烏蘭夫關(guān)于民族區(qū)域自治思想的理論闡述和現(xiàn)實(shí)意義

滿都拉

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的偉大實(shí)踐和創(chuàng)舉，是中國民族關(guān)系的實(shí)際與馬克思主義基本原理相結(jié)合，形成和發(fā)展的解決中國民族問題的重要的基本政治制度；是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義民族理論的豐富與發(fā)展；是中國化的馬克思主義重要理論與政策。烏蘭夫創(chuàng)造性地貫徹和落實(shí)黨的民族區(qū)域自治思想，建立了中國第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)，為全國少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治打下了重要基礎(chǔ)，并在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了民族區(qū)域自治理論。

一、科學(xué)地闡述了內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治的特點(diǎn)

在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古革命和建設(shè)事業(yè)、實(shí)行黨的民族區(qū)域自治政策的具體實(shí)踐中，科學(xué)系統(tǒng)地總結(jié)歸納出內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治具有地方性、平等性、民主性的鮮明特點(diǎn)。

第一，地方性。抗日戰(zhàn)爭勝利后，黨中央解決內(nèi)蒙古問題的基本方針是實(shí)行地方性的民族區(qū)域自治。1952年8月，烏蘭夫在《關(guān)于民族區(qū)域自治問題》中表明了民族區(qū)域自治的地方性自治特點(diǎn)。指出“民族區(qū)域自治是毛主席運(yùn)用馬克思列寧主義解決中國民族問題的基本政策。民族區(qū)域自治是在中華人民共和國領(lǐng)土之內(nèi)，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下，遵循中國人民政治協(xié)商會議《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域自治。”

第二，平等性。烏蘭夫闡述的民族平等思想來自于毛澤東關(guān)于民族區(qū)域自治思想，來自于中共中央國務(wù)院關(guān)于內(nèi)蒙古民族區(qū)域自治的指示。他在內(nèi)蒙古民族運(yùn)動(dòng)的方針、政策等方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了平等思想，指出：民族運(yùn)動(dòng)的方針是平等、自治，而不是獨(dú)立自治。認(rèn)為只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下才能夠取得民族的解放。

第三，民主性。關(guān)于內(nèi)蒙古民族實(shí)行民主自治的含義，烏蘭夫認(rèn)為“ 是內(nèi)蒙古人民民主自治”。也就是說“少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利”。

二、系統(tǒng)闡述了中國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

1962年，烏蘭夫在《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族工作會議上的講話》中，結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，從三個(gè)方面分析了該制度的優(yōu)越性。

首先，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有利于正確處理國家同少數(shù)民族的關(guān)系，有利于正確處理國家和少數(shù)民族自治地方之間的關(guān)系。國家同少數(shù)民族的關(guān)系中包含著國家同人民、中央同地方、整體同局部、上級同下級的關(guān)系，在這中間存在著在利益根本一致的基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾。實(shí)行民族區(qū)域自治，就能夠使這些特殊的內(nèi)部矛盾得到妥善解決。民族自治地方自治機(jī)關(guān)既是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)，又不同于一般國家地方政權(quán)機(jī)關(guān)。國家和上級國家機(jī)關(guān)可以賦予它特殊的幫助和照顧，可以賦予它一定的自治權(quán)利。其次，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，能夠正確處理自治地方內(nèi)部的民族關(guān)系。中國境內(nèi)各少數(shù)民族地區(qū)，大雜居或交錯(cuò)聚居的民族特點(diǎn)，關(guān)系到如何解決這些地區(qū)的民族關(guān)系。實(shí)行民族區(qū)域自治，就是妥善地處理這一類民族關(guān)系問題的最好辦法。第三，民族區(qū)域自治制度能夠保證自治地方在進(jìn)行工作的時(shí)候，充分照顧民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)。正確地貫徹黨的方針政策，順利地開展民族工作的關(guān)鍵是把黨的方針政策和民族地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合。實(shí)行民族區(qū)域自治是實(shí)現(xiàn)和衷共濟(jì)、共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。

三、系統(tǒng)闡述了中國實(shí)行民族區(qū)域自治的依據(jù)

1949年，在中國人民政治協(xié)商會議上，各民族的代表共同決定建立統(tǒng)一的中華人民共和國，并把少數(shù)民族聚集地方實(shí)行民族區(qū)域自治作為國策確定下來。烏蘭夫指出，這個(gè)有重大歷史意義的抉擇，是由我國民族關(guān)系的特點(diǎn)決定的：

第一，中央集權(quán)的統(tǒng)一國家長期存在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史基礎(chǔ)。第二，民族錯(cuò)居雜處和相依共存的狀況，是實(shí)行民族區(qū)域自治的有利條件。第三，鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的社會性質(zhì)和國際環(huán)境決定了民族聯(lián)合是民族解放的前提，維護(hù)國家統(tǒng)一是確保民族自由的前提。第四，統(tǒng)一的無產(chǎn)階級政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，形成了在統(tǒng)一國家中實(shí)行民族區(qū)域自治的核心動(dòng)力。第五，各族人民長期的共同革命斗爭，創(chuàng)立了實(shí)行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)。第六，資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了在統(tǒng)一國家中實(shí)行民族區(qū)域自治是民族共同繁榮的重要保證。這些情況說明，中國這樣的多民族國家實(shí)行民族區(qū)域自治，一有重要的歷史基礎(chǔ)，二有具體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。也就是說，它是內(nèi)因和外因相互表里，相輔相成的關(guān)系。另一方面，中國這樣的多民族國家實(shí)行民族區(qū)域自治，也是與中國的政治基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)條件緊密相關(guān)的。實(shí)行民族區(qū)域自治是新民主主義革命取得勝利的需要，是社會主義建設(shè)事業(yè)的需要，也是符合于國情的、歷史和人民的必然抉擇。

烏蘭夫的民族區(qū)域自治思想是經(jīng)過長期的革命、斗爭、實(shí)踐檢驗(yàn)的，與黨和國家民族理論和民族政策是一脈相承的，符合國情，順乎民意。烏蘭夫的民族自治思想，促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)和平等。特別是在民族區(qū)域自治思想方面作出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及廣大人民群眾的高度贊揚(yáng)和發(fā)揚(yáng)傳承。鄧小平同志指出：“民族自治政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來的”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，把發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為民族工作的中心任務(wù)，提出了西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)被劃入西部大開發(fā)戰(zhàn)略范圍的地區(qū)主要有：5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州和83個(gè)自治縣（旗）。以胡錦濤為總書記的黨中央提出了新世紀(jì)新階段使民族地區(qū)又快又好地發(fā)展的民族工作的主題。這些進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族區(qū)域自治思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話，深刻闡明了做好新形勢下民族工作，必須堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，提出始終做到“八個(gè)堅(jiān)持”的新理論。包括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義道路、堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一、堅(jiān)持各民族一律平等、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展、堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)、堅(jiān)持依法治國等?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”的新理論，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的民族思想。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為做好民族工作提供了保證。堅(jiān)持中國特色社會主義道路，為做好民族工作提供了正確的政治方向。堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，體現(xiàn)了各族人民的根本利益。堅(jiān)持各民族一律平等，是馬克思主義的一貫主張，中國特色社會主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是解決國內(nèi)民族問題的根本道路。我們要認(rèn)真研究烏蘭夫的民族區(qū)域自治思想，高度肯定民族區(qū)域自治制度在維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面起到的重要作用，把內(nèi)蒙古這個(gè)“模范自治區(qū)”建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好。