試論地下空間功能耦合的可行性構(gòu)造

史 政，戴妙妙

（1. 上海市民防監(jiān)督管理處，上海 200020；2. 上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術研究院，上海 201114）

試論地下空間功能耦合的可行性構(gòu)造

史 政1，戴妙妙2

（1. 上海市民防監(jiān)督管理處，上海 200020；2. 上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術研究院，上海 201114）

簡要論證了民防工程和地下空間構(gòu)成地下單元空間在功能上進行耦合即實現(xiàn)“雙向構(gòu)造”的可能性及必要性，闡述了相應的操作系統(tǒng)及其機制。認為地下空間的功能耦合，是上海城市地下單元空間未來發(fā)展的基本趨勢，是大都市建設的重要戰(zhàn)略之一，也是上海民防工程現(xiàn)代化的必由之路。

民防工程；地下空間；功能耦合；操作機制

空間的功能耦合，是上海城市地下單元空間未來發(fā)展的基本任務[1]，是大都市建設的重要戰(zhàn)略之一，也是上海民防工程現(xiàn)代化的必由之路。本文簡要論證民防工程和地下空間構(gòu)成地下單元空間在功能上進行耦合即實現(xiàn)“雙向構(gòu)造”的可能性及必要性，闡述相應的操作系統(tǒng)及其機制。

1 實現(xiàn)城市資源效率最大化的社會

1.1 宏觀綜合規(guī)劃中的實施戰(zhàn)略

現(xiàn)代城市社會在嚴格意義上應是不斷實施帕累托改進，從而實現(xiàn)城市資源效率最大化的社會。它必然蘊含對民防工程和地下空間的二元功能關系[2]，在宏觀綜合規(guī)劃上實施如下戰(zhàn)略：基于地上單元空間與地下單元空間的二元空間關系，地下單元空間將融合民防工程和地下空間的二元功能，構(gòu)造相互依存、相互作用的功能耦合關系；并且提高對地下單元空間的邊際投入效率，以實現(xiàn)民防功能和非民防功能的功能整合及總體均衡，拓展現(xiàn)代城市地下單元空間的功能效率。這是對現(xiàn)代城市社會構(gòu)建民防工程亦即發(fā)展地下空間，在目標模式上的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。

1.2 宏觀發(fā)展中的戰(zhàn)略抉擇

民防功能和地下單元非民防功能的耦合，在現(xiàn)代城市宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇上具有必然性。地下單元空間是現(xiàn)代城市空間的稀缺資源。民防工程和地下空間都屬于地下單元空間，分別具有不同的功能作用。由于城市的地下單元空間具有邊際性，是城市不可再生性資源，如同地上單元空間的剛性約束，具有稀缺資源的特征。因此，在稀缺資源的約束條件下，推進民防工程建設及其地下空間發(fā)展[3,4]，最為理性的選擇和最優(yōu)的戰(zhàn)略，必定是在同一個地下單元空間中高度融合民防功能與非民防功能，即在同一個空間中整合不同的空間功能，以實現(xiàn)地下單元空間的集約化利用及其多元產(chǎn)出效應。這種地下單元空間的多元功能耦合，如同地上單元空間構(gòu)建多元空間功能，發(fā)展城市多向度結(jié)構(gòu)，具有最大的外部經(jīng)濟性，以及最大的空間效應[5]。民防工程和地下非民防工程建設具有建筑物理結(jié)構(gòu)的相似性。民防工程和地下非民防工程在規(guī)劃建筑過程中，因空間結(jié)構(gòu)、施工程序和技術體系、質(zhì)量標準具有相似的，因而兩者之間在規(guī)劃設計、施工運營的操作系統(tǒng)中，不存在不可交融耦合的剛性約束和相互排他的性質(zhì)。而兩者之間的差異，不在于空間結(jié)構(gòu)不同，主要在于相似空間結(jié)構(gòu)中構(gòu)造不同的空間功能，由于空間結(jié)構(gòu)相似，即在同一個空間結(jié)構(gòu)中必然具有構(gòu)造不同功能空間的同構(gòu)性，以及不同的功能空間在同一個空間結(jié)構(gòu)中是可能遞推和互恰的。因此，從這個意義上說，應當并且可能構(gòu)造多元功能耦合的地下單元空間，是城市現(xiàn)代性的重要標志之一。否則，如果絕大多數(shù)的民防工程和地下非民防工程在空間設置上分別屬于不同的地下單元空間，則意味著城市發(fā)展方式的粗放性，以及對城市稀缺資源的低效率利用。

