新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

□文/古麗娜（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

□文/古麗娜
（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。目前我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異很大，引導(dǎo)并且吸引東部地區(qū)“轉(zhuǎn)出”產(chǎn)業(yè)并落戶新疆是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。本文從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本理論入手，對新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對策建議。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；承接；新疆

收錄日期：2014年11月20日

一、問題的提出

國務(wù)院在2000年做出了西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，對新疆發(fā)展意義重大。2010年5月召開的中央新疆工作會議提出要舉全國之力“反哺”新疆，全國19個省市對新疆進(jìn)行對口支援，并提出建立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出臺了大規(guī)模的優(yōu)惠政策，在具體的招商引資上也制定了一系列優(yōu)惠政策，都給新疆帶來了前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。2014年是國家實(shí)施西部大開發(fā)的第十四年，國家進(jìn)一步加大對新疆的政策支持力度，并提出要使該區(qū)域積極有序地承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將新疆的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和競爭優(yōu)勢，以更好地促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對新疆地區(qū)發(fā)展具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

二、新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）新疆資源現(xiàn)狀。新疆地域遼闊，資源豐富，具有豐富的礦產(chǎn)資源，又有豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源，是我國典型的資源省區(qū)，具備了承接轉(zhuǎn)移方面的比較優(yōu)勢。新疆礦產(chǎn)儲量大、種類多，到目前為止，已發(fā)現(xiàn)礦種138種，其中10種儲量居全國首位，23種居西北地區(qū)首位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的能源礦產(chǎn)種類全，資源量大，其中最重要的石油、天然氣和煤炭是新疆最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)，新疆石油預(yù)測資源量209.2億噸，占全國石油資源量的30%，天然氣預(yù)測資源量10.4萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%，煤炭預(yù)測儲量2.19萬億噸，占全國預(yù)測儲量的40%。

（二）新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面來看，新疆近幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，通過分析近幾年的數(shù)據(jù)可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的比重在不斷縮小，第二產(chǎn)業(yè)的比重在逐步擴(kuò)大，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則基本保持穩(wěn)定，表明新疆已經(jīng)初步形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局。（圖1）如圖1所示國民生產(chǎn)總值從2008年的4，203億元增加至2012年的7，505.31億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值從2008年的691.1億元增加至2012年的1，320.57億元。第二產(chǎn)業(yè)增加值從 2008年的 2，086.74億元增加至 2012年的3，481.56億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值從2008年的1，425.57增加至2012年的2，703.18億元。三次產(chǎn)業(yè)變化說明農(nóng)業(yè)在新疆國民經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)下降，二三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的格局已基本形成，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

圖1 一二三產(chǎn)業(yè)與GDP對比圖

（三）新疆對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年，新疆引進(jìn)外部資金工作取得較快的發(fā)展。2011年，新疆對外貿(mào)易再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額228.22億美元，同比增長33.2%，增速高于全國平均水平10.7個百分點(diǎn)。2011年我區(qū)一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、其他貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)較快增長，加工貿(mào)易下降。其中，一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口64.77億美元，同比增長78.3%；邊境小額貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口128.36億美元，同比增長27.8%；其他貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口32.45億美元，同比增長3.8%。加工貿(mào)易進(jìn)出口2.65億美元，下降19%。2011年，烏魯木齊市、伊犁州等13個地州市實(shí)現(xiàn)增長，塔城地區(qū)、和田地區(qū)下降。進(jìn)出口列前5位的烏魯木齊市、伊犁州、昌吉州、博州、喀什地區(qū)，進(jìn)出口合計(jì)額193.42億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的85%。其中，烏魯木齊市進(jìn)出口額90.3億美元，同比增長50.9%，列第一位；伊犁州進(jìn)出口額55.8億美元，同比增長14.2%，列第二位；昌吉州進(jìn)出口21.13億美元，同比增長1.8%，列第三位。2011年，全區(qū)進(jìn)出口規(guī)模超千萬美元以上企業(yè)達(dá)245家，比上年增加40家；超億美元企業(yè)達(dá)51家，比上年增加9家。私營企業(yè)進(jìn)出口達(dá)154億美元，已占全區(qū)進(jìn)出口的67.5%。對哈薩克斯坦貿(mào)易首超百億達(dá)106億美元，對中亞五國及俄羅斯進(jìn)出口179億美元，占全區(qū)對外貿(mào)易的78.4%。2011年，全區(qū)一般貿(mào)易進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)64.8億美元，增長78.3%，占比較上年提高7個百分點(diǎn)。傳統(tǒng)大宗商品出口保持較快增長，機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口突破30億美元，創(chuàng)歷史新高，番茄醬、焦炭等地產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長，吸引了中集車輛、陜西重汽、中國重汽和三一重工等一批機(jī)電企業(yè)來新疆投資發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

