妥善處理敏感問題應(yīng)是下階段對(duì)美工作優(yōu)先任務(wù)

曉岸

習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問取得了豐碩成果。如何落實(shí)此訪成果，保持中美關(guān)系總體穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭，防止再次出現(xiàn)大幅下滑，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的全局外交具有戰(zhàn)略性的意義。

今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中美兩國(guó)的基本國(guó)策都將保持內(nèi)斂的主要特征。中國(guó)正著眼中共十九大以及2016年開始的第13個(gè)五年規(guī)劃，布局下階段改革發(fā)展，將穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革議程，而今后五到十年亦是中國(guó)克服“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的至為關(guān)鍵階段。美國(guó)的主要任務(wù)將是實(shí)現(xiàn)真實(shí)復(fù)蘇，創(chuàng)建“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”，保持全球領(lǐng)導(dǎo)力。在這樣的背景下，穩(wěn)定發(fā)展彼此關(guān)系是兩國(guó)政府的基本需求，“新型大國(guó)關(guān)系”建設(shè)所開啟的機(jī)會(huì)窗口不會(huì)關(guān)閉，但也將面臨更高的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力和更多的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

三個(gè)關(guān)鍵時(shí)段

從現(xiàn)在起，三個(gè)時(shí)段非常關(guān)鍵。第一，是從現(xiàn)在起到2015年結(jié)束的最后一個(gè)季度，中美會(huì)不會(huì)因南海、臺(tái)灣問題發(fā)生正面沖突或摩擦？不希望中美關(guān)系重返穩(wěn)定發(fā)展軌道、全球治理步入良性循環(huán)周期的勢(shì)力會(huì)不會(huì)制造事端破壞訪問成果？第二，是整個(gè)2016年，先是中國(guó)的臺(tái)灣省舉行地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉，后是美國(guó)總統(tǒng)大選選戰(zhàn)正式揭幕，奧巴馬政府陷入跛腳，中美關(guān)系所受的干擾和苛責(zé)又會(huì)進(jìn)入一輪頻發(fā)期，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層能否頂住壓力，保持必要的定力，守住經(jīng)過艱苦協(xié)商確定的對(duì)話合作和管控分歧議程？第三，是2017年1月20日美國(guó)新總統(tǒng)上臺(tái)后的初期，美國(guó)對(duì)外、對(duì)華政策重審進(jìn)入定調(diào)階段，而新一屆美國(guó)政府可能擺出比奧巴馬政府后半程更為強(qiáng)硬的對(duì)華姿態(tài)，那么中美關(guān)系何去何從，能否繼續(xù)踐行不對(duì)抗不沖突、互利共贏的基本共識(shí)，延續(xù)此次元首會(huì)晤制定的基調(diào)和主脈？

面對(duì)諸多復(fù)雜性和不確定性，我們的決策和工作層要避免陷入“疲態(tài)”，也要避免盲目樂觀或者過度悲觀情緒。應(yīng)當(dāng)緊緊抓住習(xí)近平主席訪美創(chuàng)造的契機(jī)和爭(zhēng)取的時(shí)間，在通盤謀劃的基礎(chǔ)上有針對(duì)性、有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行階段性部署，盡可能多地固化、強(qiáng)化積極因素，管控、抑制消極因素，努力把中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭維持下去。這是一個(gè)事關(guān)中國(guó)新一輪改革發(fā)展成敗、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)成敗的戰(zhàn)略性任務(wù)，絕不能低估其困難性和風(fēng)險(xiǎn)性。

從習(xí)近平訪美到奧巴馬去職，中美元首還有兩、三次在多邊場(chǎng)合會(huì)晤的機(jī)會(huì)，分別是2015年底在菲律賓舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，2016年在中國(guó)杭州舉行的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，以及年底的APEC峰會(huì)。此外還有一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和人文交流高層磋商，一屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、科技聯(lián)委會(huì)會(huì)議。需要緊緊圍繞這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)充分開展互動(dòng)，以活躍的基層外交輔助頂層外交，保持習(xí)近平訪美所把正的基本方向。

