“印度軟件立國”對河南省信息化發(fā)展的啟示

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）04-67-3

收稿日期：2015-3-30

基金項(xiàng)目：2014年河南省政府決策研究課題“國內(nèi)外信息化發(fā)展的歷程、經(jīng)驗(yàn)及借鑒”（2014259）。

作者簡介：秦長江（1968.7-），男，博士，副教授，研究方向：信息管理。

Reference of“The Indian software founding country”to the informationization development of henan province

Qin Changjiang

（Henan University of Science and Technology，HENAN，LUOYANG，471023）

Abstract：In this paper, India's informationization development are reviewed, Because India is large developing countries in Asia,similar to China's national conditions and informationization very unique, mainly introduces the main features、landmark events and major achievements of.India's informationization, Focus on the successful experience of“The Indian software founding country”to summarize. Finally, Summarizes India's informationization development to reference of informationization development in Henan Province.

Keywords: informatization; Software; India; Henan

黨的十八大提出了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的新部署，河南省委也明確了全省要在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)探索工業(yè)化和信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)同步發(fā)展的科學(xué)之路。

河南由于是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化水平低；工業(yè)化起步較晚；教育科技基礎(chǔ)較薄弱，信息化的發(fā)展起步也相應(yīng)比較晚、起點(diǎn)較低。盡管近年河南信息化進(jìn)程加快，信息化、工業(yè)化融合水平在全國排名也進(jìn)入中游偏上水平，但限于龐大的人口基數(shù)和歷史形成的客觀條件，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重過低，因此在多數(shù)由人均指標(biāo)構(gòu)成的信息化發(fā)展指數(shù)得分排序中，河南總指數(shù)在全國和中部六省排名分別處于倒數(shù)和末尾 ［1］。隨著河南振興、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起進(jìn)程的大力推進(jìn)，不斷加速河南信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)同步發(fā)展的步伐，達(dá)到全國信息化中等地區(qū)水平將不再遙遠(yuǎn)。

信息化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的主要后發(fā)優(yōu)勢，也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整的重要手段。近年來，河南省信息化處于快速上升期，信息化水平發(fā)展速度明顯加快，但在全國和中部六省排名仍然落后 ［2］。為了更好地以先進(jìn)的信息技術(shù)，更快地帶動(dòng)和提升河南省信息化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，本文對與我國國情相近的、信息化極具特色的、亞洲發(fā)展中大國印度的信息化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜述，重點(diǎn)對印度軟件立國的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納。最后對印度信息化發(fā)展對河南省信息化發(fā)展的借鑒梳理總結(jié)。

1　印度信息化發(fā)展的歷程

印度是一個(gè)擁有10億人口的發(fā)展中大國，目前其經(jīng)濟(jì)實(shí)力排世界第五位。自20世紀(jì)90年代以來，印度經(jīng)濟(jì)增長基本保持在6%。印度政府的目標(biāo)是爭取到2020年經(jīng)濟(jì)總量躋身世界四強(qiáng)。為達(dá)到這一目標(biāo)，印度政府正在大膽推動(dòng)“第二代經(jīng)濟(jì)改革”。改革的最重要、最突出的部分就是印度以“IT興國，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)增長井舉”的方式高速發(fā)展。為此，印度政府制定了“國家信息化計(jì)劃”，在中央、邦及地方下級政府實(shí)施了26項(xiàng)計(jì)劃及8項(xiàng)輔助計(jì)劃，其目的是使在貧富差別很大，識字率只有60%這一特定國情下，努力縮小數(shù)字鴻溝，以低廉的信息服務(wù)價(jià)格讓廣大用戶愿意接受，從而使政府的服務(wù)具有良好效率、透明性和可靠性。該計(jì)劃由屬于信息技術(shù)部的國家信息中心負(fù)責(zé)，通過無線技術(shù)實(shí)現(xiàn)向村落的連通，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立數(shù)萬個(gè)通用服務(wù)中心，把農(nóng)民和整個(gè)世界聯(lián)系起來。至2005年，在全印度中小學(xué)、郵政局、車站、銀行、醫(yī)院等設(shè)立數(shù)萬臺終端。印度很重視信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是軟件的應(yīng)用。最令人矚目的是其軟件業(yè)現(xiàn)在雄踞全球，軟件出口以每年近50%的增速增長。國際普遍認(rèn)為，印度將成為“世界辦公室” ［3］。