1.3 功能耦合的操作可行性

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地下單元空間中民防功能與非民防功能的耦合，具有操作可行性。一是民防工程的非戰(zhàn)時功能具備耦合地下單元空間非民防功能的可行性。現(xiàn)代民防的主要功能是備戰(zhàn)和抗災，因而其功能作用的發(fā)揮應是隨機必然性，而非持續(xù)必然性的，這意味著非戰(zhàn)時或非災害時民防功能處于隱性狀態(tài)，或功能虛擬狀態(tài)[6]。這就為地下空間非民防功能的整合鍥入，提供了廣闊的空間結(jié)構(gòu)。即使在戰(zhàn)時或抗災時期，民防功能除了指揮功能、通訊信息功能和物資儲存功能等對于空間結(jié)構(gòu)的依存度具有剛性之外，其余如掩蔽功能、防輻射功能、醫(yī)護急救功能、短期生存功能等，則具有機動性、暫短性和可變更性的特征，其對于器械、

設備和設施等條件的依存度，要強于對場所空間的結(jié)構(gòu)要求。這就為戰(zhàn)時或抗災時期整合鍥入部分生產(chǎn)功能、市場功能和娛樂功能等非民防功能，在同一空間結(jié)構(gòu)中提供了并存的可能性[7]。二是地下單元空間的非民防功能同樣具備耦合民防戰(zhàn)時功能的可行性。地下單元空間的非民防功能主要表現(xiàn)為交通運輸和商業(yè)貿(mào)易。一方面交通運輸和商業(yè)貿(mào)易功能對于空間結(jié)構(gòu)的依存度具有相對剛性特征，但其空間結(jié)構(gòu)的總?cè)莘e必定大于其功能使用邊際，在設計上設置了一定的機動空間，即零功能空間。因而，通過技術改進和功能重新規(guī)劃，在零功能空間預設和配置機動性強、主要依賴于器械、設備等條件的民防功能空間，是完全可行的。另一方面，對地下單元空間建立起以非民防功能為基礎，能夠整合鍥入部分民防功能轉(zhuǎn)化的操作機制，以及預設民防功能的設施儲備系統(tǒng)，這在極短的時段內(nèi)實現(xiàn)同一個地下單元空間非民防功能向民防功能迅速轉(zhuǎn)化，使民防功能由隱形狀態(tài)轉(zhuǎn)向顯性的在場狀態(tài)，發(fā)揮應戰(zhàn)抗災功能，也是完全可行的。三是民防工程與非民防工程具備相互功能耦合替代的可行性。事實上，民防功能和非民防功能在地下同一個空間結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)融合、轉(zhuǎn)化和替代，已經(jīng)被經(jīng)驗事實證明是可行的。其操作性在于，根據(jù)城市宏觀規(guī)劃要素，以及交通商貿(mào)體系和民防工程體系的區(qū)域性準則，在以交通商貿(mào)功能為主導的地下空間結(jié)構(gòu)中預設民防功能，或者在以民防功能為主導的地下空間結(jié)構(gòu)中預設交通商貿(mào)功能，并且實現(xiàn)雙重功能對空間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一設計構(gòu)造，以及設備設施的統(tǒng)一預設置備，進而實現(xiàn)地下單元空間民防功能和非民防功能的同構(gòu)，必然是更為科學合理的。顯然，在等量地下空間容積條件下，這種同構(gòu)方式比較分別構(gòu)造民防工程和非民防工程，其經(jīng)濟成本更低，社會功能效益更大，因而是城市規(guī)劃帕累托最優(yōu)、城市空間集約發(fā)展的典型模式。

2 上海民防事業(yè)一項重要戰(zhàn)略任務

“十三五”期間，上海民防事業(yè)一項重要戰(zhàn)略任務的選擇，是實現(xiàn)民防工程與地下空間在功能上的“雙向構(gòu)造”，即民防工程最大限度地配置運行非民防功能，以及地下空間最大可能地配置民防功能，逐步從根本上改變民防工程與地下空間的二元結(jié)構(gòu)及其空間功能上的低效配置，實現(xiàn)同一地下單元空間雙向功能的耦合，以邊際投入獲得超邊際收益的效應，進一步拓展現(xiàn)代城市的空間功能建設[8]。

2.1 整體規(guī)劃上海地下單元空間的功能雙向同構(gòu)