中國(guó)外交的積極主動(dòng)新態(tài)勢(shì)是影響、塑造當(dāng)前中美關(guān)系和美國(guó)對(duì)華政策思維的主因之一。有必要對(duì)一段時(shí)間以來的總體外交態(tài)勢(shì)進(jìn)行一次回顧總結(jié)，結(jié)合“一帶一路”倡議的實(shí)施進(jìn)展、美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”和談成跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的態(tài)勢(shì)以及美俄、俄歐、中俄、中朝、中日、中韓、中歐關(guān)系的新變化詳析得失，完善戰(zhàn)略規(guī)劃，做好周邊外交、大國(guó)關(guān)系、中美關(guān)系等不同“優(yōu)先方向”之間的協(xié)調(diào)平衡。總的應(yīng)在推進(jìn)“一帶一路”和建設(shè)全球伙伴關(guān)系、跨國(guó)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)方面保持積極主動(dòng)，在深化周邊外交、睦鄰友好方面保持開拓進(jìn)取，進(jìn)一步做大做實(shí)總體外交布局，這是對(duì)美工作保持足夠主動(dòng)性、對(duì)美博弈掌握足夠先機(jī)必須立足的基本盤。同時(shí)，必須堅(jiān)持和平發(fā)展路線、和平外交方針，進(jìn)一步理順中國(guó)在自身硬實(shí)力和國(guó)際話語權(quán)升漲期內(nèi)產(chǎn)生或有所激化的矛盾點(diǎn)、摩擦點(diǎn)，既不忘乎所以，丟掉講信修睦的外交形象和本質(zhì)，也不因在一些具體問題上的局部挫折和一時(shí)困難而有所動(dòng)搖、有所退縮，失了開拓進(jìn)取、主動(dòng)維權(quán)的勢(shì)頭。

打造合作旗艦

要積極打造中美合作旗艦。穩(wěn)健推進(jìn)中美投資協(xié)定（BIT）談判，爭(zhēng)取在奧巴馬任期結(jié)束取得突破，這對(duì)我們保持國(guó)內(nèi)改革勢(shì)頭、進(jìn)一步打通中美兩個(gè)市場(chǎng)、積極應(yīng)對(duì)TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）帶來的壓力和挑戰(zhàn)具有重大意義。以應(yīng)對(duì)氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)治理、能源環(huán)保、制止核導(dǎo)擴(kuò)散、打擊跨國(guó)犯罪、全球衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，使中美協(xié)調(diào)成果更多惠及亞太和世界，保持兩國(guó)合作重心從雙邊層面向全球治理層面延伸、轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。

2015年10月19日，美國(guó)海軍艦艇長(zhǎng)代表團(tuán)登上中國(guó)海軍“遼寧艦”參觀訪問。

旗艦領(lǐng)域的中美合作項(xiàng)目可以成為兩國(guó)關(guān)系中的“特區(qū)”。也就是說，有關(guān)合作要能得到兩國(guó)政府的共同擔(dān)保，不輕易受總體關(guān)系波動(dòng)影響，不在雙方就重大敏感問題進(jìn)行激烈爭(zhēng)斗時(shí)被輕易拿來作為反制、脅迫對(duì)方的籌碼，也有必要在中美利益交匯最深入、最外露的亞太地區(qū)優(yōu)先開展起來。有關(guān)領(lǐng)域的合作涉及國(guó)際社會(huì)共同利益，因雙邊矛盾升級(jí)而時(shí)開時(shí)停、時(shí)斷時(shí)續(xù)會(huì)嚴(yán)重影響外界對(duì)中國(guó)在世界上發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的信心。

有必要提及“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)與美國(guó)的關(guān)系問題。如果說“一帶一路”是面向沿線國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助與合作計(jì)劃，與美國(guó)的‘亞太再平衡戰(zhàn)略是一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，而把沿線國(guó)的經(jīng)濟(jì)都帶動(dòng)起來超出了任何國(guó)家的能力與責(zé)任（薛力：《中國(guó)“一帶一路”倡議面對(duì)的外交風(fēng)險(xiǎn)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年第2期），那么避免中美因“一帶一路”和亞投行業(yè)已深化的戰(zhàn)略互疑進(jìn)一步惡化為實(shí)際對(duì)抗的舉動(dòng)，就成為緊迫之事。能否讓“一帶一路”和亞投行建設(shè)切實(shí)回歸亞歐發(fā)展合作的本來面目，在推進(jìn)有關(guān)倡議的過程中考慮適當(dāng)吸納美國(guó)的參與？比如：把亞投行建設(shè)取經(jīng)團(tuán)隊(duì)派到華盛頓去;在亞投行與美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間建立交流合作管道，甚至將來在“一帶一路”沿線國(guó)家擇地開展中美第三方產(chǎn)業(yè)和金融合作的試點(diǎn)？美國(guó)也應(yīng)落實(shí)其在習(xí)近平訪美期間表達(dá)的積極意向，努力改善IMF、世行和亞開行等國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行效能，履行擴(kuò)大新興市場(chǎng)國(guó)家投票權(quán)的承諾。

