎng)235億美元和335億美元。受益于TPP免稅政策，越南紡織服裝、鞋類(lèi)、水產(chǎn)等主要產(chǎn)品的出口有望實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)，越南2025年出口額預(yù)計(jì)將增加680億美元。與此同時(shí)，由于TPP原產(chǎn)地規(guī)則的要求，越南將減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口紡織品原料和輔料，從而有利于改變當(dāng)前對(duì)華大量貿(mào)易逆差的狀況，并減少對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)程度。原產(chǎn)地規(guī)則還將幫助越南市場(chǎng)大幅提高對(duì)外資的吸引力。據(jù)報(bào)道，不少跨國(guó)公司計(jì)劃在越南投資建立出口加工中心，以享受TPP帶來(lái)的優(yōu)惠。據(jù)越媒消息，韓國(guó)三星公司就在越南沿海建立了出口加工區(qū)，還計(jì)劃把整個(gè)生產(chǎn)線(xiàn)拉到越南;一些紡織品服裝企業(yè)已經(jīng)把工廠(chǎng)轉(zhuǎn)移到越南;還有一些原本在中國(guó)投資建廠(chǎng)的企業(yè)也計(jì)劃轉(zhuǎn)移到越南投資。在商品價(jià)格和消費(fèi)方面，隨著進(jìn)口關(guān)稅的降低，價(jià)格低廉的外國(guó)消費(fèi)品將進(jìn)入越南市場(chǎng)，越南消費(fèi)者將受益。更為重要的是，TPP的透明度原則將有助于推動(dòng)越南國(guó)有企業(yè)和行政部門(mén)改革，有利于消除貪污腐敗和行政效率低下等問(wèn)題。而對(duì)于普遍擔(dān)心的市場(chǎng)開(kāi)放擠壓國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，據(jù)越南工貿(mào)部副部長(zhǎng)、越南TPP談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳國(guó)慶介紹：各國(guó)在執(zhí)行TPP共同標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上將給予越南較大的靈活性，在履行TPP各項(xiàng)難度大的承諾時(shí)，越南是獲得最大靈活性的國(guó)家;而且部分國(guó)家還就向越南提供技術(shù)協(xié)助問(wèn)題做出了具體承諾。陳國(guó)慶稱(chēng)，由于各國(guó)需要完成一些法律程序，預(yù)計(jì)需要一年半至兩年的時(shí)間，TPP才會(huì)正式啟動(dòng)。越南要利用這段時(shí)間加快調(diào)整的步伐，化解各種不利和挑戰(zhàn)。對(duì)此，越南《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，TPP將改變?cè)侥辖?jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，倒逼越南革新經(jīng)濟(jì)體制。

縮短與地區(qū)其他國(guó)家、特別是中國(guó)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

所謂跨越式發(fā)展，用越南的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“縮短”式的發(fā)展。由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的緣故，越南經(jīng)濟(jì)革新的初始條件較為落后，為了趕上或超過(guò)先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，在1986年開(kāi)始的革新之初，越南便提出了走“縮短式的發(fā)展道路”，強(qiáng)調(diào)革新“既要循序漸進(jìn)，又要有飛躍性的發(fā)展”。至今，越南的改革已走過(guò)近30年。30年的成就可謂輝煌耀眼，越南已從世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一躍升為經(jīng)濟(jì)總量世界排名第50、東盟排名第6的中等收入國(guó)家。一系列成就大大激發(fā)了越南的自信心，越南提出了到2020年成為工業(yè)化國(guó)家的目標(biāo)，并謀求在地區(qū)乃至國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮越來(lái)越重要的影響。

2015年10月9日，越南河內(nèi)，越南工貿(mào)部副部長(zhǎng)、越南TPP談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳國(guó)慶在新聞發(fā)布會(huì)上就TPP的談判情況與媒體對(duì)話(huà)。

