創(chuàng)新基層社會治理 推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

趙俊華

蒙西鎮(zhèn)地處鄂爾多斯市鄂托克旗西北部，是一個集工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)、牧業(yè)區(qū)和礦區(qū)為一體的綜合鎮(zhèn)。近年來，蒙西工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，“四村合一”新農村建設快速推進；同時，為響應國家“退牧還草”、“退耕還林”政策和“國家公益林”項目的號召，對轄區(qū)內嘎查村牧民進行了整體遷移。目前，蒙西鎮(zhèn)4個牧業(yè)嘎查村的983戶、2593人已轉移，占牧區(qū)總人口的75.4%。可以說，蒙西鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正在順利推進。與之相適應，蒙西鎮(zhèn)面臨著大量農牧民向市民轉變的問題，如轉移農牧民的就業(yè)問題、戶籍問題、安居問題等。因此，統(tǒng)籌推進農村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)的社會治理與公共服務成為蒙西鎮(zhèn)黨委、政府面臨的重要任務。

一、蒙西鎮(zhèn)創(chuàng)新基層社會治理的經驗模式

城鎮(zhèn)化發(fā)展使蒙西鎮(zhèn)陷入兩難困境：一方面是要求社會治理必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調推進；另一方面卻是治理主體力量明顯不足，不僅社會組織這一現代社會治理的重要力量缺失，而且由農牧民身份轉移而來的社區(qū)居民自身參與治理的意識和能力也嚴重缺乏。為解決這一難題，蒙西鎮(zhèn)以鎮(zhèn)政府為主體，創(chuàng)新治理與服務機制，完善治理與服務網絡，努力實現基層社會治理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（一）以“十個全覆蓋”工程為基礎，加快改善農村牧區(qū)基礎設施條件。蒙西鎮(zhèn)按照“突出重點、按需規(guī)劃、捆綁項目、多方融資、注重效益”的思路，集中精力推進“十個全覆蓋”工程，極大地改善了農村牧區(qū)基礎設施狀況，為推進城鄉(xiāng)基層公共服務均等化打下基礎。2014年，蒙西鎮(zhèn)在新農村生活區(qū)實施11萬平方米硬化工程；統(tǒng)籌實施危房改造105戶；通過農村遠程輸水、牧區(qū)打井采深水、山區(qū)建截伏流等辦法，全面更換水源，解決農牧民用水問題；在新農村生活區(qū)架設40公里10千伏線路，安裝17臺變電器；按照“四村合一”建活動中心+村（嘎查）活動室的格局建設文化活動中心；新建村衛(wèi)生室1處，流動便捷衛(wèi)生車4輛；采用“民辦公助”的形式新建了堿柜幼兒園，開始擴建原堿柜中學；為100戶牧民安裝了戶戶通有線電視接收器；社會保障方面，蒙西鎮(zhèn)在實施農牧民新農合醫(yī)保、養(yǎng)老保險全覆蓋和低收入群體應保盡保的基礎上，一方面加大對大病患者、貧困學生的扶持力度，另一方面做好350多個低保戶和320多名殘疾人的生活問題。同時投資10萬元，在蒙西社區(qū)創(chuàng)造性地新建“老飯桌”項目，為轉移出來的單身老人提供就餐服務。

（二）打造服務平臺，創(chuàng)新服務模式，構建全方位立體服務網絡。蒙西鎮(zhèn)黨委、政府從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃治理出發(fā)，構建了全方位立體服務網絡。一是建立了社會服務管理工作平臺。通過改擴建方式，整合民政、殘聯(lián)、社保、合作醫(yī)療、公檢法司等資源力量，在政法綜治工作基礎上，建立了鎮(zhèn)級社會服務管理工作中心，強化“一站式”服務整體效能。社會服務管理工作中心實行“一條服務熱線，一方監(jiān)督管理，三大溝通渠道，五辦工作流程，九個服務窗口”的工作機制。一條服務熱線，是由中心負責便民服務熱線24小時接聽、轉辦工作；一方監(jiān)督管理，是由中心負責對各部門履行社會管理與服務職能情況進行監(jiān)督與管理；三大溝通渠道，是指大廳接待、電話求助和網上互動三種群眾與中心的溝通途徑；五辦工作流程，是指“催辦、直辦、轉辦、協(xié)辦、督辦”五種辦理模式；九個服務窗口，是根據群眾服務需求和社會關注熱點難點問題設置了民政、社保、合作醫(yī)療、勞務派遣、司法信訪等九個服務窗口。在鎮(zhèn)級社會服務管理工作中心之下，將10個嘎查村（社區(qū)）綜治工作站陸續(xù)改建為社會服務管理工作站，工作站受理村（居）民訴求后，能當場調解的就當場調解；不能當場解決的，向中心上報，由中心根據問題性質向相關部門分流交辦。二是依托信息化手段，創(chuàng)新服務模式，實現從窗口式服務到電子便捷服務的轉變。蒙西鎮(zhèn)社會服務管理工作中心在自己的中心網站上開通了“網上便民服務大廳”，打造出比實體便民大廳更方便、更快捷的服務模式。同時，開發(fā)了自治區(qū)首個政府便民服務移動平臺（APP），為群眾推送政務公開、鎮(zhèn)內動態(tài)、市場、科技、政策、人才六類信息，并設置咨詢、獻策和舉報三大互動版塊，將為民服務由“窗口辦”變?yōu)椤罢浦锌础保M一步拉近干群關系，提升了服務水平。