優(yōu)先妥處敏感問題

但是，妥善處理分歧和敏感問題才應(yīng)是近中期內(nèi)處理對(duì)美關(guān)系的最優(yōu)先任務(wù)。在這方面，尤其要分析好形勢(shì)，把握好虛實(shí)，在應(yīng)對(duì)中該實(shí)則實(shí)、當(dāng)虛則虛，反其道行之非常有害。

習(xí)近平訪美后，中美之間率先爆發(fā)直接摩擦風(fēng)險(xiǎn)度最高的問題首推南海問題，這也是訪問中互信度、公開度、共識(shí)度最低的一個(gè)問題。美國(guó)防務(wù)評(píng)論家羅伯特·卡普蘭在《亞洲熔爐：南海與太平洋穩(wěn)定局勢(shì)的終結(jié)》一書中認(rèn)為，今日中國(guó)要首先掌握對(duì)南海的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，方能在未來控制印度洋—太平洋地區(qū)，照此邏輯中美在南海地區(qū)必將上演激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)軍方已多次公開揚(yáng)言將派艦機(jī)進(jìn)入南沙中國(guó)擴(kuò)建島礁12海里以內(nèi)，10月27日更由與中方艦只已有多次海上“相遇”經(jīng)歷的“拉森”號(hào)驅(qū)逐艦在中國(guó)的美濟(jì)、渚碧礁附近實(shí)地操作了對(duì)中方的“壓力測(cè)試”?？梢灶A(yù)見，中美艦機(jī)在南海的近距離“相遇”不僅不會(huì)消失，而且將繼續(xù)是最為險(xiǎn)峻的摩擦風(fēng)險(xiǎn)之源。

美軍派艦機(jī)進(jìn)入我控島礁近海，并非主要試探所謂“南海軍事化”虛實(shí)，而是要顯示不承認(rèn)有關(guān)島礁在擴(kuò)建后具有延伸劃定領(lǐng)海、領(lǐng)空和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利的姿態(tài)，具體實(shí)施對(duì)中國(guó)所謂“強(qiáng)勢(shì)進(jìn)取”的“推回”，今后是否常態(tài)化值得密切關(guān)注。如是，將極度加大中國(guó)在所控南沙島礁附近海域及上空實(shí)施主權(quán)管理的難度。而從更大圖景上看，美國(guó)的南海政策調(diào)整已越過“恪守中立”的中線，進(jìn)入一手調(diào)動(dòng)單邊和集體軍事力量、一手召集國(guó)際法治和規(guī)則力量與中國(guó)相抗衡的階段。在美國(guó)的介入下，南海紛爭(zhēng)即將進(jìn)入司法化和規(guī)則戰(zhàn)的白熱狀態(tài)。中國(guó)宜在以符合國(guó)內(nèi)國(guó)際法基本規(guī)定的方式推進(jìn)南沙島礁基建和海上維權(quán)工作的同時(shí)，按照中美之間已達(dá)成的政治共識(shí)和具體軍事協(xié)議，對(duì)中美摩擦碰撞的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)加管控。管控又需是動(dòng)態(tài)和廣義的，有必要與面向南海周邊提出民事化便利倡議、共享民事化設(shè)施以及與東盟國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

其次是臺(tái)灣問題，這包括比較緊迫的美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題和即將于2016年上半年舉行的臺(tái)灣地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉。臺(tái)“中央社”報(bào)道，“2015年美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”10月4日在美國(guó)弗吉尼亞州的威廉斯堡舉行，美臺(tái)商業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓儒伯向媒體透露奧巴馬正考慮對(duì)臺(tái)進(jìn)行其任內(nèi)最后一次軍售，通知國(guó)會(huì)時(shí)間可能在12月11日到2016年1月16日之間，金額不會(huì)超過20億美元，以二手裝備與現(xiàn)有武器升級(jí)為主。如出臺(tái)這次軍售，奧巴馬將成為唯一一個(gè)任內(nèi)四次做出大規(guī)模對(duì)臺(tái)軍售決定的美國(guó)總統(tǒng)，再次嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的主權(quán)權(quán)益，向臺(tái)灣當(dāng)局和島內(nèi)民眾發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。在臺(tái)灣海峽兩岸軍力平衡早已被打破的前提下，美方這次對(duì)臺(tái)售武主要還是出于取悅美國(guó)國(guó)內(nèi)軍工利益集團(tuán)的需要，兼有繼續(xù)玩弄兩岸政策平衡的考慮。與此同時(shí)，隨著2016年臺(tái)灣地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉的臨近，臺(tái)灣島內(nèi)政局加速變化，醞釀新一輪政黨輪替。美方有可能利用今后五個(gè)月的時(shí)間加緊接觸藍(lán)綠陣營(yíng)兩黨關(guān)鍵人物進(jìn)行摸底。我們應(yīng)當(dāng)冷靜觀察，大局為先，嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)作出判斷和應(yīng)對(duì)。中長(zhǎng)期看，中美圍繞臺(tái)灣問題的溝通重點(diǎn)仍要放在反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”上，中國(guó)審視臺(tái)灣問題的大框架也應(yīng)更多計(jì)入美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整的因素。

