辯證審視土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系

石憶邵

（同濟(jì)大學(xué)測(cè)繪與地理信息學(xué)院，上海 200092）

辯證審視土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系

石憶邵

（同濟(jì)大學(xué)測(cè)繪與地理信息學(xué)院，上海 200092）

評(píng)述了土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其度量方法的進(jìn)展；討論了兩者的互動(dòng)演進(jìn)關(guān)系；分析了我國(guó)土地過(guò)度城鎮(zhèn)化與人口“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。指出將小城鎮(zhèn)發(fā)展視為助推我國(guó)土地過(guò)度城鎮(zhèn)化的主要模式是欠公允的，中國(guó)大城市建成區(qū)的擴(kuò)張才是助推土地過(guò)度城鎮(zhèn)化的主要模式；應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家城市過(guò)度向郊外擴(kuò)張的教訓(xùn)，運(yùn)用集約型城市規(guī)劃和建設(shè)的理念，著力打造資源和能源消耗少、土地空間占用低、環(huán)境負(fù)荷小、產(chǎn)出效率高的集約型郊區(qū)新城及其城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

土地城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化；互動(dòng)演進(jìn)關(guān)系；小城鎮(zhèn)發(fā)展；郊區(qū)化；集約型城市規(guī)劃

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化過(guò)程的兩個(gè)重要表征，兩者在城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面又具有密切的聯(lián)系和相互作用。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，過(guò)快的土地城鎮(zhèn)化與人口的“半城鎮(zhèn)化”成為我國(guó)低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。這種不協(xié)調(diào)的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展模式能否持續(xù)？究竟應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)好土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的矛盾？這些問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)評(píng)判城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平的核心。然而，有關(guān)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、兩者的互動(dòng)演進(jìn)關(guān)系、兩者失調(diào)發(fā)展的根本原因等學(xué)術(shù)問(wèn)題尚未完全厘清，究竟是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式還是大城市的郊區(qū)化發(fā)展模式助推了我國(guó)的土地過(guò)度城鎮(zhèn)化？這些問(wèn)題仍然需要深研細(xì)究。本文將就此展開(kāi)分析與論述。

1 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵辨析

1.1 土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其測(cè)度方法

土地城鎮(zhèn)化有多種定義和測(cè)度方法，大體可分為單一指標(biāo)測(cè)度法與復(fù)合指標(biāo)測(cè)度法兩大類(lèi)。

（1）單一指標(biāo)測(cè)度法

學(xué)術(shù)界通常使用城市用地規(guī)模彈性系數(shù)（城市土地增長(zhǎng)速度與城市人口增長(zhǎng)速度之比）來(lái)測(cè)定人口城市化與土地城市化的關(guān)系[1]。

土地城鎮(zhèn)化有兩種主要的定義。一種是指城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加的過(guò)程。根據(jù)該定義，即可用城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的增量或增長(zhǎng)率來(lái)反映土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r。另一種是指從農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用途土地的過(guò)程，亦即農(nóng)民的土地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征用和占用的過(guò)程。根據(jù)該定義，可用城鎮(zhèn)征地面積的增量或增長(zhǎng)率來(lái)度量。但下列問(wèn)題需要引起注意：

① 由于城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)張沒(méi)有包括農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)地非農(nóng)化，故僅用城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)張來(lái)表征土地城鎮(zhèn)化水平的上升尚不夠全面。為此，李明月等提出了一個(gè)新的土地城市化水平的測(cè)度模型：土地城市化水平=(建設(shè)用地總面積—農(nóng)村居民點(diǎn)面積)/(土地總面積—未利用地面積)，并對(duì)廣東進(jìn)行了實(shí)證分析[2]。但在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時(shí)代背景下，是否應(yīng)將農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積扣除？值得進(jìn)一步斟酌。因?yàn)?，建設(shè)用地總面積既包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，又包括村鎮(zhèn)居住用地面積。以上海市為例，2011年全市總建設(shè)用地面積為2996.83km2，其中：城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積2444.89km2，約占81.58%；村鎮(zhèn)居住用地面積551.94km2，約占18.42%。

② 不同的度量結(jié)果會(huì)對(duì)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的比較分析產(chǎn)生明顯的影響。譬如，1996～2012年間，我國(guó)建成區(qū)面積年均增長(zhǎng)率只有5.24%，而征地面積年均增長(zhǎng)率卻高達(dá)22.8%，后者約為前者的4.35倍（表1、圖1）。

