企業(yè)法律顧問的兩大發(fā)展趨勢

◎ 文 周立濤 （中煤集團總法律顧問）

企業(yè)法律顧問的兩大發(fā)展趨勢

◎ 文 周立濤 （中煤集團總法律顧問）

法律管理不能僅停留在事務(wù)型處理層面，要真正實現(xiàn)法律管理和經(jīng)營管理的有機融合發(fā)酵，避免出現(xiàn)法律和業(yè)務(wù)兩張皮現(xiàn)象，這是提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平，有效維護企業(yè)合法權(quán)益的前提

周立濤

黨的十八屆四中全會的召開將依法治國提升到了前所未有的高度，也為依法治企開辟了廣闊的天地，很多人說法律人翹首企盼的春天終于到來了。

其中企業(yè)法律顧問制度建設(shè)經(jīng)歷多年的發(fā)展也寫下了濃墨重彩的一筆。我國企業(yè)法律顧問制度從無到有，從不完善到高度重視并逐漸強化建設(shè)，走過了不平凡道路。未來法律顧問制度對標(biāo)國際一流、進行工作轉(zhuǎn)變將會是兩大趨勢。

法律顧問制度跨越式發(fā)展

上世紀50年代初創(chuàng)階段（1952-1956年，階級斗爭階段）。

1955年的《國務(wù)院法制局關(guān)于法律室任務(wù)職責(zé)和組織辦法的報告》以及《國務(wù)院批轉(zhuǎn)〈關(guān)于法律室任務(wù)職責(zé)和組織辦法的報告〉的通知》是我國企業(yè)法律顧問制度誕生的重要標(biāo)志。

80年代恢復(fù)階段。從1979年中國技術(shù)進出口公司設(shè)立法律處開始，一批大型國有企業(yè)相繼設(shè)立法律處室。1982年《經(jīng)濟合同法》進一步促進了企業(yè)法律顧問制度的恢復(fù)。

1993—2003年，救火大隊。按企業(yè)法律顧問從事的工作看，主要可分為救火、預(yù)防、管理、參謀和決策。在此階段企業(yè)法律顧問主要在企業(yè)發(fā)生法律糾紛后，積極開展和參與訴訟、仲裁、調(diào)解等工作，重在解決糾紛、挽回或減少損失，扮演著“救火大隊”的角色。

2003年—2014年：防火大隊階段。2002年7月，國家經(jīng)貿(mào)委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導(dǎo)意見》，明確了總法律顧問制度試點工作的基本思路和工作重點，即通過試點工作做到“三個到位”：企業(yè)總法律顧問崗位到位，法律顧問機構(gòu)到位，總法律顧問職責(zé)到位。做好“兩個健全”：企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護合法權(quán)益的規(guī)章制度健全。實現(xiàn)“一個提高”：企業(yè)依法辦事水平和國際競爭力得到進一步提高。

從此法律顧問制度建設(shè)取得了跨越式的發(fā)展，加之國務(wù)院國資委連續(xù)實施法制工作三個三年目標(biāo)，法律顧問制度建設(shè)和企業(yè)法制工作都取得了跨越式發(fā)展。截至2014年9月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數(shù)達到2584家。集團和重要子企業(yè)總法律顧問專職率接近80%。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊伍超過2萬人，其中持證上崗率達到83%。中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策三項法律審核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%。

動物防疫工作是在動物養(yǎng)殖中結(jié)合實際養(yǎng)殖現(xiàn)狀以及常見疫病做好的預(yù)防、控制、消滅性措施，能更好地推動我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)長遠發(fā)展。動物防疫檢疫工作是由不同部門與人員構(gòu)成，對我國現(xiàn)有的防疫檢疫工作標(biāo)準(zhǔn)進行分析，從畜禽動物引種、養(yǎng)殖、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)對產(chǎn)品進行加工、銷售和存儲，做好各個環(huán)節(jié)預(yù)防與控制，能夠全面提升動物健康水平。在動物檢疫工作中，要依照相應(yīng)的法律法規(guī)對各類疫病進行全面檢查，通過檢查能對疑似患有疫病的動物進行強制性隔離，或做出相應(yīng)處理措施。相關(guān)管理部門要積極整合當(dāng)前防疫檢疫中存在的問題，采取針對性控制措施，擴大動物防疫檢疫工作覆蓋范圍，提升工作質(zhì)量[1]。

依法治企的合力初步形成

法律意識普遍增強。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍加大了對法制工作的重視、支持力度，“守法誠信是第一生命，違法經(jīng)營是最大風(fēng)險”、“決策先問法，違法不決策”等觀念深入人心，法律審核成為董事會決策、管理層議事的必經(jīng)程序。許多企業(yè)將“對內(nèi)依章經(jīng)營、對外依法辦事”作為有效經(jīng)營管理的重要實踐。企業(yè)依法經(jīng)營，領(lǐng)導(dǎo)依法決策、員工依法辦事，依法治企的合力初步

形成，重合同、守信譽的市場經(jīng)營主體普遍建立。

經(jīng)過了三個三年法制工作目標(biāo)的落實，企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系逐步完善，法律顧問隊伍素質(zhì)和依法治企能力水平不斷提升，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%以上，法律風(fēng)險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。