再就是網(wǎng)絡(luò)安全問題。中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)安全問題主要表現(xiàn)在：圍繞經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的市場(chǎng)準(zhǔn)入和竊取商業(yè)機(jī)密、政治外交關(guān)系中的信息傳播和網(wǎng)絡(luò)控制、軍事安全關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)等一系列政策和事件而產(chǎn)生的爭(zhēng)議和沖突，在國(guó)際上則表現(xiàn)為雙方圍繞網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)資源的控制和分配、網(wǎng)絡(luò)安全治理規(guī)則的制訂等進(jìn)行的合作和較量，凸顯兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和沖突的一面（汪曉風(fēng)：《中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)安全問題》，《美國(guó)研究》2013年第3期）。美方對(duì)此次元首會(huì)晤涉及網(wǎng)絡(luò)空間的共識(shí)和成果感到興奮，認(rèn)為是中方立場(chǎng)的重要進(jìn)步，但對(duì)中方事后落實(shí)有關(guān)共識(shí)的誠(chéng)意極不信任，認(rèn)為禁止網(wǎng)絡(luò)竊密原則的范圍和對(duì)象設(shè)定（“在知情情況下”、“機(jī)密商業(yè)信息”等）過于含混，可供“耍賴”、“推諉”的空間太大。將來，網(wǎng)絡(luò)安全問題在中美關(guān)系當(dāng)中的熱度不會(huì)下降，可能隨時(shí)因具體事件而進(jìn)一步上升，美方制裁我所謂參與網(wǎng)絡(luò)竊密公司和個(gè)人的威脅并未解除。

在國(guó)際規(guī)則制訂這個(gè)范疇里，網(wǎng)絡(luò)安全是少有的中方已搶得些許主動(dòng)權(quán)的領(lǐng)域。我們應(yīng)當(dāng)利用好雙邊聯(lián)合對(duì)話機(jī)制和全球?qū)徸h平臺(tái)，爭(zhēng)取通過中美協(xié)商出雙方共守的網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范，為國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則的制訂做出表率，這既是中國(guó)發(fā)揮大國(guó)作用的寫照，也符合穩(wěn)定中美關(guān)系、積累兩國(guó)互信的需要，有必要以朝符合國(guó)際潮流的方向調(diào)整國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)管理政策和利于擴(kuò)大中美相關(guān)公司企業(yè)交流合作為前提。有關(guān)談判和交鋒將會(huì)非常艱難，但必須堅(jiān)持到底，不能輕言放棄。

還有人權(quán)和法治問題。由于國(guó)內(nèi)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜現(xiàn)象，外部對(duì)中國(guó)人權(quán)和法治狀況的關(guān)注度有所回升，有關(guān)問題對(duì)中美關(guān)系的干擾也復(fù)又增多。加之美國(guó)一直是各種境外反華敵對(duì)勢(shì)力開展活動(dòng)的大本營(yíng)，情況就更加復(fù)雜。有關(guān)問題在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將是中美關(guān)系中比較熱的負(fù)牽動(dòng)力，但也不至于像比爾·克林頓執(zhí)政初期時(shí)那樣重回中美爭(zhēng)斗的核心位置。在處理有關(guān)問題時(shí)，要有統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的意識(shí)和理論聯(lián)系實(shí)際的能力，對(duì)美開展交涉斗爭(zhēng)先能吃透黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定和四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定精神，正確認(rèn)識(shí)改革、發(fā)展、人權(quán)、法治的關(guān)系，這樣講出的話語才能以理服人，并在國(guó)際上得到更多理解。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)逐步樹立將有關(guān)問題從中美關(guān)系負(fù)能量轉(zhuǎn)化為增進(jìn)兩國(guó)相互理解與溝通正能量的抱負(fù)。

對(duì)于2016年美國(guó)大選，此不多言，關(guān)鍵仍是要提前布局，不僅對(duì)本次大選的中國(guó)話題熱有應(yīng)對(duì)方案，也要提前就美國(guó)新政府上臺(tái)后的中美關(guān)系做準(zhǔn)備。還要堅(jiān)持面向美國(guó)公眾講好“中國(guó)故事”，讓更多人清楚中美相互依存、互惠共贏的道理。