表1 1996～2012年我國(guó)建成區(qū)面積與土地征用面積的變化情況Table 1 Change in urban built-up area and area of land requisition in China during 1996-2012

(續(xù)表1)

圖1 1996～2012年我國(guó)建成區(qū)面積與土地征用面積的增長(zhǎng)率Fig.1 Growth rate of urban built-up area and area of land requisition in China during 1996-2012

③ 還有人用城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積及其增長(zhǎng)率來(lái)度量土地城鎮(zhèn)化水平。但由于某一時(shí)期建成區(qū)面積的年均增長(zhǎng)率與同一時(shí)期建設(shè)用地面積的年均增長(zhǎng)率也存在較大差異，同樣會(huì)對(duì)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的比較分析產(chǎn)生明顯的影響。從表2和圖2可知，2000～2012年間，上海市建成區(qū)面積年均增長(zhǎng)率達(dá)10.02%，而建設(shè)用地面積年均增長(zhǎng)率只有5.41%，前者為后者的1.85倍。

表2 上海市建成區(qū)面積與建設(shè)用地面積之比較Table 2 Contrast of urban built-up area and construction land area in Shanghai

（2）復(fù)合指標(biāo)測(cè)度法

城市化發(fā)展包括城市化速度、質(zhì)量和效益等多個(gè)方面的內(nèi)容，而傳統(tǒng)的單一指標(biāo)僅能測(cè)算人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的速度而無(wú)法真實(shí)反映城市化發(fā)展的質(zhì)量和效益，因此，一些學(xué)者開(kāi)始了對(duì)土地城鎮(zhèn)化的綜合指標(biāo)度量的探索。

圖2 上海市建成區(qū)面積與建設(shè)用地面積的增長(zhǎng)率Fig.2 Growth rate of urban built-up area and construction land area in Shanghai

呂萍等認(rèn)為：土地城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)變化過(guò)程，受多重因素的影響和制約；度量土地城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系應(yīng)包括土地利用結(jié)構(gòu)變化、土地利用效益水平變化、土地利用程度變化、土地利用景觀變化和土地資本投入變化等方面的因素，具體測(cè)度指標(biāo)包括：建設(shè)用地比重、建設(shè)用地平均斑塊面積、農(nóng)田景觀破碎度、土地利用程度綜合指數(shù)、人均公共基礎(chǔ)設(shè)施（道路）面積和地均收入等[3]。該方法度量較為全面，但數(shù)據(jù)采集所耗的時(shí)間較長(zhǎng)，計(jì)算過(guò)程也比較繁瑣。薛歐等也采用多因素綜合分析方法來(lái)測(cè)度土地城鎮(zhèn)化水平，其測(cè)度指標(biāo)體系包括建設(shè)用地比重、土地利用程度綜合指數(shù)、人均道路交通面積、單位面積生產(chǎn)總值4個(gè)具體指標(biāo)[4]。

張占斌等認(rèn)為，土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵至少包括三層含義：從空間上看，土地城鎮(zhèn)化是城市邊界不斷向外擴(kuò)張的過(guò)程；從用途上看，土地城鎮(zhèn)化是農(nóng)村土地不斷向城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)變的過(guò)程；從形態(tài)上看，土地城鎮(zhèn)化是主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的不斷增加[5]。該定義綜合考慮了土地空間、用途和形態(tài)的變化，但并未進(jìn)行實(shí)證分析和測(cè)度。

1.2 人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其測(cè)度方法

人口城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中或鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)，從而變鄉(xiāng)村人口為城鎮(zhèn)人口，使城鎮(zhèn)人口比重不斷上升的過(guò)程。由于在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐漸形成了一個(gè)半城鎮(zhèn)化的人口群體，即那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作和居住但卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍也不能享受到平等的基本公共服務(wù)和相應(yīng)的政治權(quán)利的所謂農(nóng)民工群體，從而產(chǎn)生常住人口的城鎮(zhèn)化率顯著高于戶籍人口的城鎮(zhèn)化率的奇特現(xiàn)象。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)之一。

度量人口城鎮(zhèn)化水平通常使用的有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)量占戶籍總?cè)丝跀?shù)量的比重、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占總

人口數(shù)量的比重、城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重三類(lèi)指標(biāo)，這三類(lèi)指標(biāo)計(jì)算所得的結(jié)果同樣存在顯著的差異。值得慶幸的是，目前該指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑已經(jīng)得到了統(tǒng)一。

