應(yīng)急產(chǎn)業(yè)如何迎接政策紅利

◎ 文 《法人》特約撰稿 朱小群

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)如何迎接政策紅利

◎ 文 《法人》特約撰稿 朱小群

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就要確定市場(chǎng)主導(dǎo)的主基調(diào)，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求牽引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定打下基調(diào)。只有讓更多的社會(huì)資本參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中來(lái)，才能形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展

2014年12月24日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布了 《加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。這是我國(guó)首次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)堪稱(chēng)龐大，涉及的都是裝備、材料、醫(yī)藥、輕工等十多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這一產(chǎn)業(yè)正在成為企業(yè)掘金的又一重要領(lǐng)地。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步和公眾安全意識(shí)的提高，社會(huì)各方對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也顯露出極大的發(fā)展?jié)摿?。民政部?013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年我國(guó)自然災(zāi)害共造成全國(guó)近3.9億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元。

“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它的迅速發(fā)展將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛舉例說(shuō)，例如應(yīng)急物流業(yè)，該行業(yè)包含從采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分撥，配送，甚至后續(xù)的回收處理等，對(duì)產(chǎn)業(yè)的上下游帶動(dòng)性很強(qiáng)。在國(guó)家此次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出具體部署后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，并呈較高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)了解，2013年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模。而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨度大、覆蓋廣，在此次國(guó)家層面做出部署后，未來(lái)將會(huì)呈現(xiàn)較高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

值得注意的是，已有地方的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)開(kāi)始良性發(fā)展。從四川省科技廳網(wǎng)站獲悉，目前地震預(yù)警技術(shù)已形成從科技攻關(guān)到商業(yè)化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)的創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)，為四川省加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找到一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；2013年地震預(yù)警產(chǎn)品銷(xiāo)售收入600萬(wàn)元，2014年達(dá)1500萬(wàn)元。隨著社會(huì)對(duì)地震預(yù)警的認(rèn)識(shí)，該產(chǎn)品有望年產(chǎn)值過(guò)億元?！霸谝恍﹪?guó)家，緊急救援已成為繼金融、保險(xiǎn)、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)。”民政部緊急救援促進(jìn)中心理事長(zhǎng)于友民說(shuō)。

“一方面，我國(guó)復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有望培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！惫ば挪窟\(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

其實(shí)，國(guó)家對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相當(dāng)重視。工業(yè)和信息化部于2009年提出“扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)”，國(guó)家發(fā)改委也于2011年提出鼓勵(lì)發(fā)展“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”。此次《意見(jiàn)》中提出，“發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公眾安全意識(shí)提高，社會(huì)各方對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新的業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。”可見(jiàn)，國(guó)家已把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略地位。

應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與

當(dāng)然，處于起步階段的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)依然需要面對(duì)不少問(wèn)題。一方面，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念界定不明朗，對(duì)哪些產(chǎn)品屬于應(yīng)急產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品應(yīng)鼓勵(lì)，哪些產(chǎn)品應(yīng)限制，哪些企業(yè)應(yīng)引入等問(wèn)題還有分歧，因而難以形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策雖有出臺(tái)，但與其需求相比，還顯滯后且缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個(gè)部門(mén)的法規(guī)文件，組合性不足。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀謀劃，全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)領(lǐng)域，至今沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)性政策引導(dǎo)有效整合。

同時(shí)，由于現(xiàn)行政策的可操作性不強(qiáng)，其執(zhí)行情況也不好。有些政策停留在一般化倡導(dǎo)上，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施。例如，在汶川地震、甲型H1N1流感、南方冰凍雨雪災(zāi)害等重大災(zāi)害事件處置中，都發(fā)生過(guò)因缺乏明確的采購(gòu)、征用、補(bǔ)償?shù)日咭?guī)定，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)了不必要的成本，在一定程度上影響了企業(yè)參與救災(zāi)的積極性和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，雖然應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的潛力巨大，但不可忽視的是，目前我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還存在體系不健全、市場(chǎng)需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問(wèn)題。首先，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，已經(jīng)建成的應(yīng)急專(zhuān)網(wǎng)基本都是采用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)；其次，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破；還有，全民公共安全消費(fèi)需求不強(qiáng)，物資儲(chǔ)備、重要設(shè)施和應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)較低，保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足。魏際剛表示，以前的應(yīng)急措施多為政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化的程度并不高。所以接下來(lái)要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)模化的方式來(lái)發(fā)展，將產(chǎn)生多種業(yè)態(tài)與商業(yè)模式。