（三）推行“分區(qū)管理、分戶服務”模式，提升社區(qū)管理服務水平。蒙西社區(qū)是蒙西鎮(zhèn)頗具城鄉(xiāng)結合特色的社區(qū)，轄區(qū)常住人口10000余人，流動人口 18900余人，既有自然村落，也有成熟小區(qū)，還有移民樓，社區(qū)管理服務任務繁重。為此，蒙西社區(qū)創(chuàng)造了“分區(qū)管理、分戶服務”的社區(qū)管理新模式，效果良好。

所謂“分區(qū)管理”，就是因地制宜，將轄區(qū)分為A、B、C三個區(qū)域，按區(qū)域的獨特性和可塑性提供特色化、實用性服務，努力為居民營造放心、舒心的生活環(huán)境。

所謂“分戶服務”，就是根據社區(qū)人員組成結構特點將居民分為個體工商戶、移民戶、產業(yè)工人戶、行政事業(yè)單位戶四種戶型。根據各種戶型的特點，實行差別化服務，滿足不同群體的不同需求。

（四）圍繞中心，創(chuàng)新方式，全力推進城鄉(xiāng)一體黨建新模式。黨組織是基層社會治理的核心力量，也是根本保障。蒙西鎮(zhèn)黨委、政府在基層社會治理中始終重視抓好黨建工作，將黨建工作融入到為民服務中。一是創(chuàng)新黨建工作模式。成立新農村、新牧區(qū)兩個黨總支，以一個黨總支、一個包扶單位黨組織、一家企業(yè)黨組織帶一個嘎查村黨組織的“三帶一”黨建模式，全力助推“雙增雙提雙服務工程”。在“三帶一”模式的推動下，2014年，蒙西鎮(zhèn)全鎮(zhèn)爭取項目資金6375萬元，實施各類項目11項，建成合作社14家，帶動農牧民321戶。二是創(chuàng)新服務群眾機制。大力推行“三化”便民服務，將每月26日、27日確定為流動便民服務車服務日，實現便民大廳集中服務、便民服務車組團流動服務、黨員中心戶代辦服務和嘎查村黨員干部跟蹤服務的服務機制。

二、關于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中創(chuàng)新基層社會治理的思考

加強和改善基層社會治理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障，是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的必然要求，是城鄉(xiāng)社會流動過程中促進社會和諧的前提。鑒于當前城鄉(xiāng)基層社會治理的狀況，要適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，推進基層社會治理創(chuàng)新。首先需要改革現行土地制度、完善農村牧區(qū)社會保障體系，這是實現基層社會治理現代化的前提。在此基礎上，改革基層社會治理體制，推動從傳統(tǒng)的政府一元治理向“強政府、強社會”的多元主體協(xié)商共治轉變。具體需要從以下四個方面統(tǒng)籌考量：

一是厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級的權責關系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府有權力辦事、有能力辦事，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權能夠在提供公共服務、反映公共訴求、激發(fā)社會活力、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。要變革鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的評價機制，由向上負責變?yōu)橄蛳仑撠?，將增進農牧民福祉作為評價考核的主要內容。

二是釋放社會活力，推進社會組織發(fā)展。深度挖掘社會自律管理和服務資源，規(guī)范政府向社會購買公共服務項目，探索社區(qū)服務社會化的新路子。

三是加強城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設。進一步完善村（社區(qū)）黨組織領導下的充滿活力的村（居）民自治機制，形成以村（社區(qū)）黨組織為核心，以村（居）委會為依托，各類社會組織相互合作、協(xié)調運轉的基層社會治理格局。

四是強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展理念。將城市社區(qū)的管理模式和服務理念延伸到農村社區(qū)，建立和完善城鄉(xiāng)聯(lián)動、結對掛鉤、共駐共享等機制，形成更加完善的社會服務體系。