2 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的互動(dòng)演進(jìn)關(guān)系

關(guān)于土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，已有不少學(xué)者作過(guò)探討。李培祥認(rèn)為，人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)地非農(nóng)化之間存在著前因后果的邏輯關(guān)系、政策關(guān)聯(lián)性及質(zhì)量上的相互促進(jìn)關(guān)系[6]。胡偉艷等以湖北省為例，運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)、Granger 因果檢驗(yàn)、誤差修正模型等方法，分析人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)地非農(nóng)化之間的關(guān)系，得出土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的引擎等結(jié)論[7]。

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的互動(dòng)演進(jìn)既具有明顯的階段性規(guī)律，又具有鮮明的區(qū)域差異性特征。筆者曾做過(guò)的研究認(rèn)為，工業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化是影響建設(shè)用地規(guī)模變動(dòng)的基礎(chǔ)因素，因此，建設(shè)用地總規(guī)模的變化過(guò)程與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本一致，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，人口城鎮(zhèn)化的速率快于土地非農(nóng)化的速率；進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期，土地非農(nóng)化的速率將超過(guò)人口城鎮(zhèn)化的速率；到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的后期，土地非農(nóng)化的速率又將低于人口城鎮(zhèn)化的速率；進(jìn)入后工業(yè)化和信息化時(shí)期，兩者將逐漸穩(wěn)定在一個(gè)較為合理的水平上。當(dāng)然，在不同的城市或區(qū)域，由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和社會(huì)人文背景的差異，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的路徑和方式也會(huì)有所差異，故其人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系也會(huì)存在差異[8]。在筆者的另一項(xiàng)研究中，還對(duì)1996～2005年間我國(guó)各省、市、自治區(qū)的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，并劃分了土地城鎮(zhèn)化過(guò)度擴(kuò)張型、土地城鎮(zhèn)化超前擴(kuò)張型、土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相對(duì)協(xié)調(diào)型、土地城鎮(zhèn)化滯后擴(kuò)張型、土地城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后擴(kuò)張型等5種類(lèi)型[9]。

田莉剖析了我國(guó)土地過(guò)度城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)，提出了土地城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型方向和對(duì)策[10]。張萌萌等以南京市為例，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)證分析和測(cè)算土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系[11]。譚術(shù)魁等分析了2000～2011 年我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的整體狀況及兩者匹配類(lèi)型的空間特征，得出我國(guó)大部分省份普遍處于人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化階段的結(jié)論[12]。郭施宏等采用均方差權(quán)值法和耦合協(xié)調(diào)模型，從時(shí)空兩個(gè)維度分析了山東半島城市群人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量的耦合關(guān)系及協(xié)調(diào)發(fā)展情況，得出人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量和土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量的總體協(xié)調(diào)度與耦合度均較低、土地城鎮(zhèn)化較快的城市其城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較低的結(jié)論[13]。

3 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失調(diào)發(fā)展的根本原因

從國(guó)際范圍內(nèi)來(lái)看，城市用地增長(zhǎng)率與城市人口增長(zhǎng)率多在1.2:1左右；中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程土地利用效率較低，突出的表現(xiàn)就是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度[5]。但需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，一方面，衡量土地利用效率高低的指標(biāo)有很多，土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度之比并不是衡量土地利用效率的唯一指標(biāo)；另一方面，將城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用效率較低的主要成因歸結(jié)為土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，也是欠公允的。

3.1 土地城鎮(zhèn)化過(guò)快發(fā)展的根本原因

中國(guó)土地城鎮(zhèn)化過(guò)快發(fā)展的根本原因在于城市管理農(nóng)村的體制模式，在于地方政府對(duì)政績(jī)的畸形追求，在于地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴。

（1）在中國(guó)城鄉(xiāng)獨(dú)特的、不平等的二元體制結(jié)構(gòu)模式下，城市作為農(nóng)村的統(tǒng)治者和管理者，最為有效的辦法就是可以迅速地通過(guò)行政管轄權(quán)來(lái)低價(jià)征用農(nóng)村的土地資源，憑借這種不平等的交易方式來(lái)獲取城市的發(fā)展資金[14]，從而導(dǎo)致了土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度的現(xiàn)象。

