防災(zāi)減災(zāi) 理念先行

黃文煒

防災(zāi)減災(zāi) 理念先行

The idea is most critical for disaster prevention and reduction

黃文煒

2015年3月14～18日，第三屆聯(lián)合國世界減災(zāi)大會(huì)在日本仙臺(tái)舉行，有186個(gè)國家和地區(qū)的代表參加會(huì)議，聯(lián)合國秘書長潘基文出席了大會(huì)。減災(zāi)大會(huì)3月18日通過了“仙臺(tái)減災(zāi)框架”這一新國際行動(dòng)方針，其中明確提出“到2030年底前大幅削減全球?yàn)?zāi)害死亡率”的目標(biāo)，這是聯(lián)合國首次提出標(biāo)明具體項(xiàng)目和期限的減災(zāi)目標(biāo)。另外，擴(kuò)大國際合作，幫助發(fā)展中國家提高防災(zāi)能力也是大會(huì)核心內(nèi)容之一，今后國際社會(huì)有望團(tuán)結(jié)一致開展防災(zāi)工作。新方針是對(duì)上屆減災(zāi)大會(huì)出臺(tái)的“兵庫行動(dòng)框架”的延續(xù)，即確定了2015年以后的防災(zāi)舉措。除了到2030年底前實(shí)現(xiàn)全球范圍大幅減少災(zāi)害導(dǎo)致的死亡及災(zāi)民人數(shù)外，方針還提出將努力降低災(zāi)害造成的直接損失占GDP的比重。有關(guān)全球變暖對(duì)策，方針提出將尊重《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，二氧化碳排放大國將擔(dān)負(fù)起比發(fā)展中國家更大的責(zé)任。此外，方針還提到要對(duì)加固重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資、優(yōu)先重建工作，建設(shè)比災(zāi)前抗災(zāi)能力更強(qiáng)的社會(huì)。

本屆會(huì)議還評(píng)估審查了《2005-2015年兵庫行動(dòng)框架》執(zhí)行情況，制定了2015年后新減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理框架的合作方式，對(duì)各國和相關(guān)利益攸關(guān)方加大對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)注和投入，協(xié)助制定一套新的國際標(biāo)準(zhǔn)化災(zāi)害防范措施將起到推動(dòng)作用。

東道主的自我宣傳

日本的防災(zāi)減災(zāi)教育和宣傳無處不在。利用此次大會(huì)東道主之便，日本進(jìn)行了一系列自我宣傳。

一是利用減災(zāi)大會(huì)的機(jī)會(huì)宣傳東北地震災(zāi)區(qū)的復(fù)興計(jì)劃，使用東北各縣的食材為減災(zāi)大會(huì)的代表們提供伙食。在大型招待會(huì)上，從東日本大地震重災(zāi)區(qū)宮城縣氣仙沼市的漁港里捕撈的魚做成的壽司擺上了餐桌。3月15日，減災(zāi)大會(huì)的第二天，日本復(fù)興相竹下亙做了有關(guān)復(fù)興的演講，強(qiáng)調(diào)了福島縣農(nóng)林水產(chǎn)物的安全性。竹下亙說，市場(chǎng)上流動(dòng)的都是安全食品，希望安全的福島的農(nóng)林水產(chǎn)品能夠更多地?cái)[上餐桌。

政府復(fù)興政務(wù)官小泉進(jìn)次郎同日對(duì)福島當(dāng)?shù)氐拿襟w表示：福島第一核電站事故已過去4年，還沒有向海外傳遞足夠多的正確信息，政府需要加強(qiáng)這方面的宣傳。

二是在減災(zāi)大會(huì)上，日本首相安倍晉三提出：今后4年要向發(fā)展中國家提供40億美元的援助，用于防災(zāi)、災(zāi)后復(fù)興和為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)4萬名防災(zāi)帶頭人。安倍強(qiáng)調(diào)：“災(zāi)害的受災(zāi)者9成在發(fā)展中國家，怎樣持續(xù)有效地防災(zāi)以及順應(yīng)氣候變動(dòng)而采取措施是一個(gè)大課題?！卑脖哆€表示：“發(fā)揮日本的見識(shí)和技術(shù)，做出更大的國際貢獻(xiàn)。”日本表明了欲通過減災(zāi)防災(zāi)這一課題向發(fā)展中國家積極

