耕者何以無(wú)其田

文/圖_本刊記者 陳郁

耕者何以無(wú)其田

文/圖_本刊記者 陳郁

金龍村一組的機(jī)動(dòng)地一直無(wú)人耕種，反而是有外地人在這塊地上蓋起了一座寺廟

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)憲法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論農(nóng)民是否需要依靠種地來(lái)謀生，也無(wú)論是生活在農(nóng)村還是進(jìn)入了城鎮(zhèn)，任何組織或個(gè)人都無(wú)權(quán)剝奪。

然而，在湖北省武漢市新洲區(qū)陽(yáng)邏街道的金龍村，卻有村民反映，1998年土地二輪延包時(shí)，他們失去了一輪承包的土地，多年來(lái)，他們一直在向各級(jí)部門(mén)反映，希望能要回土地，但問(wèn)題卻至今未能得到有效處理。

一輪承包的土地被收走

程前烈、程建生、程建華、程建春4戶人家是金龍村一組的一個(gè)大家族，程前烈是程建生等3人的父親，這一家族共有13口人，他們至今已經(jīng)有十多年時(shí)間沒(méi)種地了。

“并不是我們不想種地，而是因?yàn)闆](méi)有地種?！北究浾咴诮瘕埓宀稍L時(shí)，程家人如是說(shuō)。他們介紹，金龍村第一輪土地承包是從1983年開(kāi)始的，承包期是15年，當(dāng)時(shí)，村里的土地包括荒地、荒坡等都是按人口平均分配，他們4戶人家一共承包土地33.37畝。

為了證明自己在土地一輪承包期間的確有地種，程建華還向本刊記者展示了他們保留的糧食定購(gòu)傳票、棉花收購(gòu)憑證、金龍村糧油任務(wù)結(jié)賬情況表，以及他們上交稅費(fèi)時(shí)村干部寫(xiě)的收條等票據(jù)。此外，金龍村的其他村民也證實(shí)，這個(gè)家族不僅種了地，而且還是種地大戶。

但是，在1998年開(kāi)展二輪延包時(shí)，這個(gè)家族原本承包的土地卻被收走了，其中一部分被開(kāi)挖成了魚(yú)塘，另一部分被分給了其他村民，還有一部分則拋荒至今，無(wú)人打理。

本刊記者了解到，土地“二輪延包”是相對(duì)第一輪土地承包而言的，1998年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，該決定提出：“要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期且有保障的土地使用權(quán)。”全國(guó)范圍內(nèi)的延包工作隨即展開(kāi)，這就是人們通常所說(shuō)的1998年二輪延包。

當(dāng)時(shí)，中央對(duì)土地“二輪延包”非常重視，并強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于違背政策縮短土地承包期、收回承包地、多留機(jī)動(dòng)地、提高承包費(fèi)等錯(cuò)誤做法，必須堅(jiān)決糾正。土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓”。那么，既然程家4戶一輪承包了土地，為何“二輪延包”的時(shí)候，土地卻被收回了呢？

本刊記者從新洲區(qū)陽(yáng)邏街農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站了解到，在第一輪承包時(shí)，承包土地的農(nóng)民需要完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)并且繳納農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等費(fèi)用，負(fù)擔(dān)比較重，有不少農(nóng)民認(rèn)為種地不劃算，就放棄種地，外出打工做生意。當(dāng)時(shí)，金龍村的土地撂荒面積大，金龍村一組遂于1997年10月將土地進(jìn)行了重新分配，此次分配本著自愿原則，要不要種地，種多少地，先由村民自己向村委會(huì)上報(bào)，但是種地必須以承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)為前提，如果不想承擔(dān)任務(wù)，就沒(méi)有地種。

陽(yáng)邏經(jīng)管站一名喻姓副站長(zhǎng)告訴本刊記者，經(jīng)他們調(diào)查了解，當(dāng)時(shí)，程家這4戶人家有的不在家，有的把戶口遷到了別的村，所以并沒(méi)有上報(bào)種地畝數(shù)，也就是說(shuō)，1997年重新分地時(shí)，程家4戶人家的土地就被村里收回了。本刊記者追問(wèn)道：“土地調(diào)整可以由村干部來(lái)決定嗎？”這名干部表示，由于當(dāng)時(shí)私下的撂荒情況嚴(yán)重，而上面的公糧稅費(fèi)又要想辦法完成，所以村里不得已只能想辦法把土地承包下去。