三、新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢及劣勢分析

（一）新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢分析

1、資源優(yōu)勢。新疆擁有極其豐富的水土光熱資源，開發(fā)潛力巨大。全國農(nóng)林牧可直接利用土地面積為10.28億畝，占全國農(nóng)林牧用土地面積的1/10以上，主要農(nóng)、畜產(chǎn)品有小麥、玉米、棉花、甜菜、番茄、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品聞名國內(nèi)外。其他礦產(chǎn)如鐵、金等儲量也在全國名列前茅。與新疆接壤的中亞國家也是世界上少數(shù)未被全面開發(fā)的資源富集區(qū)，尤其是里海周邊國家，擁有豐富的石油、天然氣和有色金屬等礦產(chǎn)資源，被稱為21世紀(jì)世界的戰(zhàn)略能源和資源基地。能源在資源日益緊缺的情況下，這無疑對東部的一些企業(yè)具有吸引力。除此之外，新疆在土地、光熱、人文風(fēng)光等方面，也都具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢。

2、區(qū)位優(yōu)勢。新疆的區(qū)位優(yōu)勢在于國境線長、毗鄰國家多，具有向西開放和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的條件。新疆地處祖國西北邊陲，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個國家接壤，陸地邊境線長5，600多公里，有15個陸路邊境口岸，是國內(nèi)面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家和陸路口岸最多的省區(qū)之一。新疆有60多個對外開放縣市，7個與中亞周邊接壤的沿邊地、州市，南疆鐵路全線貫通，為加快與西亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。新亞歐大陸橋的開通為新疆的“雙向開放、東進(jìn)西出”提供了良好契機(jī)，成為連接亞太地區(qū)和整個歐洲地區(qū)最便利的運(yùn)輸通道，是西部大開發(fā)中“東聯(lián)西出”的橋頭堡。新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢對于旨在開拓中亞市場的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其具有吸引力。（表1）

表1 2011年新疆出口額統(tǒng)計(jì)表（單位：萬美元）

3、具有巨大的潛在市場。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆居民的生活水平顯著提高，購買力大大增強(qiáng)。而且周邊國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有很大的差異性和多層次性，像俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中油氣資源占有重要的地位，屬于資源密集型經(jīng)濟(jì)體；像塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的產(chǎn)業(yè)門類還不夠齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于非常低的層次。對輕紡、食品、機(jī)械電子等輕工業(yè)產(chǎn)品的需求較大。東部產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，可以開拓新疆及周邊市場，進(jìn)軍中西亞、東歐等市場。（表2）

表2 新疆主要出口市場的市場潛力

（二）新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移劣勢分析

1、基礎(chǔ)設(shè)施較差。新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然在不斷完善，交通、郵電、供水供電、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施發(fā)展迅速，但與我國其他省市尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比在鐵路密度、水運(yùn)密度、電話普及率、開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶行政村比重等重要指標(biāo)上還是很落后的。尤其是在交通運(yùn)輸方面，進(jìn)出的交通運(yùn)輸較少，公路等級和網(wǎng)路化水平不高，國省干線中二級以上公路的比重為53%，遠(yuǎn)低于全國平均70%的水平，疆內(nèi)鐵路路網(wǎng)密度低，民航航班數(shù)量和機(jī)場密度不足，遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，導(dǎo)致我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向新疆進(jìn)行轉(zhuǎn)移的物流成本較高，加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，從而降低產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2、缺乏高素質(zhì)人才。從新疆的勞動力素質(zhì)方面來看，缺乏高素質(zhì)人才是其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大劣勢。資料數(shù)據(jù)顯示，新疆大專及以上文化程度的人口占總?cè)丝诘?.1%，高中及中專文化程度的人口占總?cè)丝诘?2.2%，而初中及以下文化程度人口占新疆總?cè)丝诘谋戎爻^80%，并且新疆的高素質(zhì)科技型人才流失較嚴(yán)重，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)各類中等職業(yè)教育招生8.68萬人，下降3.8%；在校生23.53萬人，下降3.2%；畢業(yè)生7.13萬人，增長10.5%。普通高中招生15.53萬人，下降0.8%；在校生44.07萬人，增長1.8%；畢業(yè)生13.51萬人，增長4.3%。初中招生31.44萬人，下降3.5%；在校生94.32萬人，下降3.4%；畢業(yè)生31.95萬人，下降2.7%。雖然近年來新疆注重引進(jìn)人才，但高素質(zhì)人才缺乏的狀況并沒有得到根本改變，這些都會對新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)成不利影響，應(yīng)通過多種渠道大力培養(yǎng)、引進(jìn)人才，尤其是高素質(zhì)的人才，并重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和選拔，全面提高新疆人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。依托新疆高校積極培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需要的各種人才，加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)。通過健全人才培養(yǎng)機(jī)制、完善人才政策等，吸引更多的優(yōu)秀人才，最終為新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充足、高質(zhì)量的人力資源。

