以瑞士為師以瑞士為師：瑞士科技投入對(duì)貴州省科技投入的啟示

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2015）04-15-3

收稿日期：2015-3-21

基金項(xiàng)目：貴州省軟科學(xué)聯(lián)合基金項(xiàng)目“科技投入對(duì)貴州省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的支撐研究”［黔科合體R字（2014）LSK2016］。

作者簡(jiǎn)介：黃昊（1972.10-），男，博士，副研究館員，研究方向：科技史、科技發(fā)展戰(zhàn)略。

Taking Switzerland as a Teacher: Implications of Swiss Science and Technology Investment on Guizhou Province Science and Technology Investment

Huang Hao

（Guizhou Academy of Social Science，Guiyang Guizhou 550002）

Abstract：With the comprehensive conducting of the construction of ecological civilization first demon?stration area in Guizhou, the problems of investment in science and technology faced in the construction of ecological civilization in Guizhou become more and more serious. Switzerland has a relatively successful ap?proach and rich practical experience in the areas of science and technology investment. A comprehensive analysis on the investment of science and technology in Switzerland has been carried out, providing some meaningful reference and inspiration for the construction of ecological civilization and latecomer catch-up strategy of Guizhou.

Keywords：science and technology investment；Switzerland；the construction of ecological civiliza?tion；Guizhou

2014年6月5日《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲國(guó)家發(fā)改委等六部委批準(zhǔn)，在貴州發(fā)展史上具有里程碑的意義。貴州目前從各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是，貴州生態(tài)環(huán)境較好，資源豐富。貴州目前進(jìn)行生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)、實(shí)施后發(fā)趕超戰(zhàn)略，并提出把貴州打造成“東方瑞士”。以上的后發(fā)趕超戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等是適合貴州當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展需要的。如何將以上的建設(shè)目標(biāo)落實(shí)將是貴州當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著貴州生態(tài)文明建設(shè)的全面鋪開(kāi)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性支撐作用凸顯出來(lái)，特別是在進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，科技創(chuàng)新擴(kuò)大人類知識(shí)的外延、延展人類探索的領(lǐng)域、更高效的創(chuàng)造財(cái)富、改變?nèi)祟惖纳罘绞?、生產(chǎn)方式，可以更好地促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展。做好科技創(chuàng)新有一個(gè)前提——即有充足、高效的科技投入。科技投入被認(rèn)為是一種基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性投資，其回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上投資的回報(bào)率。科技投入是貴州當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中緊迫、重要的任務(wù)，且沒(méi)有理論與實(shí)踐來(lái)指導(dǎo)，只好自己趟出一條科技投入之路。“它山之石可以攻玉”，分析瑞士科技投入的成功做法，可以為貴州生態(tài)文明建設(shè)的科技投入提供一些有意義的參考。

1　科技投入

科技投入目前沒(méi)有一個(gè)精確、能被所有人接受的界定。學(xué)者多認(rèn)為科技投入有廣義與狹義之分，廣義的科技投入包括所有用于科技方面的人力、物力、財(cái)力等資源的總和；狹義的科技投入指的是資金投入 ［1］。本文中的科技投入是指狹義的科技投入。

2　科技投入與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

貴州的生態(tài)文明建設(shè)需要科技創(chuàng)新，特別是生態(tài)化的科技創(chuàng)新?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果顯示，“科學(xué)技術(shù)開(kāi)始只是作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)外生因素，在新增長(zhǎng)理論中，科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素、終極因素”。其次，在貴州生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，需要更合理、高效地利用資源、能源，而這些都離不開(kāi)科技創(chuàng)新。再次，貴州在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理生態(tài)污染方面需要生態(tài)科技創(chuàng)新。

2.1　瑞士的科技投入

瑞士位于歐洲內(nèi)陸，有約700萬(wàn)人口，陸地面積41 293平方公里，礦產(chǎn)資源匱乏。但是，瑞士科技研究水平、科技創(chuàng)新能力居世界前列，多次被評(píng)為世界上競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國(guó)家之一。深入研究不難發(fā)現(xiàn)，瑞士成功的科技投入是其成功的重要因素之一。