不過(guò)，程家人卻表示，1997年重新分地的時(shí)候，村干部根本沒(méi)有通知他們，他們對(duì)重新分地之事并不知情，自然也就沒(méi)有所謂的自報(bào)種地畝數(shù)一說(shuō)。程建華說(shuō)：“按照政策規(guī)定，承包人必須以書(shū)面的形式放棄承包權(quán)，才不予承包土地。村里根本拿不出我們不要土地的書(shū)面材料，因?yàn)槲覀儚膩?lái)就沒(méi)有寫(xiě)這樣的書(shū)面材料?！背碳胰苏J(rèn)為，之所以會(huì)剝奪他們的土地承包權(quán)，是因?yàn)樗麄兗易迮c當(dāng)時(shí)的村干部存在過(guò)節(jié)，對(duì)方公報(bào)私仇，對(duì)他們實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。

本刊記者聯(lián)系到時(shí)任村支書(shū)邱桂保，邱對(duì)記者表示，1997年，這4戶人家只有程建華1戶在家，村里有讓他們的親朋好友互相通知，如果要土地就回來(lái)報(bào)，但最后只有程建華有上報(bào)，而且分地后當(dāng)年就撂荒了。“當(dāng)時(shí)的大門(mén)是敞開(kāi)的，隨便你種多少，是他們自己不要?！?/p>

金龍村失地農(nóng)民代表

失地村民陷維權(quán)困局

采訪中，本刊記者還了解到，2005年，為了解決1998年延包工作的遺留問(wèn)題，中央曾要求各地農(nóng)村進(jìn)一步依法完善“二輪延包”工作。陽(yáng)邏街道當(dāng)時(shí)進(jìn)行土地調(diào)整的依據(jù)并不統(tǒng)一，總的來(lái)說(shuō)有三個(gè)：以1998年二輪延包的面積為依據(jù)，大穩(wěn)定、小調(diào)整；以2001年稅改后的計(jì)稅面積為依據(jù)；以1983年一輪承包的面積為依據(jù)。

記者發(fā)現(xiàn)，金龍村村委會(huì)于2005年5月8日頒布實(shí)施的《金龍村依法完善農(nóng)村土地二輪延包方案》明確表示：“由于我村二輪承包沒(méi)按時(shí)實(shí)施，且土地承包關(guān)系變動(dòng)頻繁，只有以各農(nóng)戶的稅改計(jì)稅面積為依據(jù)，不得重新分配土地，更不得推倒重來(lái)?！背碳胰擞捎?998年就已經(jīng)沒(méi)有了地，計(jì)稅面積為0，因此在2005年的調(diào)整中，仍然沒(méi)有分到土地。

程家人表示，土地問(wèn)題一直得不到解決，他們多次找村委會(huì)理論，村委會(huì)要他們找上級(jí)，他們找到上級(jí)部門(mén)，上級(jí)部門(mén)卻要他們找村里協(xié)商，事情就像進(jìn)入了死循環(huán)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)后，他們開(kāi)始用紙質(zhì)材料上訪，可謂是“能找的單位都去找了，問(wèn)題都依然沒(méi)有解決”。

在上訪材料中，記者看到，其中有國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)給湖北省農(nóng)業(yè)廳的交辦單、湖北省農(nóng)業(yè)廳給新洲區(qū)經(jīng)管局的轉(zhuǎn)送單，以及各級(jí)信訪局出具的轉(zhuǎn)送單、交辦單等。“我們先走信訪這條路，其次走經(jīng)管局這條路，再就是走法院這條路，然后就是到人大和政府這條路。然而，卻是條條路都走不通，上級(jí)交待要解決問(wèn)題，但一到下面就卡殼?！背探ㄈA說(shuō)。

陽(yáng)邏街道辦也就此事展開(kāi)過(guò)調(diào)查，最后得出的結(jié)論是，程建華一戶1997年自報(bào)了土地卻一直未耕種，后被他人耕種并承擔(dān)稅費(fèi)；程前烈一戶與程建春一戶遷往陽(yáng)邏街曹鋪村落戶，其所承包土地撂荒被他人耕種；程建生一戶在1997年分地時(shí)，放棄分地，外出打工。