提供援助的意向，并積極想把對(duì)付自然災(zāi)害而積累的防災(zāi)和災(zāi)后復(fù)興技術(shù)進(jìn)行“出口”，突出日本作為減災(zāi)先進(jìn)國家的存在感，不僅向發(fā)展中國家提供資金上的支援，還通過日本式的技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)從而獲得利益，意欲在減災(zāi)防災(zāi)方面成為世界主導(dǎo)力量。對(duì)于日本積極的防災(zāi)對(duì)策，聯(lián)合國秘書長潘基文給予高度評(píng)價(jià)：“先進(jìn)國家應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)?！钡侨毡久襟w評(píng)論道，東日本大地震的復(fù)興如果沒有進(jìn)展，日本的對(duì)外防災(zāi)支援將是遜色的。

減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)滲透到生活中

日本早在1961年就制定了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，制定此法律的起因是1959年伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)給日本的太平洋沿岸帶來了巨大災(zāi)害。根據(jù)《災(zāi)害對(duì)策基本法》的規(guī)定，日本在中央政府里設(shè)置中央防災(zāi)會(huì)議的機(jī)構(gòu)，首相擔(dān)任總頭領(lǐng)，在內(nèi)閣府里設(shè)置事務(wù)局。中央防災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)審議防災(zāi)重要事項(xiàng)，如防災(zāi)的基本方針、防災(zāi)措施的綜合調(diào)整、災(zāi)害緊急事態(tài)的通告；制作防災(zāi)計(jì)劃、制定災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害緊急對(duì)策，推進(jìn)綜合的有計(jì)劃的防災(zāi)行政整備，保證社會(huì)秩序和確保公共福祉。各地方、各部門可以通過中央防災(zāi)會(huì)議向首相和防災(zāi)大臣提出意見和建議。

在日本，減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)已經(jīng)滲透到普通民眾的生活中。為了讓孩子們也知道第三屆聯(lián)合國世界減災(zāi)大會(huì)的重要意義，仙臺(tái)市在準(zhǔn)備會(huì)議之前，就有意讓中小學(xué)生參與其中。學(xué)生們利用今年1月冬假期間，制作減災(zāi)大會(huì)為主題的卡片，在上面寫下對(duì)世界和平的美好祝愿以及對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的呼吁，并畫上自己設(shè)計(jì)的圖案。這些小紙片后來作為禮物鑲在會(huì)議代表所用的杯子上，這一活動(dòng)被稱為“杯子工程”。會(huì)議代表得到這樣一件杯子禮物時(shí)，感到十分的暖心，也為日本普及防災(zāi)意識(shí)從點(diǎn)滴做起而感動(dòng)。

在日本的學(xué)校里，防災(zāi)減災(zāi)教室是必不可少的，在這里讓學(xué)生們學(xué)習(xí)如果遇到地震、火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)難時(shí)應(yīng)該采取的行動(dòng)。小孩在上幼兒園時(shí)，家長就會(huì)準(zhǔn)備一些包括防災(zāi)頭巾在內(nèi)的防災(zāi)用品，學(xué)校里都有專門的避難通道，定期進(jìn)行防災(zāi)訓(xùn)練，從小培養(yǎng)孩子的防災(zāi)意識(shí)。

日本有種模擬防災(zāi)游戲教材叫做“分歧道路”，是京都大學(xué)防災(zāi)研究所研究開發(fā)的。這個(gè)游戲充分聽取了1995年阪神大地震經(jīng)歷者的體驗(yàn)建議。面臨緊急決策時(shí)，人們?cè)撊绾芜x擇？比如“3000人的避難場(chǎng)所，只得到2000人份額的食物，這些食物是分還是不分”，這些問題雖說沒有正確答案，但是通過每個(gè)人給出YES或者No的判斷并分析原因而開拓了大家的視野，少數(shù)派的意見往往讓人得到重要啟發(fā)。2014年12月，由千人參加的“2014分歧道路游戲”在全國10個(gè)都市同時(shí)進(jìn)行，仙臺(tái)市就有100人參加，在神戶、仙臺(tái)以及被預(yù)測(cè)為南海大地震發(fā)生地的高知市設(shè)立主會(huì)場(chǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)播，大家共同討論災(zāi)害對(duì)策。

杯子工程

“分歧道路”游戲?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)

“分歧道路”游戲卡片