歐盟能否從種種困局中得到解脫

伍慧萍：難民潮剛爆發(fā)時(shí)，德國(guó)政府迫于形勢(shì)的壓力，同意在匈牙利邊境地區(qū)滯留的敘利亞難民進(jìn)入德國(guó)，顯示了歐洲大國(guó)的風(fēng)范。但大量難民的涌入導(dǎo)致嚴(yán)重的無序狀態(tài)，德國(guó)開始意識(shí)到僅憑其一國(guó)之力難以維系，已經(jīng)著手把壓力向歐盟其他國(guó)家疏導(dǎo)。歐盟正在研擬一套完善的難民問題應(yīng)對(duì)方案，本質(zhì)上是要建立一個(gè)共同的攤派機(jī)制，根據(jù)每個(gè)歐盟國(guó)家的GDP、人口、就業(yè)率、已接納難民數(shù)量等四項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，制訂攤派方案。再就是在歐盟外部設(shè)立統(tǒng)一的接待安置站，比如在意大利、希臘這樣的歐洲門戶國(guó)家設(shè)立“第一接收站”，即所謂的“HOT SPOTS”，在難民正式進(jìn)入歐洲之前就開展審查工作，弄清難民資格之后再經(jīng)過內(nèi)部統(tǒng)一的攤派體系分配到各個(gè)國(guó)家。德國(guó)政府一直明確，德國(guó)只出于人道主義接收“戰(zhàn)爭(zhēng)難民”，不接受“經(jīng)濟(jì)難民”，也就是說不歡迎那些因?yàn)樯钏降牟罹喽粐?guó)跑的人。此外，歐盟也開始行動(dòng)起來，從難民的源頭上找原因，幫助土耳其這樣的難民直接接收國(guó)和敘利亞這樣的難民來源國(guó)改善難民安置和管理?xiàng)l件，以期從源頭上減輕歐盟自身的壓力。與此同時(shí)，還采取了一系列措施，動(dòng)用歐盟軍隊(duì)打擊蛇頭，提高海上人道救援的能力。如果沒有這場(chǎng)難民危機(jī)，歐盟是沒有建立應(yīng)對(duì)難民問題機(jī)制的緊迫性的，現(xiàn)在開始行動(dòng)了，而且在討論難民攤派指標(biāo)問題進(jìn)行表決時(shí)首次采用了有效多數(shù)的表決機(jī)制，這在歐盟決策歷史上從未有過，從這個(gè)角度看也是壞事變好事，無序變有序。

2015年7月9日，希臘雅典民眾在議會(huì)前示威要求留在歐元區(qū)。

我們要看到，歐洲面臨的其他一些危機(jī)其實(shí)也在逐漸好轉(zhuǎn)的過程中。比如歐債危機(jī)，西班牙等一開始接受歐盟救助的國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)離開了“保護(hù)傘”，而且可以自己到資本市場(chǎng)募集資金。德國(guó)2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.8%，其他多數(shù)歐盟國(guó)家也開始實(shí)現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)。在歐債危機(jī)還在發(fā)酵的過程中，2013年克羅地亞加入歐盟，2015年立陶宛加入歐元區(qū)，羅馬尼亞也正式表達(dá)了加入歐元區(qū)的意向，堅(jiān)持嚴(yán)格緊縮路線的葡萄牙執(zhí)政黨在10月初大選中保持了最大政黨的地位。這些都表明各國(guó)對(duì)歐洲單一貨幣的信心仍在。希臘揚(yáng)言退出歐元區(qū)一度造成很大緊張，但卻上演了一場(chǎng)“公投鬧劇”，齊普拉斯政府最終接受的救助協(xié)議實(shí)際上就是默克爾一開始提議的緊縮方案，甚至更為嚴(yán)厲。

希臘債務(wù)危機(jī)第三輪國(guó)際救助協(xié)議內(nèi)容包括要求希臘增加稅收、削減養(yǎng)老金等開支，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革。如果這一系列改革得到一一落實(shí)，希臘將在今后三年內(nèi)獲得850億歐元的救助金。希臘總理齊普拉斯10月5日在議會(huì)表示，本屆希臘政府的優(yōu)先目標(biāo)是讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)、尋求大幅度減免債務(wù)、改革公共機(jī)構(gòu)管理、打擊腐敗和官僚主義，并承諾將迅速、徹底地執(zhí)行與國(guó)際債權(quán)人簽署的第三輪救助協(xié)議，同時(shí)將采取措施減輕新一輪緊縮政策帶來的沖擊。