印度的信息化發(fā)展階段性不明顯，大致可分為兩個(gè)時(shí)期：第一階段：信息化起步階段（1980年代初期-1990年代中后期），信息化規(guī)模較小，在世界范圍沒有太大影響。第二階段：信息化高速發(fā)展時(shí)期（1990年代中后期-至今）。從1998年起，印度政府制訂了一系列符合國情的、促進(jìn)國家信息化發(fā)展的政策，其中主要有：軟硬件進(jìn)口免稅；購買計(jì)算機(jī)和軟件可減免個(gè)人所得稅；自由購買海外信息公司；放寬購買計(jì)算機(jī)和軟件貸款條件等；允許私營企業(yè)經(jīng)營調(diào)頻廣播業(yè)務(wù)；某些信息業(yè)務(wù)允許多個(gè)運(yùn)營商競爭，同時(shí)允許一個(gè)信息公司經(jīng)營多種業(yè)務(wù)；全面開放海底電纜連接通道；各邦免除IT業(yè)的銷售稅；中央降低軟硬件的關(guān)稅等等。重點(diǎn)針對信息技術(shù)和軟件行業(yè)制定相關(guān)政策，比如《軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃》、《新興技術(shù)法》等 [4]。

主要成就和突出特點(diǎn)：

1.1　世界矚目的信息人才質(zhì)量和信息人才教育培訓(xùn)。印度政府采取各種措施，加速對信息人才的培養(yǎng)，良好的培養(yǎng)質(zhì)量，使印度的信息技術(shù)人才有著世界聲譽(yù)。主要措施有：

在所有邦設(shè)立印度信息技術(shù)學(xué)院；一是增加世界知名的培養(yǎng)信息技術(shù)人才的學(xué)?！《壤砉W(xué)院的投入；二是大力鼓勵(lì)著名的軟件產(chǎn)業(yè)公司和民間辦學(xué)。三是國立、邦立、私立大學(xué)的教學(xué)大綱進(jìn)行修訂，增加實(shí)用性，教育國際化得到重視。四是印度的專門技術(shù)教育是其教育的一大特色。在信息技術(shù)人員培訓(xùn)、遠(yuǎn)程與因特網(wǎng)教育方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。此外，2002年8月，印度政府成立了一個(gè)由人力資源開發(fā)部長牽頭，印度理工學(xué)院院長和相關(guān)部長參加的9人委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)信息技術(shù)人才培養(yǎng)和開發(fā)工作，更多更好地訓(xùn)練信息技術(shù)人才。

1.2　電子商務(wù)極為發(fā)達(dá)。印度電子商務(wù)的發(fā)展日新月異。根據(jù)印度全國軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，印度全國電子商務(wù)的交易額已達(dá)數(shù)千萬美元，在新德里、海德拉巴、孟買等大城市，網(wǎng)上購物已成為居民日常生活中的一部分。值得一提的是，在印度的一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)出售農(nóng)產(chǎn)品。了解最新的農(nóng)產(chǎn)品市場行情。

1.3　以軟件為主的信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。在政府的大力扶持下，印度軟件行業(yè)不斷推出高質(zhì)量的新產(chǎn)品，再加上印度軟件公司的職工索質(zhì)較高，勞動(dòng)力成本較低。近年來，印度軟件出口年年持續(xù)大幅度增長。品牌逐漸得到海外市場的認(rèn)可，軟件出口已位居世界第一。全印度有170家軟件公司獲得國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，是獲得質(zhì)量認(rèn)證軟件企業(yè)最多的國家。在獲得卡內(nèi)基一梅隆大學(xué)軟件工程學(xué)會(huì)認(rèn)可的、全球最高級別的23家計(jì)算機(jī)軟件公司中，有11家是印度公司，占到總數(shù)的近1/2。2008年印度軟件業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)到500億美元，占印度出口總額的33%。印度軟件業(yè)為印度創(chuàng)造了220萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并把印度的經(jīng)濟(jì)增長率提高到兩位數(shù)。印度成為世界上第一個(gè)依賴信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的國家，為發(fā)展中國家開辟了一條新的發(fā)展道路。