然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)發(fā)展得更快更好。因此越南不得不時(shí)刻警醒：革新的成就并未改變一個(gè)事實(shí)，那就是20多年前越共就總結(jié)出的當(dāng)時(shí)面臨的“四大危機(jī)”（即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與本地區(qū)其他國(guó)家相比差距拉大的危機(jī)、貪污腐敗的危機(jī)、偏離社會(huì)主義方向的危機(jī)、“和平演變”的危機(jī)）并未消除，尤其是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本地區(qū)其他國(guó)家相比差距拉大”的危機(jī)，在中國(guó)面前顯然成為事實(shí)。面對(duì)這種境況，越南的智囊精英們有過(guò)爭(zhēng)論。一種意見(jiàn)認(rèn)為，越南革新20多年來(lái)的成就，是通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)得來(lái)，應(yīng)該繼續(xù)向中國(guó)學(xué)習(xí)，由中國(guó)在前面“摸著石頭過(guò)河”，越南則跟著中國(guó)走，避免中國(guó)遇到的各種困難和不測(cè)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，必須放棄向中國(guó)學(xué)習(xí)，否則越南只能永遠(yuǎn)跟在中國(guó)后面，甚至與中國(guó)的差距越來(lái)越大;只有學(xué)習(xí)和借鑒西方更加先進(jìn)的理念，才有可能趕上和超越中國(guó)和其他國(guó)家，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在上述兩種意見(jiàn)中，后者逐漸占上風(fēng)。自2006年越共十大以來(lái)，越南以更加積極的心態(tài)，開(kāi)展全方位多樣化的外交，向全世界學(xué)習(xí)借鑒各種發(fā)展理念。其中，瑞典的民主社會(huì)主義模式曾經(jīng)一度受到不少人的推崇，但隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，主張學(xué)習(xí)瑞典模式的聲音有所減弱，越南轉(zhuǎn)而尋找其他發(fā)展模式，一些學(xué)者開(kāi)始研究韓國(guó)模式、新加坡模式甚至臺(tái)灣模式等。因此，被認(rèn)為是代表21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的TPP向越南發(fā)出召喚，對(duì)越南而言可謂恰逢其時(shí)。越南普遍認(rèn)為，西方國(guó)家的投資是一步到位，他們會(huì)將當(dāng)前最先進(jìn)的理念和技術(shù)直接投到越南，越南可以借機(jī)獲得技術(shù)的大幅提升，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)跨越式發(fā)展。

越南外交發(fā)展戰(zhàn)略的作用與反作用的結(jié)果

越共十大后，越南加快與國(guó)際接軌的步伐，十大報(bào)告提出了“積極融入國(guó)際”的外交路線(xiàn)，十一大提出“主動(dòng)而積極地融入國(guó)際”，而2016年召開(kāi)的越共十二大預(yù)計(jì)將提出“全面積極而主動(dòng)地融入國(guó)際”。這些路線(xiàn)的目的都是在堅(jiān)持多樣化多邊化全方位的國(guó)際關(guān)系方針的同時(shí)，處理好獨(dú)立自主與融入國(guó)際的關(guān)系，發(fā)展與世界各國(guó)的關(guān)系。在這一方針的指導(dǎo)下，越南對(duì)各種國(guó)際合作安排均持開(kāi)放和積極的態(tài)度。自1995年起，越南開(kāi)始加入東盟，并與美國(guó)實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系正?；?，之后又陸續(xù)加入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等各種區(qū)域性合作組織，2007年加入世界貿(mào)易組織（WTO）。近幾年，越南先后與韓國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯、歐盟等國(guó)家和地區(qū)完成了自由貿(mào)易協(xié)定的談判。至今，越南已簽署雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定11個(gè)，未來(lái)還將簽署五個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定?？梢?jiàn)，加入TPP符合越南外交路線(xiàn)的總體方針，也是越南外交發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

與此同時(shí)，在上述外交路線(xiàn)指導(dǎo)下，越南與世界主要大國(guó)簽訂了各種伙伴關(guān)系協(xié)定。其中，2013年與美國(guó)簽訂了“全面伙伴關(guān)系協(xié)定”，2014年將越日關(guān)系提升為“致力于亞太和平與繁榮的廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。為充實(shí)這些伙伴關(guān)系協(xié)定，越南與伙伴國(guó)開(kāi)展了多個(gè)具體的合作項(xiàng)目。例如，越日之間簽訂了農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略對(duì)接計(jì)劃，日本通過(guò)幫助越南發(fā)展生態(tài)和高科技農(nóng)業(yè)，提高越南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，之后再?gòu)脑侥腺?gòu)回農(nóng)產(chǎn)品。如此一來(lái)，該項(xiàng)合作一方面落實(shí)了兩國(guó)雙邊關(guān)系的內(nèi)容，同時(shí)還解決了日本為滿(mǎn)足TPP開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的要求而產(chǎn)生的每年從成員國(guó)進(jìn)口規(guī)定數(shù)額農(nóng)產(chǎn)品的需求。因此，越日、越美之間的雙邊合作客觀上為T(mén)PP更加容易最終達(dá)成奠定了基礎(chǔ)，它體現(xiàn)了越南外交路線(xiàn)的反作用力。