對(duì)于陽(yáng)邏街道辦的調(diào)查結(jié)論，程家人并不認(rèn)可，因?yàn)楹笔∥k公廳、省人民政府辦公廳于2004年出臺(tái)的關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的“鄂辦發(fā)[2004]65號(hào)”文件明確規(guī)定：“對(duì)前些年因負(fù)擔(dān)過(guò)重、種田效益低等原因自行棄田拋荒，現(xiàn)在又回來(lái)要田種的農(nóng)戶，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對(duì)其中的‘逃稅戶’‘歷年稅費(fèi)尾欠戶’等群眾意見(jiàn)大的，也要確權(quán)確地，嚴(yán)格把追繳稅費(fèi)與確權(quán)確地分開(kāi)?！?/p>

而且，2005年5月31日，鄂辦發(fā)[2005]22號(hào)《關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作若干具體政策性問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》也指出：“這次完善工作，涉及土地調(diào)整的，必須依規(guī)進(jìn)行，以一輪承包為基礎(chǔ)，以村民小組為單位，不得跨組調(diào)整，推倒重來(lái)?！背碳胰藫?jù)此表示：“政策說(shuō)得明明白白，土地調(diào)整必須以一輪承包為基礎(chǔ)，而且連‘逃稅戶’都要依法確權(quán)，更何況我們是完成公糧任務(wù)的大戶，他們不給我們確權(quán)確地是沒(méi)有道理的，是不符合政策的?！?/p>

另外，程家人還向本刊記者出示了戶口薄，以證明他們4戶人家的戶口均未外遷，“只要去派出所查看戶籍登記和遷入遷出情況就可一目了然，這說(shuō)明街道辦根本沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查?！背碳胰诉€表示，就算戶口已經(jīng)遷到了別的村，也應(yīng)該確權(quán)確地，因?yàn)椤岸蹀k發(fā)[2004]65號(hào)”文件還指出：“對(duì)舉家已遷到城鎮(zhèn)（設(shè)區(qū)的市除外）落戶的，本人有要求，應(yīng)保留其承包地，并通過(guò)協(xié)商，依法做好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作?！?/p>

此外，新洲區(qū)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組也曾出臺(tái)《致全區(qū)廣大農(nóng)民朋友的一封公開(kāi)信》，公開(kāi)信重申了省里的上述政策，并且強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事”?！吧厦鏋榱藴p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，制定了這么好的政策，怎么到下面就是落實(shí)不了呢？”程家人顯得很無(wú)奈。

更讓程家人無(wú)法理解的是，他們從陽(yáng)邏經(jīng)管站調(diào)出的金龍村一組的《家庭承包土地到戶明細(xì)表》顯示，金龍村原村支書(shū)邱桂保家中只有5口人，卻有兩筆確權(quán)，分別是19.94畝和48.49畝。

但邱桂保卻表示，2005年確權(quán)的時(shí)候，這4戶人家并未找村里要土地，一直到2010年都沒(méi)有找村里。“現(xiàn)在我們這個(gè)地方可能要征地開(kāi)發(fā)了，有利可圖了，他們就到處告狀?！倍?dāng)記者問(wèn)及他家的兩筆確權(quán)時(shí)，邱表示：“現(xiàn)在是法治社會(huì)，叫他們?nèi)テ鹪V，按法律程序來(lái)就行了?！?/p>

程家人對(duì)此說(shuō)法也有異議，他們認(rèn)為：“退一萬(wàn)步講，我們是今天才提出要土地的，根據(jù)法律政策也應(yīng)當(dāng)給我們土地，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)任何人無(wú)權(quán)剝奪?！绷硗馑麄冞€表示，他們也曾向新洲區(qū)法院和武漢市中院起訴，但兩級(jí)法院均未受理。武漢市中院的“民事裁定書(shū)”指出，根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法解釋，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的民事訴訟，應(yīng)由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)解決。

官方稱一直在協(xié)調(diào)

在陽(yáng)邏街道辦事處，黨政辦一名工作人員接待了本刊記者，這名工作人員對(duì)記者表示，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，新洲區(qū)的相關(guān)部門(mén)、陽(yáng)邏街的相關(guān)部門(mén)以及金龍村村委會(huì)多次跟程家4戶人家進(jìn)行了協(xié)調(diào)，并不是政府不作為。但是具體情況要具體分析，不能把所有的土地都拿出來(lái)重新分。而眼前的難點(diǎn)是金龍村沒(méi)有土地的農(nóng)戶還有很多，工作要平衡。