烏克蘭危機(jī)雖然到目前為止還是個(gè)“爛瘡”，對(duì)歐洲的安全形勢(shì)造成了重大的負(fù)面沖擊，但終會(huì)慢慢得到解決。歐俄關(guān)系最近已現(xiàn)緩和跡象，主要是歐盟方面對(duì)普京表現(xiàn)出了明顯的態(tài)度松動(dòng)。導(dǎo)致這一局面的原因是俄羅斯在敘利亞直接發(fā)動(dòng)了名義上針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力實(shí)際上兼打敘反政府武裝的軍事行動(dòng)，敘利亞局勢(shì)發(fā)生了重大變化。為了保障在敘軍事行動(dòng)的順利進(jìn)行，俄正在把部署在烏克蘭東部邊境地區(qū)的部隊(duì)部分轉(zhuǎn)移到中東地區(qū)。歐洲人覺得俄羅斯正在重點(diǎn)處理敘利亞問題，而敘問題又與困擾歐盟的安全問題、難民問題乃至伊朗問題息息相關(guān)，事實(shí)上離開了俄羅斯這些問題都解決不了，歐盟不應(yīng)在這個(gè)當(dāng)口給俄“添亂”。這就與美國(guó)對(duì)俄羅斯的態(tài)度拉開了距離。俄羅斯就橫臥在歐盟身邊，既是歐盟繞不開的地緣政治對(duì)手，也是歐盟甩不掉的能源供應(yīng)者和貿(mào)易伙伴。俄羅斯供應(yīng)著歐盟30%的天然氣消費(fèi)量，德國(guó)向俄羅斯的出口能解決本國(guó)30萬人的就業(yè)問題。美俄貿(mào)易額每年不過300億美元，而歐盟與俄羅斯的貿(mào)易額高達(dá)3000億美元。經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)歐盟自己的打擊和束縛不亞于對(duì)俄，雙方終將找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

我贊同歐洲一體化是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的判斷，但是它并不排斥政治治理、安全利益方面的融合性進(jìn)展。歐洲一體化進(jìn)程自始至終都伴隨著各種各樣的危機(jī)，進(jìn)程是常態(tài)，危機(jī)也是常態(tài)，每前進(jìn)一步都是艱難的，都是“頭腦風(fēng)暴”、相互妥協(xié)、政治決斷的結(jié)果。今年6月，德法兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)曾在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》上聯(lián)合撰文主張立即統(tǒng)一歐元區(qū)的財(cái)政和競(jìng)爭(zhēng)政策，建立歐元區(qū)財(cái)政部、議會(huì)歐元區(qū)小組等實(shí)體，完善歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)治理模式。隨后，歐盟委員會(huì)主席容克、歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨、歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉和歐元集團(tuán)主席戴塞爾布盧姆聯(lián)名發(fā)表“五主席報(bào)告”，規(guī)劃與此文主張類似的深化歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)治理要點(diǎn)和路線圖。7月，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德呼吁法國(guó)、德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡等國(guó)組建立歐元區(qū)“先鋒國(guó)家”集團(tuán)，引領(lǐng)建設(shè)歐元區(qū)的政府、預(yù)算和議會(huì)，并宣布法國(guó)將在近期率先公布具體建議方案。這些都說明，歐洲一體化目前雖然處在一個(gè)低潮期，但歐洲政治家們深化歐元區(qū)治理的意識(shí)已經(jīng)覺醒，歐盟會(huì)竭盡全力守護(hù)一體化成果，不會(huì)允許倒退甚至解體的局面發(fā)生，在這個(gè)基礎(chǔ)上自上而下地推進(jìn)歐元區(qū)制度建設(shè)。

2015年10月2日，由烏克蘭、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加的“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)在巴黎舉行，圖為俄總統(tǒng)普京抵達(dá)愛麗舍宮?！爸Z曼底模式”，是指四國(guó)借2014年6月法國(guó)紀(jì)念諾曼底登陸70周年活動(dòng)之機(jī)就烏克蘭局勢(shì)進(jìn)行磋商。