對(duì)越南而言，TPP有些條款已經(jīng)超出了自由貿(mào)易本身

盡管各種數(shù)學(xué)模型的分析結(jié)果都顯示越南加入TPP將獲得很大利益，因而加入TPP讓越南欣喜若狂。然而，越南并未失去理性。越南學(xué)者也認(rèn)為，TPP簽署后，越南汽車(chē)、豬肉、牛肉及食糖生產(chǎn)等行業(yè)將面臨諸多挑戰(zhàn)，食品加工、酒類(lèi)、化妝品等行業(yè)也將受到較大的影響;農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)將遭受打擊，大量中小企業(yè)可能因此倒閉破產(chǎn);外資大量涌入，將出現(xiàn)投資過(guò)熱，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;國(guó)有企業(yè)面臨破產(chǎn)和私有化的挑戰(zhàn)，國(guó)家財(cái)政收入將因免除關(guān)稅而減少;等等。《西貢經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》10月8日采訪(fǎng)了胡志明市紡織協(xié)會(huì)主席范春紅，他表示，越南紡織業(yè)要從TPP中獲利，需滿(mǎn)足不少條件，特別是原產(chǎn)地規(guī)則。根據(jù)TPP原產(chǎn)地規(guī)則，越南服裝紡織品要享受關(guān)稅優(yōu)惠，必須遵循“從紗開(kāi)始”的規(guī)定，即紗線(xiàn)、織布、印染等環(huán)節(jié)需在越南或TPP伙伴國(guó)完成。而目前越南僅能滿(mǎn)足10%～15%的原輔料需求，大部分原輔料仍需從中國(guó)、韓國(guó)等非TPP伙伴國(guó)進(jìn)口。因此，短期內(nèi)越南難以享受TPP的關(guān)稅優(yōu)惠。

更為重要的是，TPP有些條款已經(jīng)超出了自由貿(mào)易本身。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨甚至認(rèn)為：TPP與“自由”貿(mào)易無(wú)關(guān)。這是因?yàn)?，在TPP中的投資者—東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制下，外國(guó)投資者獲得了起訴國(guó)家政府的權(quán)利，而這無(wú)疑將約束越南共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家主權(quán)?！蔼?dú)立自主與融入國(guó)際的關(guān)系”是越共十一大提出的要處理好的“八大關(guān)系”之一。在總結(jié)2014年外交工作的成績(jī)與展望未來(lái)時(shí)，越南副總理兼外交部長(zhǎng)范平明指出：“滿(mǎn)足增強(qiáng)融入國(guó)際社會(huì)和確保獨(dú)立自主的雙重需求的金科玉律是什么，越南還要繼續(xù)探索?！庇纱丝梢?jiàn)，加入TPP后，越南對(duì)于是否能夠保證獨(dú)立自主并沒(méi)有完全的把握。而先前英國(guó)廣播公司（BBC）一篇發(fā)自越南學(xué)者的題為《誰(shuí)買(mǎi)政治？》的文章透露，越南TPP談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳國(guó)慶在2013年底與美國(guó)談判無(wú)果而終之后，掩飾不住失望之情，對(duì)媒體坦言：“越南已經(jīng)向參與TPP談判的各國(guó)明確表示，由于商品出口是越南的重要權(quán)益，因此貨物出口談判必須獲得足夠多的利益，以使越南權(quán)衡考慮做出其他領(lǐng)域的談判決定，包括具有政治性的決定?！倍诖酥懊绹?guó)人權(quán)組織就已提出，越南加入TPP的條件是“經(jīng)濟(jì)與政治并舉”。因此，越南和美國(guó)最終達(dá)成一致，是否在政治方面做出了讓步以換取經(jīng)濟(jì)利益？具體在哪方面讓步了？讓了多大步？這不禁引起人們的猜測(cè)。而越南政治上的讓步，無(wú)疑將關(guān)系到越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度的前景。盡管協(xié)議的具體內(nèi)容不得而知，但為滿(mǎn)足TPP規(guī)則，越南政治系統(tǒng)改革的步伐將被迫加快則是無(wú)疑的。

總之，越南加入TPP是否將獲得12個(gè)成員國(guó)中的最大收益，同時(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，這不取決于越南的愿望，而取決于其與相關(guān)各方在談判中的相互妥協(xié)，同時(shí)還會(huì)受到與中國(guó)等其他非TPP成員國(guó)的政策互動(dòng)乃至國(guó)際大環(huán)境的影響。短期來(lái)看，最直接最迅速的影響恐怕是外資將蜂擁而至越南，這將對(duì)2016年越南宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，越南政府的經(jīng)濟(jì)管理能力將再次面臨考驗(yàn)。

作為與我國(guó)基本制度相同、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的鄰國(guó)，越南加入TPP將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生一定的影響。首先，將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。一些跨國(guó)公司甚至中國(guó)本地公司將會(huì)轉(zhuǎn)移到越南投資生產(chǎn)，一些紡織品出口企業(yè)也會(huì)受到一定影響，但由于越南市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)配套遠(yuǎn)不如中國(guó)，因此轉(zhuǎn)移規(guī)模是有限的。其次，越南加入TPP可能產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，從而推動(dòng)中國(guó)加快改革開(kāi)放的步伐。此外，越南加入TPP可能帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，也值得我們關(guān)注。

（作者為中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究員）