我國農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題及對策分析

崔 潔

（水利部人才資源開發(fā)中心，北京100038）

我國農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題及對策分析

崔 潔

（水利部人才資源開發(fā)中心，北京100038）

分析了當(dāng)前我國農(nóng)村水利建設(shè)中存在的經(jīng)費(fèi)不足、人才流失、機(jī)制產(chǎn)權(quán)問題，結(jié)合實(shí)際工作及對黨的十八大精神的深入學(xué)習(xí)，有針對性地提出解決問題的措施，即開源節(jié)流，解決農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺的問題；四步到位，建設(shè)技術(shù)過硬的水利人才隊(duì)伍；明確產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)的投資積極性；實(shí)時(shí)問責(zé)，全力保障農(nóng)村水利建設(shè)質(zhì)量。

農(nóng)村水利；建設(shè)與管理；經(jīng)費(fèi)；人才；產(chǎn)權(quán)

從“十一五”開始，國家加快了對水利投資的步伐，“十一五”期間水利投資為7千多億元，“十二五”期間為1.8萬億元，“十三五”期間每年投資增速保持在20%以上。水利投資的增大提高了我國大水利大工程的建設(shè)步伐，同時(shí)在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但是，與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和需要相比，我國農(nóng)村水利建設(shè)仍面臨著許多問題。因此，為了使我國農(nóng)村水利建設(shè)更好更快的發(fā)展，筆者結(jié)合實(shí)際工作，簡要分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題，并依據(jù)中央、國務(wù)院及水利部相關(guān)文件精神，提出相應(yīng)的對策，希望能為我國農(nóng)村水利建設(shè)提供一些理論參考依據(jù)。

1 我國農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題

1.1 經(jīng)費(fèi)不足，水利建設(shè)常年“斷糧”

《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)》最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國有23.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級管理，經(jīng)費(fèi)來源縣級支出為1/3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌2/3。36.29%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)費(fèi)來源90%靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，10%靠中央、市、縣三級政府補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利經(jīng)費(fèi)自籌的來源主要有水費(fèi)征收、群眾自籌、企業(yè)入股、銀行貸款等。中央、市、縣三級政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助類型主要有專項(xiàng)撥款、定向投資、貸款貼息、有償周轉(zhuǎn)金等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利經(jīng)費(fèi)支出主要有農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利工程、雨水集灌工程、員工薪酬開支等。由于農(nóng)村水價(jià)低、征收地點(diǎn)分散、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用高、銀行貸款門檻高等原因影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)來源單一、數(shù)額不足，而支出費(fèi)用居高不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財(cái)政常年出現(xiàn)“斷糧”問題。

1.2 人才缺失，量是短板，質(zhì)是硬傷

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月30日，全國農(nóng)村技術(shù)人才總量超5 550萬人，而農(nóng)村技能型人才僅為1 048萬人，占比不足20%。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水員職稱占比

從圖1可以看出，就供水技能型人才而言，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站具有高級職稱的供水員占比僅為3.20%、中級職稱的供水員占比為41.20%、初級職稱的供水員占比為55.06%。就供水技能型人才學(xué)歷而言，具有高中及?？埔韵聦W(xué)歷的供水員占比為23.4%、?？埔陨媳究埔韵聦W(xué)歷的供水員占比為62.7%、本科以上學(xué)歷的供水員占比僅為13.9%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站供水技能型人才的整體質(zhì)量不高，其中“質(zhì)”參差不齊，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)的硬傷。而在“量”上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站事業(yè)編制規(guī)定，水利站技術(shù)人員數(shù)量不低于總數(shù)的2/3，但在實(shí)際中卻不足1/2，更有甚者部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1/3的最低指標(biāo)都難以達(dá)到。究其原因，主要有：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)員工作條件較為辛苦，需長期從事戶外勘查和勘測，尤其是需要冬季水利外業(yè)施工；②薪酬水平較低，以山東埕口鎮(zhèn)為例，供水員的平均年工資僅為19 942元，僅有67.4%的供水員可享受“五險(xiǎn)一金”待遇；③市場競爭激烈，部分企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站高薪挖人，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

1.3 產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)權(quán)不清

（1）產(chǎn)權(quán)不明，只投資難受益。政府投資與企業(yè)投資是農(nóng)村水利投資的重要來源，產(chǎn)權(quán)理應(yīng)歸政府與企業(yè)共同所有。由于一些政府一旦成為股東中一員，即便不是最大股東，仍憑借其背景掌控著農(nóng)村水利建設(shè)上的絕對話語權(quán)與決策權(quán)，而企業(yè)雖是股東中一員卻難以享受股東應(yīng)有的決策權(quán)與收益權(quán)，影響了企業(yè)的投資積極性。

