社會(huì)治理視閾下網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新路徑

［作者簡介］王家蓮（1970－），女，遼寧大連人，大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究館員，研究方向是先進(jìn)文化建設(shè)。

※本文系2014至2015年度大連社科院支持項(xiàng)目“社會(huì)治理視閾下網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新研究”（立項(xiàng)編號(hào)：dlskyb2014183）的階段性成果之一。

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672－2426（2015）08－0024－03

新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)輿情給社會(huì)治理帶來巨大挑戰(zhàn)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向，優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境，結(jié)合社會(huì)治理工作實(shí)踐創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制就顯得尤為重要。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情給社會(huì)治理帶來的巨大挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)為媒介，尤其是微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介，參政議政行使表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中反映民情民意，被譽(yù)為利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的民間輿論場。

微博、微信已成為網(wǎng)民群體表情達(dá)意的時(shí)尚新寵。網(wǎng)絡(luò)輿情像一把雙刃劍，一方面成為政府傾聽民聲，了解民意的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)輿情的集納與傳播，改變網(wǎng)民參政政治生態(tài)，為社會(huì)治理民主決策、科學(xué)決策奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。另一方面，擴(kuò)大信息鴻溝、侵犯公民權(quán)益、損害誠信、制造事端等給社會(huì)治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。自媒體平民化、個(gè)性化、門檻低，使網(wǎng)民表達(dá)訴求更加多元，也使得信息難辨真假。微小的問題在網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵下，產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”成為“龍卷風(fēng)”，挑戰(zhàn)社會(huì)管理。

受各種文化思潮誘惑影響，雖然當(dāng)前多數(shù)網(wǎng)民具有良好網(wǎng)絡(luò)道德認(rèn)識(shí)水平，可是在知與行方面還存在偏差；多數(shù)網(wǎng)民相信黨的領(lǐng)導(dǎo)，可是部分網(wǎng)民政治信仰庸俗化；多數(shù)網(wǎng)民具有遠(yuǎn)大理想，可是部分網(wǎng)民信念淡漠，網(wǎng)絡(luò)輿情多元，思想和行為偏離軌道，認(rèn)識(shí)、分析和解決問題出現(xiàn)偏頗，網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)輿論的放大鏡和擴(kuò)音器，如果不通過社會(huì)治理及時(shí)進(jìn)行正確輿情引導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)輿論場中，一些社會(huì)管理的漏洞可能被無限放大成為關(guān)注的熱點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情混亂。只有構(gòu)建完善引導(dǎo)機(jī)制，才能維護(hù)和諧的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。

二、社會(huì)治理視閾下網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新的價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)滲透在網(wǎng)民的生活軌跡中，與中國的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著水乳交融的聯(lián)系。只有每一位網(wǎng)民都具有愛國敬業(yè)精神和誠信友善的操守，勤勉奮斗在自由平等、公正法治的社會(huì)環(huán)境中，才能促使社會(huì)發(fā)展達(dá)到富強(qiáng)、民主、文明的目標(biāo)，即網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的最終指向。

因此社會(huì)治理視野中網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新研究對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)民教育改革發(fā)展，全面提高網(wǎng)民綜合素質(zhì)具有十分重要的意義。創(chuàng)新社會(huì)治理為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)提供了新的契機(jī)，深入挖掘社會(huì)治理視閾下網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新的價(jià)值，充分發(fā)揮社會(huì)治理視閾下網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新的促進(jìn)作用，已成為社會(huì)治理面臨的新課題。因此深化社會(huì)治理視閾下網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，更適合網(wǎng)絡(luò)化生存下深受多元文化影響的當(dāng)下社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是關(guān)乎國家興衰的關(guān)鍵，新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)輿情教育意義更為重大。因此在社會(huì)治理視野中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新研究，是當(dāng)務(wù)之急。

網(wǎng)絡(luò)輿情考驗(yàn)政府納民意的能力，網(wǎng)絡(luò)民意的無序和非理性給社會(huì)管理帶來新的挑戰(zhàn)。因此當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿情給社會(huì)治理帶來的挑戰(zhàn)與引導(dǎo)機(jī)制研究拓展社會(huì)治理研究的新領(lǐng)域，創(chuàng)新社會(huì)治理的精神力量，具有重要的意義。

三、社會(huì)治理視閾下網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新的路徑分析

1．打造網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研究學(xué)術(shù)生態(tài)。筆者對(duì)網(wǎng)民“網(wǎng)絡(luò)輿情情況調(diào)研”結(jié)果表明，超過半數(shù)的網(wǎng)民不知道什么是網(wǎng)絡(luò)輿情。政府擁有得天獨(dú)厚的條件指導(dǎo)網(wǎng)民加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。創(chuàng)建微博網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)群，這里是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的平臺(tái)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)傾向特點(diǎn)在微博上推薦有網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)價(jià)值的書目，吸引網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)專家、學(xué)者等參與不同的閱讀群組，與網(wǎng)民微博交流閱讀心得體驗(yàn)，彼此爭鳴讀書心得，在網(wǎng)民中形成“百花齊放、百家爭鳴”的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)學(xué)術(shù)生態(tài)。