對(duì)此，《意見(jiàn)》也明確了重點(diǎn)方向，“包括監(jiān)測(cè)預(yù)警，即圍繞提高各類(lèi)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警類(lèi)應(yīng)急產(chǎn)品；預(yù)防防護(hù)，即圍繞提高個(gè)體和重要設(shè)施保護(hù)的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防防護(hù)類(lèi)應(yīng)急產(chǎn)品；處置救援，即圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專(zhuān)業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類(lèi)應(yīng)急產(chǎn)品；應(yīng)急服務(wù)，即圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)等”。

這幾大方向無(wú)疑是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。據(jù)了解，目前已有包括新興際華集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)正在發(fā)力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。11月初，新興際華集團(tuán)下屬的新興重工擬投資48.6億在武漢布局裝備制造項(xiàng)目、制造服務(wù)項(xiàng)目以及區(qū)域總部項(xiàng)目，打造新能源及應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)集群。

筆者認(rèn)為，市場(chǎng)化程度將決定未來(lái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就要確定市場(chǎng)主導(dǎo)的主基調(diào)，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求牽引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定打下基調(diào)。只有讓更多的社會(huì)資本參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中來(lái)，才能形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

期待注入政府更多責(zé)任

如前說(shuō)述，按照我國(guó)目前應(yīng)對(duì)災(zāi)難的實(shí)際情況，在救援、處置等軟件方面，不比國(guó)外差。但在硬件方面，特別是關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵手段等方面，卻沒(méi)有辦法與其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，如消防設(shè)備、挖掘設(shè)備、通信設(shè)備等，都存在差距。

那么，是不是中國(guó)沒(méi)有條件生產(chǎn)這樣的設(shè)備？顯然不是。中國(guó)已有很多這樣的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)家，如航天科工、船舶重工、三一重工等。但真正花力氣、投資金、下功夫研究開(kāi)發(fā)這方面設(shè)備和設(shè)施的企業(yè)卻很少。原因就在于，生產(chǎn)這些設(shè)備和設(shè)施，購(gòu)買(mǎi)者很少，無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)效益。

如果地方政府和相關(guān)職能部門(mén)能夠高度重視這項(xiàng)工作，并按照災(zāi)難應(yīng)對(duì)和處置的需要購(gòu)買(mǎi)和儲(chǔ)存相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備，那么這個(gè)市場(chǎng)的容量就會(huì)變得相當(dāng)大，生產(chǎn)企業(yè)也就會(huì)主動(dòng)生產(chǎn)這些應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施。以城市防洪為例，如果每個(gè)城市購(gòu)買(mǎi)一套相應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施，全國(guó)的需求量就會(huì)達(dá)到數(shù)百臺(tái)甚至上千臺(tái)，這對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的吸引力相當(dāng)大。如果再加上其他方面的設(shè)備，整個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就極有可能是中國(guó)一個(gè)十分重要的產(chǎn)業(yè)。

在筆者看來(lái)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)急服務(wù)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)容?！兑庖?jiàn)》中也提出多種加快應(yīng)急服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，讓?xiě)?yīng)急服務(wù)加快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；?，并將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)。可以說(shuō)，加強(qiáng)政府對(duì)應(yīng)急服務(wù)業(yè)的購(gòu)買(mǎi)力度，對(duì)民間資本投資應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的目錄進(jìn)一步放寬，才能促進(jìn)和保障應(yīng)急產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)化的要求高速發(fā)展。

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，不管財(cái)政條件如何，經(jīng)濟(jì)實(shí)力怎樣，購(gòu)買(mǎi)一些應(yīng)急設(shè)備，還是完全可以做到的。關(guān)鍵就在于，有沒(méi)有這方面的意識(shí)，有沒(méi)有減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的主觀愿望。如果有，從財(cái)政資金中安排一些，還是完全可能的；反之，則有可能會(huì)在災(zāi)難面前束手無(wú)策。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)也是十分必要的。比起大規(guī)模的城市建設(shè)投入，應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施投入根本算不上什么，這就看各級(jí)政府在災(zāi)難損失和現(xiàn)實(shí)投入之間做出怎樣的選擇了。

所以，要想減少災(zāi)難帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，應(yīng)大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。而要大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，就必須依靠政府的投入和推動(dòng)。如果說(shuō)其他方面政府應(yīng)該減少對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的干預(yù)的話(huà)，那么在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府還是應(yīng)該多一些關(guān)注和干預(yù)、推動(dòng)與促進(jìn)。

可喜的是，此次《意見(jiàn)》中提出了總體要求、重點(diǎn)方向、主要任務(wù)等，希望除了扶持和優(yōu)惠之外，政策中能夠更多地注入一些政府的責(zé)任、要求和目標(biāo)，以發(fā)揮政府在推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。