土耳其教育行政體制探析

韓智敏

摘要：教育行政體制研究是教育管理學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。本文嘗試從發(fā)展歷程和基本結(jié)構(gòu)出發(fā)，對(duì)土耳其教育行政體制的特點(diǎn)、利弊和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：教育行政體制；集權(quán)制；土耳其

中圖分類(lèi)號(hào)：G53/57 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）49-0127-02

一、教育行政體制的概念

教育行政體制是指一個(gè)國(guó)家的教育行政組織系統(tǒng)，或理解為國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱(chēng)。它主要由教育行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系及相互間的職權(quán)劃分等構(gòu)成。教育行政體制是國(guó)家行政體制中的重要組成部分，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化、國(guó)家行政體制的發(fā)展變化而變化。

二、土耳其教育行政體制的發(fā)展歷程

土耳其的教育行政體制具有典型的中央集權(quán)特色，其歷史可以上溯至19世紀(jì)后期奧斯曼帝國(guó)時(shí)期。1876年頒布的帝國(guó)首部憲法即規(guī)定全國(guó)所有的學(xué)校都由國(guó)家監(jiān)管。1879年帝國(guó)教育部進(jìn)行改組，建立起與現(xiàn)代教育相適應(yīng)的中央集權(quán)制組織結(jié)構(gòu)，這一基本結(jié)構(gòu)一直沿用至今。

1923年土耳其共和國(guó)成立后，于1924年頒布430號(hào)《教育統(tǒng)一法》，對(duì)教育的結(jié)構(gòu)和管理做出明確規(guī)定。根據(jù)該法，宗教基金會(huì)下屬的宗教學(xué)校被關(guān)閉，所有的教育教學(xué)及科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸屬?lài)?guó)民教育部（Milli E itim Bakanl1 1）管理。1926年頒布的789號(hào)《教育機(jī)構(gòu)相關(guān)法》對(duì)教育系統(tǒng)管理架構(gòu)做出首次調(diào)整，以法律形式確認(rèn)了中央一級(jí)的教育教導(dǎo)委員會(huì)（Talim ve Terbiye Kurulu Ba kanl1 1）和各級(jí)地方教育行政組織中的教育教導(dǎo)處（Talim ve Terbiye Dairesi）在教育行政機(jī)構(gòu)中的顧問(wèn)和決策地位。

1981年，土耳其頒布《高等教育法》，對(duì)高等教育的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作進(jìn)行了全面調(diào)整，確定了教育的目標(biāo)和原則，教育機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行、權(quán)力和責(zé)任等高等教育相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定設(shè)立高等教育委員會(huì)（Yüksek？觟 retim Kurulu，簡(jiǎn)稱(chēng)Y？魻K）和大學(xué)校際委員會(huì)（？譈niversiteleraras1 Kurul、簡(jiǎn)稱(chēng)？譈AK）。高等教育委員會(huì)是行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理高等教育機(jī)構(gòu)和高等教育相關(guān)行政事務(wù)。大學(xué)校際委員會(huì)是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在高等教育的計(jì)劃框架內(nèi)協(xié)調(diào)各大學(xué)的教學(xué)、科研和出版活動(dòng)，對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，向高等教育委員會(huì)和大學(xué)提供咨詢(xún)、建議等。

2011年頒布的652號(hào)《國(guó)民教育部組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)相關(guān)法》對(duì)國(guó)民教育部的組織架構(gòu)、各下屬職能部門(mén)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和職責(zé)做出了調(diào)整，確立了現(xiàn)行的教育行政體制。