本刊記者從陽(yáng)邏街道2015年5月4日給程建華的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)上看到，金龍村村委會(huì)經(jīng)召開(kāi)村民代表會(huì)議，得出集體意見(jiàn)：“如各組土地被國(guó)家征用，對(duì)無(wú)耕地或人均不足0.3畝的金龍村村民，按1998年時(shí)人口，每戶按人均0.3畝支付土地補(bǔ)償金?！?014年年底，人均0.3畝上調(diào)至0.5畝，其他內(nèi)容不變。

對(duì)于這個(gè)意見(jiàn)，程家人表示完全不能接受，他們告訴本刊記者，2009年，他們本村本小組的一農(nóng)戶4口人從外地搬遷回村，小組給他們確權(quán)了6.75畝土地，人均1.69畝。“如果要工作平衡，那么就不該厚此薄彼。我們現(xiàn)在已經(jīng)作出了很大讓步，并沒(méi)有要求一定要按一輪承包的面積給我們確權(quán)，只要按2009年的人均1.69畝的標(biāo)準(zhǔn)就可以，這是最后的底線了?！?/p>

程建華告訴本刊記者，村小組并非沒(méi)有土地，在小組的東邊有一塊機(jī)動(dòng)地，面積在三四十畝左右，本刊記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這塊地長(zhǎng)滿了半米多高的雜草。程建華介紹說(shuō)：“村里一開(kāi)始說(shuō)這塊地有5戶人種，后來(lái)又說(shuō)是10戶人種，但就是不知道是哪些人在種。反正從1998年起，就沒(méi)看到有人在這塊地里種東西，反而是前些年有外地人在地上蓋起了一座寺廟?！?/p>

金龍村三位老支書(shū)也向本刊記者證實(shí)，金龍村一組還有三四十畝機(jī)動(dòng)地，足以解決此4戶人家的土地問(wèn)題。周幼成于2008年至2011年擔(dān)任村支書(shū)，他對(duì)本刊記者說(shuō)：“我當(dāng)支書(shū)時(shí)，一直要求他們小組的干部解決這個(gè)事情，現(xiàn)任村支書(shū)當(dāng)時(shí)是一組的干部，他于2009年解決了另外一農(nóng)戶的土地確權(quán)，但程前烈等4戶人家的問(wèn)題卻一直沒(méi)能得到妥善解決?！?/p>

本刊記者聯(lián)系到金龍村現(xiàn)任村支書(shū)陶詠保，陶說(shuō)：“像這樣的情況，金龍村起碼有100戶，陽(yáng)邏街起碼有上千戶，怎么解決得了？”他表示會(huì)盡量協(xié)調(diào)，但如果對(duì)方要求太高，村里實(shí)在無(wú)法滿足，則建議對(duì)方走法律程序。

接著，本刊記者又來(lái)到新洲區(qū)區(qū)委采訪，區(qū)委宣傳部劉姓工作人員表示領(lǐng)導(dǎo)外出開(kāi)會(huì)，她會(huì)盡快向領(lǐng)導(dǎo)反映。本刊記者留下了聯(lián)系方式，然而截至發(fā)稿，記者沒(méi)有得到任何反饋。

本刊記者隨后從湖北省農(nóng)經(jīng)局了解到，這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，因?yàn)橥恋爻邪ㄊ?003年才出來(lái)的，而土地二輪延包在1998年就開(kāi)始了，當(dāng)時(shí)稅費(fèi)比較重，土地拋荒情況很?chē)?yán)重，根據(jù)當(dāng)時(shí)各地的實(shí)際情況，如果土地不重新分下去，稅就沒(méi)辦法交。而問(wèn)題是，當(dāng)時(shí)土地重新調(diào)整多是口頭上的，沒(méi)有書(shū)面的文書(shū)，就造成了現(xiàn)在的各執(zhí)一詞。

農(nóng)經(jīng)局的工作人員告訴記者：“我們一直在努力解決這個(gè)事情，但武漢周邊的地更加值錢(qián)，農(nóng)戶維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)也更強(qiáng)，工作相對(duì)難做。我們接下來(lái)還是會(huì)盡力去協(xié)調(diào)，也希望這件事情能夠早點(diǎn)得到解決。”

本刊記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，不單是陽(yáng)邏，在湖北的咸寧、隨州、漢川乃至全國(guó)各地均有類(lèi)似情況發(fā)生，本刊也將繼續(xù)對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行關(guān)注。