（2）責(zé)權(quán)不清，水利管理混亂。責(zé)權(quán)邊界不明，導(dǎo)致政府及參與投資的企業(yè)頻頻向農(nóng)村水利工程“伸手”，伸手?jǐn)r工程、挪經(jīng)費(fèi)、拿回扣，將農(nóng)村水利工程當(dāng)成一塊“不貪白不貪”的肥肉，結(jié)果損公肥己，沒把農(nóng)村水利建設(shè)搞上去。

2 解決我國農(nóng)村水利建設(shè)中問題的對策

2.1 寬進(jìn)嚴(yán)出，開源節(jié)流

堅(jiān)定不移地抓好廉政建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要途徑之一。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視廉政建設(shè)，不斷探索廉政建設(shè)的規(guī)律，取得了廉政建設(shè)的重大成就。

要解決農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺問題，必須堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，“寬進(jìn)”即擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)的來源，“嚴(yán)出”是指嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出，厲行節(jié)儉，開源節(jié)流。

（1）規(guī)范收費(fèi)制度，提高經(jīng)費(fèi)源頭活力。農(nóng)村水利財(cái)政主要走“自收自支，自負(fù)盈虧”的模式，而相關(guān)水利設(shè)施的收費(fèi)是農(nóng)村水利部門主要的收入來源。為解決農(nóng)村收費(fèi)難、難收費(fèi)的問題，應(yīng)建立明確的水利收費(fèi)制度，設(shè)定獎罰體系，對定期足額繳費(fèi)的企業(yè)及用戶給予適當(dāng)獎勵(lì)，對拒繳少繳的企業(yè)及用戶給予限時(shí)供水、罰款等不同程度的處罰。此外，還應(yīng)開通便利的水費(fèi)繳費(fèi)通道，如網(wǎng)上繳費(fèi)、電話繳費(fèi)、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)等，為農(nóng)村企業(yè)及村民提供繳費(fèi)便利。

（2）充分利用政策，申請更多財(cái)政支持。國家每年都會推出各項(xiàng)政策及專項(xiàng)撥款，用以建設(shè)農(nóng)村水利，但由于農(nóng)村信息閉塞，對相關(guān)的政策及撥款知之甚少，導(dǎo)致其與很多優(yōu)惠政策及專項(xiàng)撥款失之交臂。因此，農(nóng)村水利部門應(yīng)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、電話、實(shí)地探訪等渠道，了解上級政府的最新水利建設(shè)動態(tài)，再根據(jù)本地水利建設(shè)困境及時(shí)向上級政府申請水利建設(shè)專項(xiàng)撥款。

（3）招商引資，為水利建設(shè)注入新鮮血液。結(jié)合本地特色，吸引本地企業(yè)、外地企業(yè)、外資企業(yè)為本地水利建設(shè)注入資金，提高本地水利建設(shè)的資金活力。

以上3條是經(jīng)費(fèi)“寬進(jìn)”的重要途徑，“寬進(jìn)”之后必須要保證“嚴(yán)出”才能提高經(jīng)費(fèi)的利用效率。在“嚴(yán)出”環(huán)節(jié)，一是要加大經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度，建立公開透明的監(jiān)督體制，保障經(jīng)費(fèi)支出?？顚Ｓ?，防治被貪腐或挪用；二是要做好會計(jì)審計(jì)工作，隨時(shí)調(diào)控水利建設(shè)的現(xiàn)金流，保障水利建設(shè)的資金鏈不掉鏈。

2.2 四步到位，建設(shè)水利人才隊(duì)伍

人才缺失與人才流失是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的主因，如果人才隊(duì)伍建設(shè)上不來，農(nóng)村水利就發(fā)展不下去。因此，必須加大堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)四步走原則：第一步，千方百計(jì)引進(jìn)來；第二步，想方設(shè)法留得??；第三步，多舉并重，下力氣培養(yǎng)高質(zhì)人才；第四步，末位淘汰，出重拳激發(fā)人才活力。

（1）千方百計(jì)引進(jìn)來。豐富人才引入渠道，除了常用的公開考試模式，還應(yīng)堅(jiān)持“不拘一格用人才”的原則，將具有較強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)但不適應(yīng)公開考試模式的特色人才，采取舉薦、自薦等形式，引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中工作。此外，還應(yīng)擴(kuò)寬人才引入范圍，走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，去“大中型城市及企業(yè)”中挖人才。