通過法律顧問積極轉(zhuǎn)變法律服務(wù)方式，逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域，由在企業(yè)經(jīng)營管理中提供法律保障擴展到經(jīng)營決策環(huán)節(jié)全過程參與，有效防范了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，企業(yè)面臨的災(zāi)難性法律風(fēng)險基本杜絕。逾期應(yīng)收賬款，尤其呆壞賬損失明顯減少，歷史遺留案件基本解決。

法律顧問制度在企業(yè)中的地位和作用

對于法律風(fēng)險防范在企業(yè)管理中的地位和作用，有著不同的表述，如“法治是企業(yè)的核心競爭力”、“法治是企業(yè)的競爭力之一”，“資本+技術(shù)+法治=收益”、“收益-法治=效益”等等。無論如何企業(yè)的本性在于對贏利的追逐。

要找準(zhǔn)企業(yè)法律顧問的定位：屬于企業(yè)內(nèi)部職工，其自身利益與企業(yè)利益密切相關(guān)。從工作定位上是企業(yè)管理人員，參與企業(yè)內(nèi)部管理，是既懂法律又懂管理的復(fù)合型人才。為企業(yè)提供法律服務(wù)的主要目標(biāo)是以事前防范為主，努力將企業(yè)經(jīng)營中的法律風(fēng)險降低到最低限度。同時要客觀、正確地認識企業(yè)法律顧問在企業(yè)依法經(jīng)營管理、維護企業(yè)合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)好參謀助手，積極參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，將企業(yè)各項決策納入法制化軌道。

其次，推進企業(yè)依法經(jīng)營管理，通過建立健全企業(yè)合同、質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)、工商事務(wù)、仲裁訴訟管理等規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，防范經(jīng)營風(fēng)險。

最后，促進企業(yè)依法改革，在企業(yè)改革改制、重組上市、兼并破產(chǎn)中，積極組織法律論證，提出法律建議。維護企業(yè)合法權(quán)益，在處理企業(yè)各類爭議和糾紛中，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

法律顧問制度未來的發(fā)展趨勢

對標(biāo)國際一流，推動企業(yè)法律顧問制度建設(shè)再深化是將來法律顧問制度發(fā)展的一個方向.

2014年中央企業(yè)法制工作會上提出今后五年（2015—2019年），中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：力爭再通過五年努力，進一步深化企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)，進一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全面實現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法制工作達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進入世界先進行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)提供更加堅實的法律支撐和保障。

根據(jù)上述總體目標(biāo)，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點任務(wù)是：繼續(xù)推動企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)、企業(yè)法律顧問制度建設(shè)、企業(yè)法律工作體系建設(shè)再深化，努力實現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升，努力實現(xiàn)依法治企能力再提升。

據(jù)統(tǒng)計，目前歐美企業(yè)每十億美元的營業(yè)收入對應(yīng)的內(nèi)部法律顧問數(shù)為5-9人，法律顧問總量約占員工總數(shù)的7‰以上。而目前一半以上的中央企業(yè)法律顧問占企業(yè)人員總數(shù)的比例不足1.5‰。法律人才隊伍是推進法制工作、落實新五年規(guī)劃最重要的組織基礎(chǔ)。因此，在落實新五年規(guī)劃時，要抓緊對標(biāo)，認真研究國際同行業(yè)的法律人員配備情況，結(jié)合企業(yè)實際，重視加強這方面的工作。

法律顧問制度發(fā)揮作用，就要不斷地完善這項制度，筆者認為法律顧問的定位要逐步實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，才能符合企業(yè)發(fā)展需要。

十多年來，企業(yè)法律顧問制度建設(shè)取得了跨越式的發(fā)展，2005－2014年，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數(shù)從90余家增加到2584家，法律顧問隊伍從7000人發(fā)展到2萬余人，一支高素質(zhì)法律顧問隊伍打造成功。

實現(xiàn)由救火隊向防火墻的轉(zhuǎn)變。事實證明，應(yīng)對企業(yè)活動風(fēng)險，治病不如防病，補救不如修正，預(yù)防早控為主，治病補救為輔，為此，要求企業(yè)法律顧問憑借專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，及時調(diào)整和完善經(jīng)營管理過程中法律風(fēng)險防范的機制，預(yù)見可能出現(xiàn)的風(fēng)險，把即將出現(xiàn)的法律問題消除在萌芽狀態(tài)。

從參加決策會議向參與決策會議轉(zhuǎn)變。這里所說的參與決策，主要包括兩層含義：一是進入企業(yè)決策層；二是在決策的全過程活動中有權(quán)亮明自己的主張和態(tài)度。過去在企業(yè)決策過程中，“參加決策”多是對法律顧問有意或無意商量、咨詢或征求意見，從參加到參與，雖然僅一字之差，有質(zhì)的改變，賦予了企業(yè)法律顧問參與決策的權(quán)力。

由單一的法律事務(wù)管理向與企業(yè)經(jīng)營管理有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。法律管理不能僅停留在事務(wù)型處理層面，要真正實現(xiàn)法律管理和經(jīng)營管理的有機融合發(fā)酵，避免出現(xiàn)法律和業(yè)務(wù)兩張皮現(xiàn)象，這是提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平，有效維護企業(yè)合法權(quán)益的前提。

由法律服務(wù)型向管理監(jiān)督型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從中低端的服務(wù)向中高端的管理監(jiān)督和價值創(chuàng)造的提升，法律管理步入規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化的軌道。