2.1.1　瑞士的決策者和建設(shè)者很早就認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新將是決定瑞士發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素之一，支撐科技創(chuàng)新的科技投入是必要保障。瑞士科技創(chuàng)新的思想淵源向上可以追溯到古希臘哲學(xué)中對(duì)于“世界的本源”問(wèn)題的關(guān)注和探討。特別是在文藝復(fù)興時(shí)期，人們高揚(yáng)理性的大旗，從精神枷鎖中解放自我。而理性是和科學(xué)緊密聯(lián)系在一起的，是和科學(xué)思想、科學(xué)思維方式等聯(lián)系在一起的。近代科學(xué)作為理性的象征在啟蒙運(yùn)動(dòng)中是反對(duì)宗教迫害的重要武器。當(dāng)時(shí)生活在現(xiàn)瑞士版圖內(nèi)的人們和后來(lái)遷入瑞士的法國(guó)人、德國(guó)人、意大利人等深受文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的影響，對(duì)于理性、科學(xué)和科學(xué)創(chuàng)新等已經(jīng)滲透到其文化基因中，成為其文化的重要組成部分。工業(yè)革命以后，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原動(dòng)力。培根說(shuō)：“知識(shí)就是力量” ［2］。科學(xué)技術(shù)和科技創(chuàng)新的能量人們不再懷疑，人們把科學(xué)素養(yǎng)作為一種必備的個(gè)人修養(yǎng)，科學(xué)當(dāng)成一種信仰，科技創(chuàng)新能力成為一種至關(guān)重要的、起關(guān)鍵作用的能力，特別是科學(xué)成為一種社會(huì)建制。人類現(xiàn)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人類財(cái)富的增加，知識(shí)邊界的擴(kuò)展無(wú)不依靠科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系國(guó)家和地區(qū)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)的發(fā)展能力。瑞士人親身經(jīng)歷了以上的變化，對(duì)科學(xué)和科技創(chuàng)新能力的認(rèn)識(shí)已經(jīng)成為人們文化基因中的顯性基因和重要基礎(chǔ)，有些甚至成為很多人的信仰。通過(guò)對(duì)瑞士科技創(chuàng)新能力的思想淵源和文化底蘊(yùn)追溯，不難發(fā)現(xiàn)瑞士人對(duì)科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有較為深遠(yuǎn)的思想淵源和厚重文化底蘊(yùn)。這也是瑞士能較好推動(dòng)科技創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)較快的可持續(xù)發(fā)展并保持較好生態(tài)環(huán)境的軟實(shí)力。也就理解為什么瑞士會(huì)吸引大量?jī)?yōu)秀的一流學(xué)者在瑞士從事科技創(chuàng)新，并獲得舉世矚目的成就。

2.1.2　瑞士的科技投入強(qiáng)度、科技投入的人均量居位于世界前列。而反映一個(gè)國(guó)家科技投入或地區(qū)科技投入的指標(biāo)是其中的R&D投入。瑞士的R&D投入絕對(duì)量一直逐年增加?！?996年瑞士R&D經(jīng)費(fèi)為100億瑞士法郎，2000年瑞士的R&D經(jīng)費(fèi)為107億瑞士法郎，2004年瑞士的R&D經(jīng)費(fèi)為131億瑞士法郎，2008年瑞士的R&D經(jīng)費(fèi)為163億瑞士法郎?！比鹗咳司鵕&D經(jīng)費(fèi)也是世界上最高的國(guó)家之一。瑞士的科技投入強(qiáng)度在世界上一直位于前列?！?996年，瑞士R&D/GDP為2.65%，2000年，瑞士R&D/GDP為2.53%，2004年，瑞士R&D/GDP為2.9%，2008年，瑞士R&D/GDP為2.99%。”