1.4　高水準(zhǔn)的印度信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。1990年代印度信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)開始急速增長，同時(shí)該產(chǎn)業(yè)大部分出口，成為與衣料、寶石并列的重要外匯獲取手段，對干發(fā)展中國家的印度來說，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為極為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。由于信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)對印度經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，因此印度政府制定了積極的信息產(chǎn)業(yè)政策，大力支援信息服務(wù)業(yè)。從1970年代起，就研究關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策，通過形成與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)作的良好環(huán)境而快速成長。主要有：其一，信息中介服務(wù)。政府對此也很重視，服務(wù)內(nèi)容很廣泛，注意發(fā)展?jié)撛谟脩?，向他們宣傳推廣信息。其二，商情、企業(yè)信息服務(wù)。其需求很大，中小型企業(yè)是印度信息機(jī)構(gòu)服務(wù)的重點(diǎn)，主要向它們提供技術(shù)改造、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)管理、價(jià)格、投資信息等。

1.5　信息技術(shù)成為印度經(jīng)濟(jì)“增長的引擎”。印度固然以軟件產(chǎn)業(yè)聞名世界，但是，近來也發(fā)展硬件產(chǎn)業(yè)。由于在人才和技術(shù)方面極具優(yōu)勢，印度信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出驚人的發(fā)展速度，平均增幅達(dá)到40%左右。在可見的末來，印度信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展毅然勢頭強(qiáng)勁，印度信息產(chǎn)業(yè)年平均增長率將達(dá)到28%，是全球平均的3倍多。更重要的是，信息產(chǎn)業(yè)可以在道路、機(jī)場和港口條件都很差的情況下取得成功。

2　印度軟件立國的經(jīng)驗(yàn)

中國與印度都是文明古國，都是人口眾多的發(fā)展中國家；兩國發(fā)展軟件的時(shí)間基本同步，近年來，印度軟件業(yè)在全球軟件市場悄然崛起，令世界矚目。自1986年起，印度政府相繼制定《計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件開發(fā)和培訓(xùn)政策》等一系列政策，傾力為軟件企業(yè)提供支持。印度的軟件產(chǎn)業(yè)在軟件出口上，具有兩種方式：一是國內(nèi)服務(wù)。即海外的顧客對于印度國內(nèi)人員進(jìn)行軟件委托開發(fā)。二是離岸服務(wù)。即經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)向國外的顧客提供軟件開發(fā)服務(wù)。由于印度數(shù)據(jù)通信發(fā)達(dá)，離岸服務(wù)有逐年提高的傾向。許多大型IT跨國公司都紛紛與印度公司簽訂軟件開發(fā)合同，例如微軟就在海得拉巴成立研究機(jī)構(gòu)。值得注意的是，印度的軟件產(chǎn)業(yè)雖然成本低，但服務(wù)內(nèi)容正向高附加值與知識集約型轉(zhuǎn)移。越來越受到世界用戶的歡迎?？梢哉f，印度軟件業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使軟件產(chǎn)業(yè)成印度增長最快、最引人注目的行業(yè)，被稱為印度的“旗艦產(chǎn)業(yè)” ［5］。

雖然印度軟件業(yè)令世界矚目和印度的官方語言和通用語言都是英語、印度勞動(dòng)力便宜，軟件成本低廉兩個(gè)有利的客觀條件外，印度軟件業(yè)成功的重要原因有三個(gè)方面：一是政府高度重視。印度政府一直把發(fā)展軟件作為國家的重要戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃予以高度重視，政府在軟件業(yè)迅速崛起的過程中角色至關(guān)重要。出臺了一系列鼓勵(lì)軟件出口的優(yōu)惠政策，始終不遺余力地抓計(jì)算機(jī)的開發(fā)和利用。二是投資環(huán)境寬松。印度政府規(guī)定，凡軟件產(chǎn)品出口企業(yè)，不但可以免繳營業(yè)所得稅，免除進(jìn)口軟件的雙重稅賦，而且外資控股可達(dá)75%~100%，這在印度外資政策上是絕無僅有的。為了鼓勵(lì)廠商進(jìn)行軟件研究開發(fā)，印度還規(guī)定公司兩倍于R&D費(fèi)用的收入部分免除收人頭稅。這些措施都極大地刺激了國內(nèi)外廠商的投資熱情?，F(xiàn)在，不少國外大公司將印度作為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)軟件的基地，蘋果、微軟、摩托羅拉、IBM等大軟件公司都在印度建立了開發(fā)中心，這些大公司的加盟，為印度軟件業(yè)注入了寶貴資金，對印度軟件業(yè)的發(fā)展無疑是如虎添翼。