3、新疆社會安全不穩(wěn)定。近年來，境內(nèi)外東突民族分裂勢力竭力在新疆策劃暴力恐怖活動，妄圖在新疆推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會主義制度，肢解我們統(tǒng)一的多民族國家。新疆近年來所發(fā)生的暴力恐怖事件，如新疆巴楚暴力案、烏魯木齊七·五騷亂、4.30烏魯木齊火車南站暴恐案、5.22烏魯木齊爆炸案等此類恐怖事件的參與者多是部分的少數(shù)民族群眾和妄圖分裂新疆的疆獨(dú)分子，前者因?yàn)樯顔栴}對社會和政府心生不滿，后者則固執(zhí)認(rèn)為漢族侵略了新疆，再加上境內(nèi)外恐怖組織的煽風(fēng)點(diǎn)火，所以經(jīng)常發(fā)動恐怖行動，令人發(fā)指。

四、新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策建議

（一）改善新疆的基礎(chǔ)設(shè)施。新疆應(yīng)盡快統(tǒng)籌做好全疆城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)而引導(dǎo)各地州及縣市研究制定切合本地實(shí)際及未來發(fā)展需要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，形成上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，做到全疆規(guī)劃與各地市縣規(guī)劃相統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。要根據(jù)社會發(fā)展的新情況、新需求，及時(shí)修正規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容和建設(shè)重點(diǎn)及策略，使規(guī)劃更加貼近現(xiàn)實(shí)，以適時(shí)提出應(yīng)對策略。以規(guī)劃為指導(dǎo)，對現(xiàn)有項(xiàng)目和各方資源進(jìn)行科學(xué)整合，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平，切實(shí)保障我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。

（二）引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。人才是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大力量，新疆應(yīng)通過多種渠道大力培養(yǎng)、引進(jìn)人才，尤其是高素質(zhì)的人才，并重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和選拔，全面提高新疆人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。依托新疆高校積極培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需要的各種人才，加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)。通過健全人才培養(yǎng)機(jī)制、完善人才政策等，吸引更多的優(yōu)秀人才，最終為新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充足、高質(zhì)量的人力資源。

（三）嚴(yán)厲打擊暴恐，維護(hù)新疆的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，新疆正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，但是境內(nèi)外“三股勢力”絕不會輕易放棄把新疆從祖國分裂出去的圖謀，他們千方百計(jì)地制造實(shí)施各種破壞活動，妄圖擾亂各族人民的平靜生活，制造民族矛盾、煽動民族仇恨、挑起民族沖突，破壞新疆跨越式發(fā)展的大好局面?！?·30”、“5·22”等一系列暴恐案件的發(fā)生，都證明了當(dāng)前新疆反分裂、反暴恐斗爭形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、尖銳性。頻頻發(fā)生的暴恐事件，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大威脅，也讓我們平安穩(wěn)定的社會環(huán)境蒙上了陰影。歷史的經(jīng)驗(yàn)一再告訴我們，穩(wěn)定是福，動亂是禍，沒有穩(wěn)定什么事都干不成；只有社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能不斷發(fā)展，社會才能不斷進(jìn)步，人民群眾才能安居樂業(yè)，真正享受改革帶來的成果。

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