馮仲平：對(duì)歐盟來說，各種挑戰(zhàn)是復(fù)雜糾纏在一起的，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。難民問題和安全問題是現(xiàn)實(shí)緊迫問題，一體化是階段性的問題，經(jīng)濟(jì)問題才是根本性的問題。默克爾現(xiàn)在想的更多的是先把難民危機(jī)穩(wěn)住，在此基礎(chǔ)上把它變成推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程的機(jī)遇?；鈿W洲安全困境關(guān)鍵是如何在東面緩解與俄羅斯的關(guān)系，南面防范恐怖主義威脅?？植乐髁x挑戰(zhàn)在是很大程度上也是歐洲內(nèi)部問題，比如巴黎《查理周刊》事件實(shí)際上是歐洲內(nèi)部文化交融的問題，而一些歐洲白人青年和穆斯林后代響應(yīng)“伊斯蘭國(guó)”號(hào)召跑到中東參加“圣戰(zhàn)”，移民潮實(shí)際上使這類問題更加突出了，歸根結(jié)底要靠消化內(nèi)部不同宗教、不同文化的沖突因子，實(shí)現(xiàn)和諧共存。以上這些問題內(nèi)外交集，處理起來非常棘手，所以歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)對(duì)上一開始有些進(jìn)退失拒進(jìn)退失據(jù)也是難免的，現(xiàn)在他們已經(jīng)冷靜下來深入思考有關(guān)問題，規(guī)劃實(shí)施從近到遠(yuǎn)、由遠(yuǎn)及近的總體應(yīng)對(duì)方案，嘗試從源頭上解決問題。

歐盟擺脫經(jīng)濟(jì)困境的思路大體上正在趨向明晰，就是一頭面向美國(guó)、大西洋，一頭面向新興經(jīng)濟(jì)體，齊頭并進(jìn)。歐盟和美國(guó)談TTIP時(shí)，把重點(diǎn)放在“標(biāo)準(zhǔn)”二字上，因?yàn)殡p方之間物理意義上的貿(mào)易關(guān)稅實(shí)際上已經(jīng)沒有了，只能在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，最終要便利相互出口。而對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體，則主抓市場(chǎng)和投資兩個(gè)抓手，重點(diǎn)是拓展中國(guó)市場(chǎng)，并與中國(guó)一道共同開拓第三方市場(chǎng)，雙方這一次的互動(dòng)是非常實(shí)質(zhì)的，要來真格的。

之所以說歐洲一體化的困境具有“階段性”的特征，是因?yàn)樗客白咭徊骄蜁?huì)遇到內(nèi)部的磨合問題，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整、修正，否則成員國(guó)消化不了?，F(xiàn)在歐洲一體化處于二戰(zhàn)結(jié)束后的又一個(gè)低潮期，這個(gè)判斷是立得住的，困境當(dāng)然會(huì)對(duì)歐盟機(jī)制建設(shè)產(chǎn)生倒逼作用，但從大局看短期內(nèi)很難再現(xiàn)高歌猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)是深化建設(shè)、守護(hù)成果，以進(jìn)防退。

歐盟要解決經(jīng)濟(jì)、安全、一體化問題，一個(gè)很重要的前提條件就是理順外部關(guān)系。歐盟對(duì)外關(guān)系的最優(yōu)先重點(diǎn)或最主要支柱，一個(gè)是東向的對(duì)俄關(guān)系，一個(gè)是西向的跨大西洋關(guān)系。俄羅斯是歐盟不可選擇、無以回避的強(qiáng)鄰，歐盟對(duì)俄有自己的考慮，不會(huì)完全跟著美國(guó)遏制俄羅斯?？梢灶A(yù)見，歐俄關(guān)系的改善步伐一定會(huì)早于、快于美俄關(guān)系，歐盟方面再度延長(zhǎng)因?yàn)蹩颂m危機(jī)而對(duì)俄實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁的可能性正在減小。歐美關(guān)系的走勢(shì)與北約的作用緊密相聯(lián)。本來，北約的重要性在冷戰(zhàn)后呈下降趨勢(shì)，歐美關(guān)系也因戰(zhàn)略分歧、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽丑聞等事件不時(shí)出現(xiàn)裂痕，但俄羅斯的地緣政治大動(dòng)作和中東反恐問題的突出又給趨于冷淡的歐美關(guān)系添了一把柴，也使得北約的重要性有所反彈。但北約畢竟在大戰(zhàn)略上是個(gè)過時(shí)貨了，今后歐美關(guān)系如何發(fā)展還要觀察。觀察歐美關(guān)系必須充分考慮經(jīng)濟(jì)因素。剛才已經(jīng)提到，雙方正在加緊商談TTIP，爭(zhēng)取今年年內(nèi)收官，但這個(gè)協(xié)議本質(zhì)上是為了降低歐美經(jīng)濟(jì)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)而設(shè)定的，雙方在新興市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也很厲害。