印度政府發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的主要政策和措施是：一是對軟件企業(yè)放寬許可證，降低進(jìn)口稅。二是完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，保護(hù)軟件產(chǎn)權(quán)，對軟件的復(fù)制和盜版嚴(yán)格打擊。三是建立以出門為導(dǎo)向的軟件技術(shù)園區(qū)。四是大幅度推進(jìn)軟件市場自由化和民營化。

印度發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)：一是發(fā)揮軟件行業(yè)組織的重要作用。二是重視教育、培養(yǎng)和利用軟件技術(shù)人才。三是強(qiáng)化品質(zhì)意識，樹立信譽(yù)，強(qiáng)化市場開拓。最重要的經(jīng)驗(yàn)是印度在軟件立國的同時(shí)，成功地培育了一批全球知名的、能與歐美最強(qiáng)大的公司展開國際競爭的世界級私營企業(yè)公司。這些企業(yè)許多都屬于尖端的或以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的行業(yè)，如軟件業(yè)巨頭印度系統(tǒng)技術(shù)公司、威普羅技術(shù)公司。相比之下，中國迄今還沒有出現(xiàn)能夠與國際跨國公司一決高下的世界級民營企業(yè)。

印度軟件產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題：一是信息業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。二是軟件人才流失嚴(yán)重。三是國內(nèi)市場發(fā)育不足。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。

3　印度信息化發(fā)展對我省信息化的借鑒

3.1　印度走出了一條信息化現(xiàn)代化道路。

印度已逐步擺脫了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了一種在農(nóng)業(yè)國家發(fā)展信息化經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化模式。印度是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)國家，印度政府采取了一種避免與國際竟?fàn)帉κ旨ち遗鲎驳哪Ｊ?，印度根?jù)具體國情，揚(yáng)長避短，將重點(diǎn)投向軟件開發(fā)領(lǐng)域，不失時(shí)機(jī)地研究開發(fā)新產(chǎn)品。印度的信息化發(fā)展模式為我省信息化發(fā)展提供了有益借鑒。

3.2　印度社會(huì)貧富差距大，國家底子薄的特殊國情，決定了個(gè)人購買的國內(nèi)軟件市場潛力很小，容量很有限。

印度政府選擇軟件出口為國家的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是很成功的國家戰(zhàn)略決策。為提高軟件產(chǎn)品的品質(zhì)和竟?fàn)幜?，印度的軟件企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，軟件開發(fā)模式也按照國際慣例，還采取特殊的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外著名軟件公司進(jìn)入印度軟件園。

3.3　印度在培養(yǎng)和吸引信息人才方面碩果累累。印度仿照美國麻省理工學(xué)院模式建立的6個(gè)印度理工學(xué)院，所培養(yǎng)的學(xué)生成為印度信息產(chǎn)業(yè)的骨干。印度政府還通過優(yōu)惠政策吸引海外軟件人才回國。近年來，印度政府在待遇、稅收、金融、股權(quán)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、子女教育等方面制定了一整套優(yōu)惠政策，吸引了大批印度海外科技人才回國，不少回國人才已成為軟件產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。

總之，印度政府抓住歷史機(jī)遇，選準(zhǔn)突破口，大力發(fā)展軟件業(yè)，取得了顯著的成就。近年來，印度經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力主要是信息產(chǎn)業(yè)和軟件技術(shù)。在這一方面，印度有很多經(jīng)驗(yàn)值得我省借鑒。印度政府采取的一系列扶持軟件業(yè)發(fā)展的措施對河南省發(fā)展自己的信息產(chǎn)業(yè)，有著很好的借鑒作用。

我省各行各業(yè)須將“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展作為我省信息化快速發(fā)展的契機(jī)，轉(zhuǎn)變信息化發(fā)展方式，以信息技術(shù)提升“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平，切實(shí)加快我省信息化進(jìn)程。