三、土耳其教育行政體制概況

目前，土耳其的教育行政體制是強(qiáng)有力的中央集權(quán)體制，教育行政組織在層次上分為中央、省和縣三級(jí)。

國(guó)民教育部是國(guó)家一級(jí)的專(zhuān)門(mén)性的教育行政組織，是政府主管教育工作的職能部門(mén)。國(guó)民教育部實(shí)質(zhì)上是國(guó)家教育行政的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的教育事業(yè)，其權(quán)力范圍包括確定各級(jí)各類(lèi)教育的目標(biāo)和課程內(nèi)容、編訂教科書(shū)、管理公立學(xué)校的教師和管理人員、制定教育預(yù)算、管理教育經(jīng)費(fèi)等。國(guó)民教育部的職責(zé)主要包括以下方面：依照憲法、法律法規(guī)和政府有關(guān)的政策、戰(zhàn)略管理全國(guó)的教育事業(yè)；制定教育政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，并據(jù)此制定年度目標(biāo)、任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估教育戰(zhàn)略、目標(biāo)和規(guī)劃的執(zhí)行情況；擬定教育預(yù)算，按照預(yù)算開(kāi)展必要的法律和行政工作；審查國(guó)民教育部所屬部門(mén)的工作，監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)及管理的運(yùn)行效果；與政府其他部門(mén)在教育相關(guān)事務(wù)上開(kāi)展合作；等等。

根據(jù)2011年頒布的《國(guó)民教育部組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)相關(guān)法》，國(guó)民教育部下屬行政組織分為“中央機(jī)關(guān)”、“地方行政組織”、“國(guó)外機(jī)構(gòu)”和“相關(guān)機(jī)構(gòu)”四部分。國(guó)民教育部的組織結(jié)構(gòu)可用圖1表示。

國(guó)民教育部中央機(jī)關(guān)包括教育教導(dǎo)委員會(huì)、主要服務(wù)部門(mén)、輔助部門(mén)和常設(shè)機(jī)構(gòu)等。其中，教育教導(dǎo)委員會(huì)是最為重要的顧問(wèn)和決策機(jī)構(gòu)，由代表各教育階段的一位主席和十位委員組成。委員會(huì)成員必須擁有本科學(xué)歷，并有十年以上的教學(xué)或?qū)W校管理工作經(jīng)驗(yàn)，成員任期四年，任期最多可延長(zhǎng)三次，每次延長(zhǎng)一年。教育教導(dǎo)委員會(huì)遵循普遍的價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)，按照質(zhì)量、平等和效率原則，以建立符合本民族和社會(huì)價(jià)值的教育系統(tǒng)為目標(biāo)，執(zhí)行下列主要職責(zé)：規(guī)劃教育體系，規(guī)定教育課程，制定教學(xué)大綱，編寫(xiě)教科書(shū)；審核、修改國(guó)民教育部其他職能機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的教科書(shū)、教輔書(shū)及教師用書(shū)，確定最終版本；確定國(guó)外教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的初等教育和中等教育畢業(yè)證書(shū)和學(xué)歷證明的等級(jí)與程度的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；與國(guó)民教育部其他部門(mén)合作制定教育教學(xué)相關(guān)政策和計(jì)劃；組織全國(guó)教育工作會(huì)議，研究教育發(fā)展?fàn)顩r；等等。

土耳其在全國(guó)81個(gè)省及下轄的850個(gè)縣內(nèi)都設(shè)立有國(guó)民教育局，作為專(zhuān)門(mén)性的地方教育行政組織，在各自的行政區(qū)域內(nèi)對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理。省、縣國(guó)民教育局實(shí)行二元管理制，既受同級(jí)政府行政長(zhǎng)官省長(zhǎng)或縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府的教育行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

除中央機(jī)關(guān)和地方行政組織外，國(guó)民教育部還設(shè)有國(guó)外教育行政機(jī)構(gòu)。截至2011年底，土耳其共在21個(gè)國(guó)家設(shè)立了38個(gè)教育代表處。國(guó)外機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：管理居住在國(guó)外的土耳其公民和僑民子女、在國(guó)外接受高等教育的土耳其留學(xué)生的教育教學(xué)相關(guān)事務(wù)，關(guān)注相關(guān)國(guó)際組織的教育教學(xué)活動(dòng)和實(shí)踐并及時(shí)向國(guó)民教育部匯報(bào)；保障國(guó)際文化協(xié)定的順利執(zhí)行；對(duì)國(guó)外的土耳其勞工子女的基本教育和職業(yè)教育給予關(guān)注和幫助，并向國(guó)民教育部匯報(bào)存在的問(wèn)題，提出解決建議；管理國(guó)民教育部向國(guó)外派遣教授土耳其語(yǔ)和土耳其文化課程的教師；等等。

