基于大數(shù)據(jù)思維的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2015）01-53-3

收稿日期：2014-12-20

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究”（13CJY066）。

作者簡(jiǎn)介：宋迎迎（1980-），女，碩士，副研究館員，研究方向：信息資源管理與服務(wù)。

Research on New Urbanization Construction Based on Big Data Thinking

Song Yingying

（Library of Henan University of Economics and Law, Zhengzhou Henan 450002）

Abstract：Urban-rural dual structure is the main obstacle for the integration of urban and rural development. New urbanization carries the mission to promote economic development and double transformation of social justice, big data can promote the future new urbanization development. Through the analysis of big data and new urbaniza?tion, big data thinking is brought into new urbanization construction, the innovative application of big data is dis?cussed from the perspectives of demolition work, citizen information management, smart city construction and so on.

Keywords: big data; new urbanization; smart city

1　新型城鎮(zhèn)化與大數(shù)據(jù)

“城鎮(zhèn)化”一詞出現(xiàn)約有140年的歷史了，在國際上多使用“城市化”，因此一些研究文獻(xiàn)中常常把“城市化”和“城鎮(zhèn)化”混淆，對(duì)我國而言，除了廣大的農(nóng)村外，既包含城市也包含鎮(zhèn)，結(jié)合我國的國情，城鎮(zhèn)化更符合我國的實(shí)際。

關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的著述有很多，目前尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的解釋。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必由之路，隨著勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從農(nóng)村居住轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)居住，城市文明向農(nóng)村進(jìn)行傳播和擴(kuò)散。由于受戶籍的限制，轉(zhuǎn)移到城市中的農(nóng)村人口不能享受和城市居民同等的保障，因此，城鎮(zhèn)化是包含農(nóng)村人口從觀念、身份、生活方式、保障方式等各方面向城市居民的轉(zhuǎn)變。

“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”出現(xiàn)的。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)城鎮(zhèn)化本質(zhì)內(nèi)涵的重新界定，新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”的協(xié)調(diào)互動(dòng)，是人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。以集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明城市實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。以人為本，以促進(jìn)人的發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn)為最終目的，致力于和諧社會(huì)和幸福中國的城鎮(zhèn)化，真正做到城鎮(zhèn)中不同的發(fā)展主體實(shí)現(xiàn)均等的城市公共服務(wù)和發(fā)展權(quán)利 ［1］。

黨的十八大報(bào)告指出要走有中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。作為一種重要的社會(huì)資產(chǎn)，信息正日益成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。信息化是在計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，憑借信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是關(guān)系到城市現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略性舉措。因此，信息化必將在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的助推與提升作用。

大數(shù)據(jù)一詞最早出現(xiàn)在apacheorg的開源項(xiàng)目NUTCH中，當(dāng)時(shí)科學(xué)家用大數(shù)據(jù)這個(gè)術(shù)語來描述在更新網(wǎng)絡(luò)搜索索引的同時(shí)進(jìn)行批量處理或分析的大量數(shù)據(jù)集。大數(shù)據(jù)是一個(gè)比較抽象的概念，還沒有一個(gè)明確的定義。一般來說大數(shù)據(jù)有四個(gè)基本特征：數(shù)據(jù)的規(guī)模大，數(shù)據(jù)種類多，數(shù)據(jù)要求處理速度快，數(shù)據(jù)價(jià)值密度低。大數(shù)據(jù)不僅用來描述數(shù)據(jù)的量非常巨大，還突出強(qiáng)調(diào)處理數(shù)據(jù)的速度。通過無處不在各種各樣的數(shù)據(jù)可以幫助我們發(fā)現(xiàn)事物之間的相關(guān)關(guān)系，得知事情發(fā)生的趨勢(shì)和可能性，給我們提供新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，得到非常有價(jià)值的社會(huì)認(rèn)知。

海量數(shù)據(jù)隨著時(shí)間持續(xù)產(chǎn)生、不斷流動(dòng)、進(jìn)而擴(kuò)散形成大數(shù)據(jù)，進(jìn)而重組各類戰(zhàn)略資源。只有經(jīng)過分析大數(shù)據(jù)才能變成滿足不同需求有價(jià)值的信息，才能使政府適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代重組戰(zhàn)略資源格局的要求。國內(nèi)在大數(shù)據(jù)的利用和建設(shè)方面還處于初級(jí)的階段，投入比較早期的是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，例如淘寶，新浪，騰訊，百度等企業(yè)，在中國龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶下，每天產(chǎn)生的瀏覽，點(diǎn)擊，交易數(shù)據(jù)，在這些大數(shù)據(jù)下進(jìn)行用戶行為的分析，對(duì)于如何吸引互聯(lián)網(wǎng)用戶，提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)至關(guān)重要的平均停留時(shí)間起到非常大的作用。

2　大數(shù)據(jù)有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)

2.1　大數(shù)據(jù)思維有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思維創(chuàng)新 ［2］