全面系統(tǒng)地測評上海民防工程和地下空間的結(jié)構(gòu)空間以及功能作用，建立決策數(shù)據(jù)庫。特別是對即建地下單元空間耦合民防功能和非民防功能，在空間布局、功能組合、設施備件等方面的必要性、可行性進行系統(tǒng)科學的論證；對民防工程和地下非民防工程在建項目的功能耦合，實現(xiàn)雙向構(gòu)造的可能性、操作性改造設計規(guī)劃，作出充分的技術論證；以及對已建民防工程和地下非民防工程實施功能耦合的結(jié)構(gòu)改造、施工項目的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌計劃，作出論證立項，由此，建立起全市民防工程和地下非民防工程實行空間結(jié)構(gòu)和功能同構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和項目梯度排序，并分類型分步驟地進行系統(tǒng)化的專業(yè)設計，形成上海市地下單元空間實現(xiàn)空間功能“雙向構(gòu)造”的實施綱要，從而為政府戰(zhàn)略抉擇提供決策建議書。同時，要組織各方專家、學者和有關部門的領導機構(gòu)，對規(guī)劃項目和實施綱要進行充分評估、論證和測算，并且組織必要的社會聽證活動，為規(guī)劃項目納入上海城市建設“十三五”發(fā)展綱要的立法工作奠定基礎。

2.2 有效推進功能雙向同構(gòu)配套項目的規(guī)劃實施

城市地下單元空間及其功能耦合是一個復雜操作的系統(tǒng)，在實施過程中應加強項目配套、部門合作和微觀協(xié)調(diào)。在空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃上，民防工程和地下非民防工程的項目立項，要在實施綱要指導下對空間結(jié)構(gòu)和功能設置實行綜合設計，確保雙向功能耦合在規(guī)劃設計平臺上相銜接。在功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃上，要對民防功能為主、非民防功能為輔，以及以非民防功能為主、民防功能為輔的配套項目進行規(guī)劃設計，特別是在空間結(jié)構(gòu)布局上和配套設備設施安置上，要做到詳細周密規(guī)劃，充分體現(xiàn)功能的耦合互補。在地下單元空間和地上單元空間的綜合規(guī)劃上，要實行系統(tǒng)對接，界定不同的功能類型和層次，尤其要加強對地上單元空間和地下單元空間在空間聯(lián)系“節(jié)點”上作出整合性的規(guī)劃設計，以提高兩個單元空間的功能流強度。由此，在實現(xiàn)地下單元空間功能雙向同構(gòu)的基礎上，全市民防工程將獲得功能空間的乘積效應，推動城市功能架構(gòu)整體擴張。

2.3 建立健全功能雙向同構(gòu)的實施組織系統(tǒng)

地下單元空間的功能雙向同構(gòu)，關系城市空間結(jié)構(gòu)的功能變革，涉及空間所有權、主體產(chǎn)權管理、資源調(diào)控配置等領域，以及規(guī)劃實施的法定主體行為、工程項目配套和施工運營質(zhì)量等系統(tǒng)，必須建立整合各領域系統(tǒng)的行政組織機構(gòu)和操作機制，規(guī)范行政授權委托和市場化運作，凝聚社會合力，形成共建態(tài)勢。在其總構(gòu)架的上端，應由相關的市政府領導及工作機構(gòu)擔任規(guī)劃項目實施的決策核心，下轄市建交委、市人防辦等部門組成運作機構(gòu)，形成系統(tǒng)決策層和執(zhí)行監(jiān)督層，全面負責全市規(guī)劃項目的決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保項目實施頂層設計和操作的規(guī)范運作。在構(gòu)架的中端，建立由運作機構(gòu)委托授權形成的，對市級項目及區(qū)縣級大型項目的工程實施，實行全面負責的運營機構(gòu)，即可以設定由主管部門權能負責制的形式予以操作。在構(gòu)架的下端，建立由區(qū)縣級政府及相應部門構(gòu)成的運作機構(gòu)，具體負責區(qū)縣中、小型項目實施的工程建設。由此確保項目實施工程在最大限度內(nèi)按照法定程

序及地下空間技術體系進行操作，實現(xiàn)對民防工程和地下非民防工程資源進行投入改造建設的系統(tǒng)性，以及項目實施預算結(jié)算的準確合理性，以組織機構(gòu)的資源投入，獲得最大限度降低經(jīng)濟成本的效果。