（2）地方政府通過(guò)提高土地城鎮(zhèn)化速度可以獲得更多的預(yù)算外資金，有助于彰顯其政績(jī)進(jìn)而獲得晉升的機(jī)會(huì)，成為推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（3）1994年中國(guó)實(shí)施分稅制改革以來(lái)，地方政府的土地收入（土地出讓金、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅費(fèi)等）逐步成為其重要的、快捷的收入來(lái)源，極大地催生了地方政府的“征地和賣(mài)地生財(cái)”、“以地抵押”、“以地融資”行為，形成了地方政府對(duì)財(cái)政收入和支出的獨(dú)特的土地路徑依賴模式，即：“征地→賣(mài)地→收稅收費(fèi)→抵押→再征地”模式[15]。這種過(guò)度依賴土地財(cái)政的動(dòng)機(jī)進(jìn)一步加快了土地資本化、空間的資本化以及土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.2 人口城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展的根本原因

傳統(tǒng)小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)由于更多地受到應(yīng)試教育的影響，導(dǎo)致學(xué)生缺乏課外閱讀充分涉獵。學(xué)生閱讀量不足，對(duì)文章的理解能力提升緩慢，師生與家長(zhǎng)在此方面的忽略，導(dǎo)致情況不斷惡化。培養(yǎng)良好的課外閱讀習(xí)慣，是學(xué)生積累課外知識(shí)的有效途徑，同時(shí)也可以提升自身的語(yǔ)言表達(dá)、溝通、理解思維能力，對(duì)學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升有較好的輔助作用。

（1）福利支出責(zé)任的地方政府主導(dǎo)性導(dǎo)致其對(duì)人口城鎮(zhèn)化的抵觸情緒。地方政府通過(guò)壓低人口城鎮(zhèn)化速度，可以減少其在保障性住房、社會(huì)保障服務(wù)等城鎮(zhèn)公共福利和公共服務(wù)方面的財(cái)政支出，進(jìn)而減輕其相應(yīng)的財(cái)政支出壓力。由于加快土地城鎮(zhèn)化速度有助于增加地方政府的收益，控制外來(lái)人口的城鎮(zhèn)化速度既有助于減輕地方政府的公共財(cái)政支出壓力，又有利于減輕對(duì)原有城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)供給能力和水平的負(fù)面影響，理所當(dāng)然地受到地方政府的普遍歡迎。換言之，地方政府助推土地城鎮(zhèn)化的“增收動(dòng)力”遠(yuǎn)大于其助推人口城鎮(zhèn)化的“增支動(dòng)力”。

（2）大城市對(duì)新落戶人口的精英化、“知本化”的

需求導(dǎo)向與農(nóng)民工自身素質(zhì)供給的不協(xié)調(diào)，制約著農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

（3）局限于當(dāng)?shù)厥杏蛐姓^(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)戶籍一元化改革設(shè)想難以適應(yīng)規(guī)模龐大的跨市域流動(dòng)的農(nóng)民工的市民化意愿和需求，也影響到人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。

4 小城鎮(zhèn)發(fā)展是助推土地過(guò)度城鎮(zhèn)化的主要模式嗎？

改革開(kāi)放至20世紀(jì)90年代末，我國(guó)一直堅(jiān)持“嚴(yán)格控制大城市發(fā)展，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針。在此宏觀背景下，小城鎮(zhèn)得到了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房成為耕地減少的三個(gè)主要原因。統(tǒng)計(jì)分析表明：1981～1990年間，我國(guó)城市建成區(qū)平均人口密度總體上呈上升趨勢(shì)。但1990年以后則出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，城市建成區(qū)平均人口密度呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，小城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭仍未停止。據(jù)分析，1999～2011年我國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量由17341個(gè)增加到19410個(gè)。建制鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致建制鎮(zhèn)用地的迅速增長(zhǎng)，土地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速提升趨勢(shì)[5]。由于我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布廣，因而有些學(xué)者將小城鎮(zhèn)發(fā)展視為助推我國(guó)土地過(guò)度城鎮(zhèn)化的主要模式。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)值得商榷。

據(jù)《中國(guó)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)發(fā)展報(bào)告2012》[16]中的數(shù)據(jù)計(jì)算，1990年全國(guó)1.01萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)共承載人口0.61億人，建成區(qū)面積為82.5萬(wàn)hm2，單位面積建成區(qū)人口密度平均為73.94人/hm2；4.02萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)共承載人口0.72億人，建成區(qū)面積為110.1萬(wàn)hm2，建成區(qū)人口密度平均為65.40人/hm2。到2000年，1.79萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)共承載人口1.23億人，建成區(qū)面積增至182萬(wàn)hm2，建成區(qū)人口密度下降至67.58人/hm2；2.76萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)共承載人口0.58億人，建成區(qū)面積縮減至90.7萬(wàn)hm2，建成區(qū)人口密度略降為63.95人/hm2。至2011年，1.71萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)共承載人口1.44億人，建成區(qū)面積增至338.6萬(wàn)hm2，建成區(qū)人口密度再降至42.53人/hm2；1.29萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)共承載人口0.31億人，建成區(qū)面積縮減至74.19萬(wàn)hm2，建成區(qū)人口密度再降至41.78人/hm2（表3）。