大數(shù)據(jù)是當(dāng)前數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的前沿技術(shù)。數(shù)據(jù)成為當(dāng)今每個(gè)行業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的重要因素。這也標(biāo)志著大數(shù)據(jù)正在引發(fā)一場(chǎng)思維革命，大數(shù)據(jù)正在改變?nèi)藗兛疾焓澜绲姆绞椒椒?，從而引起社?huì)、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)、科研等領(lǐng)域的深刻變革，更引起思維領(lǐng)域隨之不斷創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要致力于農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，更多的是以修路、修橋?yàn)橹鞯墓潭ㄙY產(chǎn)投資建設(shè)，大數(shù)據(jù)的思維方式是從追求事件本身的簡(jiǎn)單線性因果關(guān)系轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)豐富聯(lián)系的相關(guān)關(guān)系，這種思維下，注重的是“城”、“鄉(xiāng)”、“鎮(zhèn)”、“村”的產(chǎn)業(yè)功能、規(guī)模、保障等方面的數(shù)據(jù)鏈基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)本身反映的不僅是當(dāng)前狀態(tài)，更是過去和未來的間接反映。例如：寧夏銀川的新城區(qū)建設(shè)，較早的將“數(shù)據(jù)”思維引入城市建設(shè)去，注重?cái)?shù)據(jù)整合與科學(xué)分析，系統(tǒng)的進(jìn)行地下管網(wǎng)、道路建設(shè)等方面，使城市在各種自然災(zāi)害面前運(yùn)行良好。

2.2　大數(shù)據(jù)思維有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)正在改變?nèi)藗兛疾焓澜绲姆绞椒椒?，在大?shù)據(jù)時(shí)代，建立在全部樣本空間上面的數(shù)據(jù)分析可以幫助我們準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事物之間的相關(guān)關(guān)系，這將顛覆傳統(tǒng)的邏輯思維方式，改變?nèi)祟惖膫鹘y(tǒng)認(rèn)知世界的方式，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)涉及土地流轉(zhuǎn)、城市功能以及社會(huì)理念的方方面面，以往傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中多以政府的行政手段進(jìn)行干預(yù)，從思想層面上開展工作，而大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)以“數(shù)據(jù)”為根據(jù)，引導(dǎo)城市建設(shè)和人們的行為方式。例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，土地的權(quán)屬、土地性質(zhì)、土地市場(chǎng)價(jià)格變化、土地使用年限、所有者、經(jīng)營者的利益等因素，這些因素直接影響著土地的價(jià)格和農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。通過土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析，有些地方用農(nóng)地每畝噸糧年糧總價(jià)替代每畝租金，可以消除農(nóng)民對(duì)租金隨土地市場(chǎng)變化受損的擔(dān)憂，從而使土地流轉(zhuǎn)率得到較大提高。

3　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想最為核心的就是圍繞整合方方面面的數(shù)據(jù)，從源頭遏制有意無意地?cái)?shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象，打造一體化的城鎮(zhèn)運(yùn)營平臺(tái)。

3.1　大數(shù)據(jù)思維在拆遷工作中的創(chuàng)新運(yùn)用

拆遷工作是新城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可逾越的一個(gè)重要階段，屢見不鮮的拆遷引發(fā)的各種矛盾沖突，使得拆遷工作的難度加大。拆遷工作不能順利進(jìn)行，就會(huì)危及新城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。傳統(tǒng)思維下的拆遷工作主要以各類拆遷文件精神為指導(dǎo)制定具體的拆遷措施，以利益驅(qū)動(dòng)和法律強(qiáng)制為手段，由于缺乏從總體上對(duì)拆遷工作的分析，當(dāng)面臨拆遷工作出現(xiàn)的新情況、新問題時(shí)，沒有行之有效地辦法解決，使得拆遷工作進(jìn)展緩慢。

拆遷工作看似單一，其中涉及被拆遷人的人口、經(jīng)濟(jì)、家庭結(jié)構(gòu)、宅基地等多種數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)思維對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析運(yùn)用有利于拆遷工作的順利進(jìn)行。

首先，在拆遷工作制定政策和方案前，重視對(duì)被拆遷人各種數(shù)據(jù)的收集，對(duì)拆遷可能出現(xiàn)的各類情況進(jìn)行定性和定量的分析，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，真正做到未雨綢繆。例如出現(xiàn)已經(jīng)營多年的集體土地上建設(shè)的商業(yè)住宅問題，如果沒有確定此類情況補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)引發(fā)拆遷人與被拆遷人的利益與矛盾沖突。同時(shí)，被拆遷對(duì)象對(duì)拆遷或多或少存在攀比、期望、從眾等心理活動(dòng)，對(duì)被拆對(duì)象心理狀態(tài)的精準(zhǔn)把握也是拆遷工作不可或缺的一個(gè)重要方面。

其次，實(shí)現(xiàn)拆遷人和被拆遷人的信息對(duì)稱。被拆遷人抵觸拆遷工作的主要原因是對(duì)拆遷組織和政策缺乏公信力。因此，在對(duì)拆遷數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，將拆遷標(biāo)準(zhǔn)以及同類情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、信息的全覆蓋，使被拆遷人找到自己的數(shù)據(jù)期望值，將大大提升拆遷進(jìn)度。