2．開辟網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)建設(shè)的新載體。筆者通過瀏覽網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)多所城市對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的宣傳力度不夠，許多網(wǎng)民根本不了解網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。筆者通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)缺乏個(gè)性化和精準(zhǔn)化，尤其是網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)功能還沒有充分發(fā)揮。應(yīng)充分挖掘社會(huì)治理的潛力，為網(wǎng)民提供更加人性化、個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。為了提高網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的知曉度和關(guān)注度，要做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的宣傳與網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的宣傳范圍和宣傳力度。例如可以通過城市網(wǎng)站主頁、大電子屏幕等媒介宣傳網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。開辟網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)建設(shè)的新載體，以網(wǎng)絡(luò)為載體宣傳網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的政策理論，發(fā)展特色網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，培育品位高雅、接地氣接人氣、貼近網(wǎng)民、運(yùn)行安全的網(wǎng)絡(luò)育人環(huán)境；挖掘網(wǎng)民身邊人物典范，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理輿論氛圍。

微信作為新興媒體具有語音、圖片、文字等多樣化的實(shí)時(shí)交互的自媒體特色，相對(duì)傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)平臺(tái)具有更良好的溝通功能。微信軟件設(shè)置評(píng)論權(quán)限，允許任何網(wǎng)民發(fā)表評(píng)論?？梢猿浞掷镁W(wǎng)民發(fā)表評(píng)論功能了解網(wǎng)民需求，利用微信聊天功能一對(duì)一的私密互動(dòng)。微信的評(píng)論功能反映網(wǎng)民的心聲，也可以通過微信上的網(wǎng)民評(píng)論及時(shí)了解網(wǎng)民的思想狀況，適時(shí)調(diào)整網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略。充分利用微信“群聊”功能，促進(jìn)教育專家與網(wǎng)民、網(wǎng)民與網(wǎng)民之間網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)溝通交流，提升網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)水平。運(yùn)用微信公共賬號(hào)，組建網(wǎng)民群體的微信好友圈，展開相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的交流與討論，知民情、聚民智、納民意、解民憂、謀民利，極大地促進(jìn)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的創(chuàng)新。

3．打造網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)網(wǎng)管人才團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是一種高層次的嶄新教育方式，要求網(wǎng)管隊(duì)伍不但具備良好的人文修養(yǎng)、較高的學(xué)術(shù)精神和職業(yè)態(tài)度，而且應(yīng)具備寬厚的知識(shí)結(jié)構(gòu)，較強(qiáng)語言表達(dá)溝通能力，尤其是精通電子資源檢索技術(shù)等。因此，網(wǎng)管隊(duì)伍要不斷學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)技巧，提高自身信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)水平，能熟練地運(yùn)用微媒體與網(wǎng)民深入溝通，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中，與網(wǎng)民一起汲取智慧，為網(wǎng)民提供更優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。凝聚和造就一支優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)人才團(tuán)隊(duì)，提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的化解能力，加強(qiáng)網(wǎng)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿情教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。根據(jù)不同年齡的特點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)有針對(duì)性地引入不同年齡段，鼓勵(lì)網(wǎng)民主動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

加強(qiáng)網(wǎng)管隊(duì)伍建設(shè)，努力打造網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)人才團(tuán)隊(duì)，充分利用人才資源優(yōu)勢，成立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)俱樂部、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)論壇，舉辦網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研討會(huì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的感染力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，不斷推出具有前沿性、思想性和規(guī)范性的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)精神食糧。重視網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，創(chuàng)建由資深教育專家和優(yōu)秀管理人員代表組成的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)人才團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，集合團(tuán)隊(duì)眾多成員的智慧更好地開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)治理水平不斷提高。

4．網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)資源共建共享。激發(fā)活力，推動(dòng)網(wǎng)民個(gè)體、社會(huì)與公共部門的互動(dòng)互生，提升共建共享的社會(huì)治理效能。每一個(gè)城市所能收藏的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)資源都是相對(duì)有限的，要加強(qiáng)城市間的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，創(chuàng)建集學(xué)術(shù)性、思想性、權(quán)威性、知識(shí)性和可讀性為一體的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)刊物，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)專題數(shù)據(jù)庫，成立跨城市網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)聯(lián)盟。銜接各大媒體和讀書網(wǎng)站，拓展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)推廣陣地，集合眾多精英們的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)智慧打造全民共享的知識(shí)管理型的城市，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)資源共建共享。筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)資源共建共享代表著先進(jìn)的社會(huì)治理理念，拓展了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的新范式。