另?yè)?jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中的數(shù)據(jù)計(jì)算，1990年全國(guó)467個(gè)城市共承載城市人口32530.2萬(wàn)人，建成區(qū)面積為128.557萬(wàn)hm2，建成區(qū)人口密度平均為253.04人/ hm2。到2000年，全國(guó)663個(gè)城市共承載城市人口38823.7萬(wàn)人，建成區(qū)面積增加至224.393萬(wàn)hm2，建成區(qū)人口密度下降至173.02人/hm2。到2011年，全國(guó)657個(gè)城市共承載城市人口40902.33萬(wàn)人，建成區(qū)面積擴(kuò)張至436.03萬(wàn)hm2，建成區(qū)人口密度再次下降至93.81人/hm2（表3）。

再根據(jù)《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》所提供的數(shù)據(jù)[17]，對(duì)全國(guó)207個(gè)地級(jí)及以上城市進(jìn)行分析，結(jié)果表明：1981～2008年間，城市建成區(qū)人口密度下降的共有134個(gè)城市，約占64.73%。其中：百萬(wàn)人口以上的城市有42個(gè)，若加上55個(gè)50萬(wàn)人口以上的城市，則共有97個(gè)，兩者合占建成區(qū)人口密度下降城市的72.39%；再?gòu)膮^(qū)域分布上來(lái)看，東部地區(qū)47個(gè)，中部地區(qū)41個(gè)，西部地區(qū)29個(gè)，東北地區(qū)17個(gè)。由此可見(jiàn)，建成區(qū)人口密度下降的城市主要為50萬(wàn)人口以上的大城市，且主要分布在東部和中部地區(qū)，約占65.67%。

表3 我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度的變化情況Table 3 Change in population density of urban built-up area in China

比較分析可知：（1）1990～2011年間，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的建成區(qū)人口密度分別下降了42.48%和36.12%，而城市建成區(qū)的人口密度則下降了62.93%。因此，雖然中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)致了人口密度及土地利用效率的下降，但其建成區(qū)人口密度的下降幅度遠(yuǎn)小于城市建成區(qū)人口密度的下降幅度；（2）1990年城市建成區(qū)的人口密度是建制鎮(zhèn)的3.42倍，2000年降為2.56倍，2011年再次下降為2.21倍。況且，城市建成區(qū)總面積也大于建制鎮(zhèn)的建成區(qū)總面積。因此，筆者認(rèn)為：過(guò)去20多年來(lái)，中國(guó)城市建成區(qū)的擴(kuò)張對(duì)城鎮(zhèn)土地利用效率下降的負(fù)面效應(yīng)要大于小城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。此外，由于中國(guó)城鎮(zhèn)獨(dú)特的行政等級(jí)差異，小城鎮(zhèn)在公共資源（包括建設(shè)用地指標(biāo)）分配方面也大多處于劣勢(shì)地位。所以，籠統(tǒng)地將小城鎮(zhèn)發(fā)展視為助推我國(guó)土地過(guò)度城鎮(zhèn)化的主要模式是欠公允的，相比而言，中國(guó)大城市建成區(qū)的擴(kuò)張才是助推土地過(guò)度城鎮(zhèn)化的主要模式。

5 需要警惕郊區(qū)化引發(fā)的土地過(guò)度城鎮(zhèn)化趨勢(shì)

需要引起注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家在郊區(qū)化時(shí)期，其土地城鎮(zhèn)化速度也大多遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化速度。譬如：1968～1999年間，法國(guó)的城市空間增長(zhǎng)了5倍，城市通勤距離增長(zhǎng)了4倍，而同期人口只增長(zhǎng)了50%，快速的城市空間擴(kuò)張伴隨著城市區(qū)域人口居住密度的降低，城市化呈現(xiàn)出分散化的特點(diǎn)；1960～1985年間，紐約大都市區(qū)的人口僅增加了8%，而城市化的區(qū)域面積增長(zhǎng)了65%；1970～1990年間，芝加哥都市區(qū)的人口僅增長(zhǎng)了4%，而城市化區(qū)域擴(kuò)大了45%；更為典型的是克利夫蘭市，該市同期人口減少了12%，而城市化區(qū)域卻擴(kuò)大了33%[18]。