3.2　大數(shù)據(jù)思維在公民信息管理系統(tǒng)中的應(yīng)用

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化要建立起完善的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓城鎮(zhèn)全體公民享受更高質(zhì)量的服務(wù)和生活。

公民信息資源是指各相關(guān)政府部門為履行政務(wù)職能而采集、加工、使用的每個(gè)公民的信息以及在辦理業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生和生成的信息資源等。公民信息管理系統(tǒng)是以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、社會(huì)保險(xiǎn)等信息于一體的信息系統(tǒng) ［3］。建設(shè)公民信息管理系統(tǒng)，重視公民信息數(shù)據(jù)的收集，形成公民信息數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包含公民基本信息和婚姻、社保、就業(yè)、住房等擴(kuò)展信息，基于公民信息管理系統(tǒng)有助于政府部門動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民已經(jīng)享受或還沒有享受基本公共服務(wù)的狀況以及需求，為戶籍制度改革具體措施落實(shí)提供全面和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，助推戶籍改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

建設(shè)公民信息管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)收集公安、教育、衛(wèi)生、文化等部門涉及的城鎮(zhèn)公民信息和公共服務(wù)資源信息，通過綜合分析和深度挖掘，一方面可以準(zhǔn)確、及時(shí)反映城鎮(zhèn)公民的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)規(guī)律，另一方面可以從宏觀整體的角度分析城鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校等各類公共服務(wù)設(shè)施資源的配置情況，從而為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門在規(guī)劃、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施資源的過程中提供重要依據(jù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施資源合理配置，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.3　大數(shù)據(jù)思維在智慧城市中的應(yīng)用

智慧城市是信息技術(shù)和城市發(fā)展戰(zhàn)略相融合的一種新型城市形態(tài)，是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，智慧城市遍及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)整個(gè)領(lǐng)域，以及管理、服務(wù)、生活、文化的各個(gè)層次。它充分應(yīng)用新技術(shù)帶來的超大計(jì)算能力，全方位實(shí)施城市數(shù)字化，普及應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)，以及射頻識(shí)別、數(shù)字地圖等技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)智能發(fā)展、全程監(jiān)控、達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別并直接參與城市的智慧管理和智慧服務(wù)。智慧城市的基本內(nèi)涵會(huì)隨著各種新技術(shù)的出現(xiàn)而不斷更新。

目前，科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部等都在推進(jìn)智慧城市規(guī)劃與建設(shè)工作，尤其是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已先后推出了兩批國家智慧城市試點(diǎn)，這已經(jīng)成為推動(dòng)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。智慧城市的建設(shè)對(duì)推進(jìn)我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。它將全面提升城市的生產(chǎn)力水平、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)水平，從整體上提升大眾的幸福水平 ［4］。

在國際上有兩種智慧城市建設(shè)模式，一種是老城市的智慧化，二是新城市的智慧化。對(duì)新城鎮(zhèn)建設(shè)而言，更重要的是新城市的智慧化。攝像頭、地面?zhèn)鞲衅鞯缺O(jiān)控設(shè)備收集了大量實(shí)時(shí)更新的信息。路況、天氣、歷史上某地段的事故發(fā)生率等，都在統(tǒng)計(jì)之列。通過大量的數(shù)據(jù)處理，大數(shù)據(jù)后臺(tái)就能綜合過往的情況，針對(duì)每位用戶制定最合理、最安全的行車路線。

目前，中國物流業(yè)占GDP比重達(dá)15%左右，通過GPS定位技術(shù)，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)輸物流平臺(tái)能采集大量的實(shí)時(shí)運(yùn)輸數(shù)據(jù)，處理后就能向每位司機(jī)提供個(gè)性化的路況信息、理想線路，并預(yù)估運(yùn)輸過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，信息技術(shù)、制造業(yè)等眾多領(lǐng)域越來越多的基于大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用結(jié)果進(jìn)行決策。另外，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展，對(duì)智慧居民管理工作發(fā)揮了重要作用，大數(shù)據(jù)研究實(shí)驗(yàn)顯示出驚人的預(yù)測(cè)能力，未來大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)技術(shù)將會(huì)對(duì)人們的決策過程和生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在智慧環(huán)境方面，大數(shù)據(jù)支持預(yù)測(cè)并能快速響應(yīng)災(zāi)害。隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)將遍布城市的各個(gè)角落，利用大數(shù)據(jù)對(duì)大量實(shí)時(shí)和歷史數(shù)據(jù)的挖掘、評(píng)測(cè)與關(guān)聯(lián)性分析，深度獲取相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)，可以幫助環(huán)保部門準(zhǔn)確判斷環(huán)境變化趨勢(shì)。打造人本、智能的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

隨著信息化在城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化中的重要性日益凸顯，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合度日趨緊密，通過構(gòu)建基于城市虛擬映象的融合服務(wù)平臺(tái)，以更加集約、高效、綠色的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的服務(wù)和管理，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。