四、土耳其教育行政體制評(píng)析

19世紀(jì)后期，土耳其共和國(guó)的前身奧斯曼帝國(guó)開(kāi)始了教育現(xiàn)代化歷程，建立起中央集權(quán)制的教育行政體制。1923年，土耳其共和國(guó)成立后，雖然經(jīng)歷了多次變革和調(diào)整，但教育行政體制一直保持了典型的中央集權(quán)、分級(jí)管理的特色，各級(jí)、各類(lèi)的教育機(jī)構(gòu)受?chē)?guó)家權(quán)力的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督。國(guó)民教育部作為專(zhuān)門(mén)性的國(guó)家教育行政組織，幾乎承擔(dān)了全部的公共教育事務(wù)，管理的內(nèi)容從教育大政方針的制定到公立學(xué)校教師的任命，廣泛而具體。

土耳其集權(quán)制教育行政體制的形成有其歷史原因。土耳其共和國(guó)成立之初，國(guó)力衰微，百?gòu)U待興，教育極度落后，各地教育水平差異巨大，宗教學(xué)校、外國(guó)人開(kāi)辦的學(xué)校等不同類(lèi)型的教育機(jī)構(gòu)各自為政，國(guó)民受教育水平極低，文盲比率高達(dá)90%。經(jīng)過(guò)90年的不懈努力，土耳其教育取得了巨大的發(fā)展成就。國(guó)民教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012～2013學(xué)年，土耳其小學(xué)階段毛入學(xué)率達(dá)到107.52%，凈入學(xué)率達(dá)到98.86%；初中階段毛入學(xué)率達(dá)到107.64%，凈入學(xué)率達(dá)到93.09%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96.77%，凈入學(xué)率達(dá)到70.06%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到74.86%，凈入學(xué)率達(dá)到38.50%?？v觀土耳其共和國(guó)教育發(fā)展的歷史，中央集權(quán)制的教育行政體制起到了積極作用：有利于統(tǒng)籌全局，集中力量規(guī)劃全國(guó)的教育事業(yè)；有利于制定和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的教育政策；有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育進(jìn)行扶持，從而調(diào)節(jié)各地教育發(fā)展的不平衡；有利于統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)，保證全國(guó)教育發(fā)展的整體水平。

土耳其的教育行政體制同樣存在弊端，主要表現(xiàn)為：高度中央集權(quán)的體制使教育行政缺乏彈性，地方教育行政組織只是貫徹、執(zhí)行中央的方針、政策，缺乏對(duì)教育的決策和自主管理權(quán)，束縛了地方辦教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于各地因地制宜地發(fā)展教育；土耳其各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，國(guó)民教育部在制定教育政策和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，難以兼顧全部，甚至有時(shí)主觀性過(guò)強(qiáng)，從而影響實(shí)施效果，無(wú)法達(dá)到制定的目的，甚至起到負(fù)面作用。

土耳其的現(xiàn)代教育行政體制自19世紀(jì)晚期建立以來(lái)，一直沿用中央集權(quán)、分級(jí)管理的體制模式。近年來(lái)，受全球教育行政體制改革趨勢(shì)的影響，特別是在加入歐盟進(jìn)程中教育面臨的改革壓力，土耳其政府已通過(guò)適當(dāng)下放行政權(quán)利、鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界建立更多的聯(lián)系等多項(xiàng)措施，對(duì)現(xiàn)有的中央集權(quán)教育行政體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)地方和教育機(jī)構(gòu)，特別是高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)教育的管理權(quán)和自主權(quán)。不過(guò)，教育在土耳其一向被視為至關(guān)重要的國(guó)家事業(yè)，為保證對(duì)全國(guó)的有效領(lǐng)導(dǎo)，中央擁有的教育權(quán)利不會(huì)過(guò)分削弱，國(guó)民教育部對(duì)于教育的統(tǒng)一集中管理仍將是持續(xù)、穩(wěn)定和強(qiáng)有力的。

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