在美國(guó)，雖然郊區(qū)化拓展了大都市區(qū)的發(fā)展空間，既滿足了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，又滿足了中產(chǎn)階級(jí)追求理想居住環(huán)境的市場(chǎng)需求，還縮小了城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間的差距，但以低密度化和分散化為主要特征的過(guò)度郊區(qū)化，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)：土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)成本居高不下、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源能源消耗過(guò)度[19]。

近年來(lái)，為了緩解日趨嚴(yán)重的“大城市病”，我國(guó)的大城市多在積極助推其郊區(qū)化進(jìn)程，上海、北京等大城市已明確提出將未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向郊區(qū)。然而，下列問(wèn)題同樣需要引起重視：（1）制造業(yè)郊區(qū)化與郊區(qū)軌道交通建設(shè)在時(shí)序安排上嚴(yán)重脫節(jié)，未能很好地形成沿交通軸帶的集約型土地和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)格局。（2）郊區(qū)工業(yè)化與郊區(qū)新城建設(shè)在時(shí)間和空間上脫鉤發(fā)展，未能有效形成產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的時(shí)空協(xié)同和融合發(fā)展格局。（3）住宅郊區(qū)化與就業(yè)中心化逆向錯(cuò)位發(fā)展，導(dǎo)致通勤現(xiàn)象加劇，既浪費(fèi)了時(shí)間和空間資源，又增加了能源的消耗和二氧化碳的排放量。凡此種種，均表明目前的郊區(qū)化仍不能適應(yīng)以集約、綠色、智能、低碳為主要特征的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。

為了盡量減少城市向郊外無(wú)序蔓延擴(kuò)張帶來(lái)的城市開(kāi)發(fā)、維護(hù)和管理成本的上升，日本政府于2009年將集約型城市的理念引入到城市政策之中，企望通過(guò)城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、空間的管理和集約，集中居住、集中配置城市功能設(shè)施和公共服務(wù)，為居民提供良好的居住環(huán)境和交流空間，從而提高城市整體的能源利用效率，降低以基礎(chǔ)設(shè)施配備為中心的行政成本[20]。

在目前資源約束和環(huán)境約束日益趨緊的背景下，推進(jìn)集約型城市規(guī)劃和建設(shè)已是勢(shì)所必然。集約型城市主要著眼于有效的空間利用和整體的時(shí)間管理的統(tǒng)一、最少的資源消耗和最低的環(huán)境負(fù)荷的統(tǒng)一。樹(shù)立并堅(jiān)持集約型城市規(guī)劃和建設(shè)的理念，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)步入汽車(chē)社會(huì)和住宅郊區(qū)化之后所導(dǎo)致的城市資源高消耗和建設(shè)低效率反思的結(jié)果。在中國(guó)大城市的郊區(qū)化進(jìn)程中，亟需實(shí)施集約型城市規(guī)劃和建設(shè)，著力打造資源和能源消耗少、土地空間占用低、環(huán)境負(fù)荷小、產(chǎn)出效率高的集約型郊區(qū)新城及其城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

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Dialectical examination of the relationship between land urbanization and population urbanization

SHI Yi-Shao
(College of Surveying and Geo-Informatics, Tongji University, Shanghai 200092, China)

This article reviews progress in our understanding and measurement of the difference between land urbanization and population urbanization, discusses interactions between the two evolving trends, and analyzes the fundamental cause of the distinction between excessive land urbanization and incomplete population urbanization in China. The author points out that regarding small town development as a boost to excessive land urbanization in our country is unfair, and the expansion of built-up areas in China's big cities is the main cause of excessive land urbanization. We should also learn the lessons of excessive urban expansion in the United States and other developed countries, apply the notion of intensive urban planning and construction, and aim to develop new and efficient city centers and suburbs. This network of new cities and towns should reduce the consumption of resources, energy, and land, and so have a reduced environmental impact and increased output efficiency.

land urbanization; population urbanization; relationship of interactive evolution; small town development; suburbanization; intensive urban planning

F291.1

A

2095-1329(2015)02-0009-05

2015-05-12

2015-05-28

石憶邵(1963-),男,博士,教授,博導(dǎo).主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì),土地資源管理,城市地理信息系統(tǒng)等研究.

電子郵箱: shiyishao@#edu.cn

聯(lián)系電話: 021-65981085

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局科研項(xiàng)目

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.02.002