（2）想方設(shè)法留得住。一是要提高供水員尤其是技能型供水員的薪酬待遇，改善工作環(huán)境，尤其是冬季水利外業(yè)施工時(shí)應(yīng)配發(fā)相應(yīng)的保暖設(shè)備及外業(yè)施工補(bǔ)貼。二是完善技能型供水員的晉升通道，按功升職而不是論資排輩。三是依據(jù)技能類型合理配置技能型供水員的崗位，做到“人盡其才，物盡其用”，提高供水員的職業(yè)成就感和歸屬感。

（3）多舉并重，下力氣培養(yǎng)高質(zhì)人才。第一是培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)?？捎舌l(xiāng)鎮(zhèn)水利站自行承擔(dān)，也可由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府按比例分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)審批與開支環(huán)節(jié)要保障公開透明，接受群眾監(jiān)督。第二是培養(yǎng)教材。教材內(nèi)容應(yīng)與供水員的專業(yè)技能相匹配，如水利工程搶險(xiǎn)技術(shù)、防汛技術(shù)、水質(zhì)安全技術(shù)等。第三是教材內(nèi)容上應(yīng)堅(jiān)持“因地而異”的原則。拒絕假大空的理論，將受訓(xùn)人員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際水利工作環(huán)境與教材內(nèi)容相結(jié)合，幫助受訓(xùn)人員完成理論與實(shí)踐的無縫對接，提高受訓(xùn)人員的知識轉(zhuǎn)化率。第四是教學(xué)方式應(yīng)堅(jiān)持“因人而異”的原則。依據(jù)受訓(xùn)人的個(gè)人素質(zhì)，采取因人而異的教學(xué)方式，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相交替、“大鍋飯”與“開小灶”相輔相成的多樣化教學(xué)方式。

（4）末位淘汰，出重拳激發(fā)人才活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只有加強(qiáng)對人才的考核力度，制定明確的考核指標(biāo)，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才的工作活力。第一是多級考核。對水利人才的績效考核，應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)考核、區(qū)縣定期考核和省市抽樣考核的原則，只有走多級考核，才能保障考核的公正性與嚴(yán)格性。第二是多層考核。首先是技術(shù)層次上，技術(shù)理論水平要過關(guān)，技術(shù)實(shí)踐水平要過硬。其次是職業(yè)道德層次上，要有為群眾能吃苦、愿吃苦和敢吃苦的艱苦奮斗精神。最后是廉政勤政層次，勤政廉政，不貪腐，不早退，對工作的態(tài)度積極，對群眾的態(tài)度認(rèn)真。將多級考核與多層考核的成績加權(quán)平均，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)技能型供水員的績效成績，成績靠前者給予適當(dāng)獎勵(lì)，末位者淘汰。

2.3 明確產(chǎn)權(quán)，責(zé)權(quán)分明

（1）明確產(chǎn)權(quán)，誰投資誰受益。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定，保障農(nóng)村水利投資的產(chǎn)權(quán)清晰，每個(gè)股東享有同等的話語權(quán)與決策權(quán)，同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)同享股利。董事會內(nèi)應(yīng)建立合理的決策與監(jiān)督制度，保障投票表決權(quán)與否決權(quán)對等，禁止任何股東搞“一言堂”，拒絕“一票否決權(quán)”，堅(jiān)持同股同權(quán)的原則。

（2）責(zé)權(quán)分明，誰負(fù)責(zé)問誰責(zé)。明確責(zé)權(quán)，將施工企業(yè)與投資企業(yè)分開，不能以“要施工先投資”為借口，要挾企業(yè)投資，投資應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，施工應(yīng)堅(jiān)持公開招標(biāo)、擇優(yōu)錄取的原則。投資企業(yè)與施工企業(yè)都應(yīng)簽訂責(zé)任保證書，保證工程質(zhì)量與后續(xù)準(zhǔn)入資金。政府方面更應(yīng)明確責(zé)權(quán)邊界，絕不能越界向農(nóng)村水利工程伸手撈油水；紀(jì)檢部門應(yīng)加大實(shí)時(shí)監(jiān)督力度，嚴(yán)格遵守“責(zé)任倒查機(jī)制”及“終身問責(zé)機(jī)制”，對工程質(zhì)量及政府的行政作風(fēng)堅(jiān)持查責(zé)問責(zé)原則。

3 結(jié)語

農(nóng)村水利建設(shè)只有走“兩點(diǎn)、兩線、兩面”的道路，即資金與人才兩個(gè)點(diǎn)、責(zé)權(quán)與產(chǎn)權(quán)兩條線、建設(shè)與發(fā)展兩個(gè)面，才能保障農(nóng)村水利建設(shè)的質(zhì)量，真正為一方百姓造福。

TV93；S27

A

1004-7328（2015）01-0028-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.011

2014-11-20

崔潔（1971-），女，統(tǒng)計(jì)師，主要從事水利行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作。