5．健全網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境治理的規(guī)章制度。將網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)融入到各種制度建設(shè)中，對(duì)網(wǎng)民的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。通過健全網(wǎng)民守則實(shí)施規(guī)章制度。社會(huì)治理中加強(qiáng)培育網(wǎng)民在踐行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的保障作用，在依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中貫徹網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，融入依法治理各個(gè)方面，包括立法、執(zhí)法、司法、普法，用法律的權(quán)威來詮釋網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)上升為具體法律規(guī)定，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，增強(qiáng)網(wǎng)民踐行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的自覺性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)法制宣傳教育，增強(qiáng)網(wǎng)民學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)，形成有利于培育和踐行網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的法治語境，形成有利于社會(huì)治理的現(xiàn)代社會(huì)管理機(jī)制。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)下開放的社會(huì)治理平臺(tái)，建立科學(xué)有效的社會(huì)治理機(jī)制，諸如訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等 ［1］。要構(gòu)建完善的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)察與考核，建立科學(xué)完善的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境。

6．發(fā)揮道德規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中的作用。充分發(fā)揮道德在人心治理和行為治理中的作用，由內(nèi)而外進(jìn)行正向的道德引導(dǎo)，凝聚人心，由外而內(nèi)規(guī)范行為，努力使網(wǎng)民自覺地遵循基本道德規(guī)范，將道德引導(dǎo)全方位地融入到社會(huì)治理的全過程，力爭做到將公平競爭、誠信守約、講社會(huì)效益、講社會(huì)責(zé)任上升為全社會(huì)的共同的道德價(jià)值理想、培育遵循網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)要求的好網(wǎng)民。提升社會(huì)治理效能從提升網(wǎng)民的道德水平抓起，促進(jìn)好人好報(bào)、恩將德報(bào)，通過完善激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新社會(huì)治理，鼓勵(lì)正確行為、譴責(zé)錯(cuò)誤行為，褒獎(jiǎng)善行義舉，促使人心向善以及人心的凝聚成為社會(huì)治理的正能量。

7．挖掘傳統(tǒng)文化經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)價(jià)值。傳統(tǒng)文化經(jīng)典是指歷經(jīng)數(shù)千年的歷史洗禮滄桑綿延凝成集百家精華的文化，積淀凝聚雄厚的人文知識(shí)底蘊(yùn)，蘊(yùn)含著博大精深的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)智慧和價(jià)值精髓，以嶄新的時(shí)代精神弘揚(yáng)著中華民族文化基因，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，將傳統(tǒng)文化經(jīng)典運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，經(jīng)過歷史的積淀和時(shí)代的升華，最大限度融合網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與傳統(tǒng)文化經(jīng)典的契合點(diǎn)，傳承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化寶貴精神財(cái)富，凝聚成網(wǎng)民特有的網(wǎng)絡(luò)輿情理念，提高網(wǎng)民的價(jià)值認(rèn)同度。

傳統(tǒng)文化經(jīng)典是文化建設(shè)的靈魂，是中華民族綿延昌盛的精神標(biāo)識(shí)，是最深厚的文化軟實(shí)力，是網(wǎng)民最深沉的精神追求。傳統(tǒng)文化經(jīng)典是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，只有堅(jiān)持傳統(tǒng)文化經(jīng)典引領(lǐng)，才能加強(qiáng)城市文化的內(nèi)涵發(fā)展，發(fā)掘中華民族最深厚的文化軟實(shí)力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的吸引力和城市文化核心競爭力，打造獨(dú)特的城市精神文化氣質(zhì)。將傳統(tǒng)文化經(jīng)典內(nèi)化為網(wǎng)民的理想價(jià)值追求，外化為自覺行動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)在潤物細(xì)無聲中運(yùn)行，創(chuàng)新社會(huì)治理的精神力量。

網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是社會(huì)治理領(lǐng)域一道嶄新亮麗的風(fēng)景線，以其鮮活的生命力受到網(wǎng)民的青睞。為了有效解決網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿情問題，多措并舉影響、啟發(fā)、引導(dǎo)、提高網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的感召力，需要結(jié)合網(wǎng)民的特點(diǎn)，聯(lián)系網(wǎng)民日常學(xué)習(xí)和生活中發(fā)生的大量潛能開發(fā)的成功案例，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)民意的顯示器特點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)民以合情合理合法的方式通過該輿論主渠道凝聚共識(shí)，提高社會(huì)治理的實(shí)效性；充分利用互聯(lián)網(wǎng)顯示民意的晴雨表特點(diǎn)，以開放的態(tài)度看待網(wǎng)絡(luò)輿情，提高社會(huì)治理的針對(duì)性 ［3］。