3 實現(xiàn)“雙向構(gòu)造”功能是一項長期任務

實現(xiàn)民防工程與地下空間在功能上的“雙向構(gòu)造”，是一項長期任務，關系上海地下空間結(jié)構(gòu)功能的轉(zhuǎn)型和躍遷，以及上海建設國際大都市現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，對于發(fā)展城市社會、惠及城鄉(xiāng)民生的戰(zhàn)略意義十分重大。因此，必須建立強有力的政策運行系統(tǒng)和市場化運作機制，充分保障項目實施的剛性強度和效益實現(xiàn)。

3.1 必須健全法規(guī)體系

要逐步建立地下單元空間功能“雙向構(gòu)造”和規(guī)劃項目實施的法律、法規(guī)系統(tǒng)，并賦予其與城市總體規(guī)劃建設相當?shù)姆ǘ嗄?，力戒游離于法定規(guī)范程序的操作現(xiàn)象發(fā)生。地下單元空間功能“雙向構(gòu)造”的實施綱要、項目實施規(guī)劃一旦批準立項，即具有法定權職的約束力和行政操作的執(zhí)行力以及項目時效性，任何機構(gòu)主體不得隨意逾越。與此同時，要制定和完善城市地下單元空間開發(fā)利用的管理程序和法規(guī)條例，特別要對城市地下單元空間的所有權、使用權、管理權、收益權等[9,10]，在法律法規(guī)層面上予以明晰界定，并建立相關的執(zhí)行監(jiān)督標準體系。另外，要建立地下單元空間功能“雙向構(gòu)造”的項目實施以及維護管理、合法經(jīng)營等獎勵政策措施，引導城市地下單元空間不斷擴張功能的合理開發(fā)利用。

3.2 拓寬投資融資渠道

地下單元空間的功能“雙向構(gòu)造”，是城市建設投入的重要組成部分，也是一項超邊際收益的經(jīng)濟載體，必須形成以政府為主導、社會共同參與的市場多元投入主體，建立市場多元投資融資體系，規(guī)范市場運作機制[11]。特別要探索制定部分地下空間結(jié)構(gòu)建設和功能建設引進利用外資、社會民資的政策措施，引導外資民資拓寬對地下空間建設的投入渠道。要積極實行項目實施和地下空間經(jīng)營在貸款、稅費等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵城市地下單元空間的多功能開發(fā)、對渠道利用。要在法律法規(guī)框架內(nèi)，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律和準則，加強政府的引導、規(guī)范力度，形成地下單元空間的運營市場、運作模式和操作機制，逐步建立城市地下單元空間開發(fā)建設和經(jīng)營利用的良性投入產(chǎn)出機制。

3.3 強化項目實施的監(jiān)督管理

地下單元空間的空間結(jié)構(gòu)建設和功能的“雙向構(gòu)造”，具有嚴格的技術設計要求和施工質(zhì)量標準，涉及不同主體的參與活動行為，必須加強監(jiān)督管理。要建立即建項目、在建項目和已建項目規(guī)劃實施、工程改造、功能整合的修編方案、審批制度、施工監(jiān)理制度和工程竣工驗收制度，以制度執(zhí)行方式調(diào)控立項、施工和竣工的環(huán)節(jié)過程。要強化政府職能部門的監(jiān)督控制權能，明確監(jiān)管主體的法定地位和行政執(zhí)行力[12]，提高全程系統(tǒng)監(jiān)管的權威。特別要加強對工程施工和項目經(jīng)營進行精細化管理和宏觀調(diào)控、微觀監(jiān)督，把工序監(jiān)管與材料供應、工程建筑結(jié)合起來，實現(xiàn)全程質(zhì)量的層級監(jiān)督與水平控制，確保項目實施工程的質(zhì)量效益。

4 結(jié)語

綜上所述空間的功能耦合，是上海城市地下單元空間未來發(fā)展的基本任務，即大都市建設的重要戰(zhàn)略之一，亦即是上海民防工程現(xiàn)代化的必由之路。

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Analysis of the feasibility of functional underground space

SHI Zheng1, DAI Miao-Miao2
(1. Shanghai Civil Defence Administration Office, Shanghai 200020, China; 2. Shanghai Institute of Quality Inspection and Technical Research, Shanghai 201114, China)

This paper briefly demonstrates the feasibility and need for underground civil defense works. Underground space units, or “duplexing structures”, are described along with their basic operating systems. The future and importance of Shanghai underground units are highlighted in terms of their role in modernizing Shanghai civil defense works.

civil defense engineering; underground space; function coupling; operating mechanism

F293.22

A

2095-1329(2015)02-0071-03

2015-02-27

2015-03-30

史政(1981-),男,碩士,工程師,主要從事民防工程質(zhì)量安全管理研究.

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.02.016