2.1.3　瑞士的R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，企業(yè)資金是R&D經(jīng)費(fèi)的來(lái)源的主體，政府資金是R&D經(jīng)費(fèi)重要來(lái)源。2008年，瑞士的R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)的占總資金68.2%，R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府的占總資金22.8%，R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源于其他資金的占總資金9%。瑞士擁有很多世界一流的國(guó)際化大企業(yè)，企業(yè)資金是R&D經(jīng)費(fèi)主體很正常，瑞士政府對(duì)一些公共科技產(chǎn)品資助、基礎(chǔ)研究的資助是R&D經(jīng)費(fèi)另一重要來(lái)源，瑞士的民間科技投入和非營(yíng)利組織科技投入是瑞士R&D經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充 ［3］。

2.1.4　瑞士科技投入的執(zhí)行主體多樣化，但是以企業(yè)和高校為主。2008年瑞士企業(yè)執(zhí)行的科學(xué)研究占R&D經(jīng)費(fèi)的73.5%，政府部門執(zhí)行的科學(xué)研究占R&D經(jīng)費(fèi)的0.5%，教育部門執(zhí)行的科學(xué)研究占R&D經(jīng)費(fèi)的24.2%，非營(yíng)利部門執(zhí)行的科學(xué)研究占R&D經(jīng)費(fèi)的1.6%。從瑞士科技投入執(zhí)行主體來(lái)看，企業(yè)是最重要的科技投入執(zhí)行主體，企業(yè)知道市場(chǎng)最需要什么樣的科技創(chuàng)新，所以，企業(yè)執(zhí)行的科技投入最符合經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的投資，效率也最高。瑞士教育部門的科研在追求學(xué)術(shù)性、真理性的同時(shí)，也將科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密相連，使科學(xué)研究在求真的同時(shí)，也為人類更好的生活服務(wù)。

2.1.5　瑞士在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)中所投入的資金不同。2004年瑞士的基礎(chǔ)研究費(fèi)用占R&D經(jīng)費(fèi)的28.7%，應(yīng)用研究費(fèi)用占R&D經(jīng)費(fèi)的33.32%，試驗(yàn)發(fā)展費(fèi)用占R&D經(jīng)費(fèi)的37.98%；2008年瑞士的基礎(chǔ)研究費(fèi)用占R&D經(jīng)費(fèi)的26.8%，應(yīng)用研究費(fèi)用占R&D經(jīng)費(fèi)的31.9%，試驗(yàn)發(fā)展費(fèi)用占R&D經(jīng)費(fèi)的41.3%。從瑞士的基礎(chǔ)研究投入，可以看出其所占的份額較大，這是瑞士具有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力的基石。

2.1.6　瑞士積極營(yíng)造最佳的科技創(chuàng)新環(huán)境，吸引世界一流的學(xué)者到瑞士來(lái)從事科技創(chuàng)新，很好地解決了科技創(chuàng)新主體、科技執(zhí)行主體不足的問(wèn)題。瑞士擁有世界上按人口比率最高的諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)獲得者。很多是旅居瑞士的科學(xué)家在瑞士從事科技創(chuàng)新、科學(xué)研究時(shí)獲得的。

3　瑞士科技投入對(duì)于貴州科技投入的啟示

從瑞士的科技投入看，不管是在思想上、文化底蘊(yùn)上，還是具體的科技投入來(lái)源、科技投入的結(jié)構(gòu)、科技投入執(zhí)行主體吸引與發(fā)揮作用方面都做了大量的工作，使瑞士的科技投入促進(jìn)了瑞士的科技創(chuàng)新，進(jìn)而為瑞士的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力支撐。瑞士在科技投入方面有著很多成功的做法，對(duì)貴州的科技投入有著重要的借鑒意義。不能說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家瑞士的科技投入跟貴州科技投入沒(méi)有關(guān)聯(lián)，這其中的關(guān)聯(lián)還需要詳細(xì)研究。貴州適當(dāng)?shù)慕梃b瑞士在這方面的成功做法，可以避免少走彎路，盡快地實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在科技投入上的跨越式發(fā)展，促進(jìn)貴州的科技創(chuàng)新，為貴州最終的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

3.1　在思想上真正地認(rèn)識(shí)到科技投入的重要性和持久性，特別是對(duì)貴州現(xiàn)在和將來(lái)發(fā)展有決策權(quán)的精英們，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性、持久性

做好科技投入不僅僅是貴州當(dāng)前發(fā)展所需，還是貴州長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)發(fā)展所必需。對(duì)科技投入應(yīng)該持之以恒，長(zhǎng)久發(fā)展下去就會(huì)真正體會(huì)到科技投入對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的威力，展示出科技創(chuàng)新能力是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的持久、強(qiáng)勁動(dòng)力。貴州現(xiàn)在是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既要趕超發(fā)展，又要加快轉(zhuǎn)型，是高難度的跨越性發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)以上的目標(biāo)，目前只能從科技創(chuàng)新能力培育上下功夫。強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力可以較為輕松地實(shí)現(xiàn)以上的目標(biāo)，但是，培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱辛的過(guò)程。做好科技投入將是促進(jìn)科技創(chuàng)新的唯一路徑。

3.2　貴州當(dāng)前要加大科技投入的量，拓寬貴州科技投入的資金來(lái)源，使資金來(lái)源多樣化

科技投入的量變到一定程度必然會(huì)引起質(zhì)變。貴州R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比例在2009年為0.57%、2011年只有0.64%，2012年只有0.61%。這樣的科技投入強(qiáng)度不要說(shuō)支持趕超型發(fā)展了，就是維持正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不充足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看科技投入的強(qiáng)度R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比例至少達(dá)到2.5%左右才能滿足科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)需求，支撐趕超型的發(fā)展。首先，要強(qiáng)化政府的科技投入。貴州是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，科技基礎(chǔ)薄弱，政府在此時(shí)負(fù)有重要的責(zé)任。其次，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，理性的進(jìn)行科技投入。從瑞士看企業(yè)R&D的投入一般都占全社會(huì)R&D投入的70%左右。貴州省企業(yè)的科技投入絕對(duì)量在增加，但投入的強(qiáng)度是不足的，離70%左右的投入強(qiáng)度差很遠(yuǎn)。為此，只有積極地引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入。企業(yè)在所有的科技研發(fā)執(zhí)行主體中更具有敏銳的市場(chǎng)感知力和洞察力，因此，企業(yè)的科技研發(fā)和科技投入最符合經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的投資，投入回報(bào)見(jiàn)效快，效率高。鑒于貴州的企業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)的總體實(shí)力不強(qiáng)，研發(fā)能力較弱，在現(xiàn)階段應(yīng)先將科技投入用于該地區(qū)最需要的高科技項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)，邊引進(jìn)邊吸收邊改進(jìn)，有一定的實(shí)力和基礎(chǔ)以后，再獨(dú)立地進(jìn)行高科技的研發(fā)。同時(shí)根據(jù)科技投入的風(fēng)險(xiǎn)性，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)做好科技投入的前期評(píng)估，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最后利用現(xiàn)有資源進(jìn)行軍資本市場(chǎng)。

3.3　貴州省要培養(yǎng)自己的科技創(chuàng)新主體，引進(jìn)優(yōu)秀人才來(lái)貴州創(chuàng)業(yè)

依據(jù)瑞士的經(jīng)驗(yàn)，不僅要培養(yǎng)自己的科技創(chuàng)新執(zhí)行主體，還要營(yíng)造寬松的環(huán)境吸引優(yōu)秀人才來(lái)貴州創(chuàng)業(yè)，不僅可以緩解科技投入的不足，也可以緩解科技投入執(zhí)行主體不足的問(wèn)題。

3.4　貴州的科技投入要保持合理的配置結(jié)構(gòu)

依據(jù)瑞士的經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)研究多是政府資金，應(yīng)用研究以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)資金為主體，實(shí)驗(yàn)發(fā)展階段以企業(yè)資金為主。貴州目前基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以政府資金為主，試驗(yàn)發(fā)展階段以企業(yè)的資金為主。隨著貴州的發(fā)展，政府資金要慢慢讓位于企業(yè)資金，專注基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和公共科技需求領(lǐng)域。

3.5　樹(shù)立艱苦奮斗作風(fēng)，踏實(shí)做好貴州科技投入

貴州的生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，要把貴州建設(shè)好，貴州自身的力量是內(nèi)因，要依靠自身力量去實(shí)現(xiàn)，將科技投入做大做強(qiáng)。