城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的緊迫性與方法

陳 璟

（河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)局，河北 邯鄲 056001）

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的緊迫性與方法

陳 璟

（河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)局，河北 邯鄲 056001）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)二元化特征日益凸顯，隨著大量的農(nóng)民涌入城市，從而使得這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展以及農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。現(xiàn)今，空巢老人、留守兒童等現(xiàn)象以及農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失都是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響的突出表現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，要打破以往存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著加快城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程以及促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方向調(diào)整，調(diào)整現(xiàn)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、有序的發(fā)展。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)；改革

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的大力支持，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，國(guó)家出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)改革措施來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在我國(guó)的農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，本文將在分析二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出如何做好城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型。

1 我國(guó)農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人口所占比重過(guò)高。我國(guó)現(xiàn)今有13億多的人口，但是其中城鎮(zhèn)人口僅占全國(guó)總?cè)丝诘?成多，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的7成，尤其是美國(guó)，其城鎮(zhèn)人口占到總?cè)丝诘慕?成左右。這種農(nóng)村人口在人口比重占據(jù)過(guò)大的問(wèn)題使得大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力被限制在有限的土地中，從而使得農(nóng)村人口無(wú)法得到更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，且造成了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期持續(xù)在較低的水平。

1.2 農(nóng)業(yè)人口平均產(chǎn)值過(guò)低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止到去年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重不足2成，與其所占人口嚴(yán)重失衡，通過(guò)使用國(guó)際通用的就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度的結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)進(jìn)行計(jì)算后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)人口與其產(chǎn)值之間的比重偏差達(dá)到了驚人的31.7%，正常我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。

1.3 城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)差距較大。城鄉(xiāng)居民與農(nóng)村人口之間在收入與消費(fèi)之間的二元性差異是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)。這一現(xiàn)象造成了我國(guó)國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村人口由于收入問(wèn)題而導(dǎo)致的購(gòu)買力較低是導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)需求不旺的重要原因，也是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、良性發(fā)展的重要阻礙。

1.4 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)福利不足。農(nóng)村人口相較于城市人口多且分散，造成了對(duì)于農(nóng)村投入的福利投入過(guò)大，盡管近些年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)于農(nóng)村人口的福利保障的傾斜，但總的來(lái)說(shuō)，兩者之間的福利保障仍然差距較大，僅以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，現(xiàn)今國(guó)家已經(jīng)基本建成了覆蓋所有城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是對(duì)于城市的失業(yè)人口設(shè)立了相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)，而在農(nóng)村，則缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，使得農(nóng)村中的很多人口無(wú)法享受到相應(yīng)的社會(huì)保障。

2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要影響

2.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為了進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)，我國(guó)長(zhǎng)期將農(nóng)業(yè)剩余補(bǔ)充到工業(yè)的發(fā)展中，從而使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的積累。同時(shí)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)未能形成有序的發(fā)展模式，而是被人為的割裂開來(lái)，致使農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)被多方攝取。從而嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了正常的農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)。通過(guò)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分析后發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化快速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)的富余勞動(dòng)力會(huì)逐漸向著非農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)化，從而使得工業(yè)發(fā)展有著充分的勞動(dòng)力資源，在加速經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的基礎(chǔ)上也帶動(dòng)了城市化的快速發(fā)展。這一勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程既是國(guó)家工業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程也是國(guó)家城市化快速建設(shè)的過(guò)程，同時(shí)在這一過(guò)程中也會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。但是通過(guò)對(duì)于農(nóng)村人口的調(diào)查統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大量的農(nóng)業(yè)人口仍然滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量的人口紅利無(wú)法轉(zhuǎn)移為人口財(cái)富，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)于農(nóng)業(yè)資源過(guò)剩，阻礙了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)民增收。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小，而是呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，在1957年我國(guó)的城市和農(nóng)村人口的收入比例為2.36∶1，而這一數(shù)字發(fā)展到現(xiàn)今已經(jīng)擴(kuò)大到6～7左右。如若考慮到城鎮(zhèn)居民所具有的社會(huì)保障等福利，這一數(shù)字還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。兩者之間的收入差距加大不利于農(nóng)村的正常發(fā)展。

3 做好城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

3.1 推進(jìn)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展。通過(guò)對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村人口的城市化與工業(yè)化進(jìn)程是解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種有效途徑。在這一過(guò)程中需要注重發(fā)揮大、中、小城市在城市化與工業(yè)化進(jìn)程中各自的特性，構(gòu)建起一個(gè)分工合理、產(chǎn)業(yè)明確的城市化、工業(yè)化發(fā)展體系，積極吸納農(nóng)村就業(yè)人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)與農(nóng)村的合作，使得工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的紅利能夠反哺到農(nóng)業(yè)中去，同時(shí)積極推進(jìn)城市中的社會(huì)保障體系向農(nóng)村覆蓋，城市發(fā)展文明向著農(nóng)村輻射，從而構(gòu)建起合理、規(guī)范的城鄉(xiāng)生產(chǎn)新布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

3.2 建立完善法律法規(guī)制度。近些年來(lái)，國(guó)家加大了在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中法律法規(guī)制度的構(gòu)建，尤其是戶籍制度的改革促進(jìn)了人口的流動(dòng)，同時(shí)在勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度以及社保制度等方面的改革更是十分必要的，同時(shí)國(guó)家免除了長(zhǎng)久延續(xù)下來(lái)的農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，極大的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)提高了農(nóng)民種糧的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。在積極完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上提倡集體種糧的新模式，使廣大人口能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)向工業(yè)方向轉(zhuǎn)移。同時(shí)積極建立起多層次多主體的資金投入機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)更多的資源要素向農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)移。

3.3 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。通過(guò)建立起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的模式，調(diào)整農(nóng)村中第一與第二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸銷售等的滯后局面，從而形成一種多層次與規(guī)模較大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新模式，將農(nóng)民由單純的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中解脫出來(lái)，向著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈更深層發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民的增收。在此過(guò)程中需要政府的引導(dǎo)與資金投入。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在這一過(guò)程中需要加大在制度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的改革，推進(jìn)農(nóng)村向著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的方向發(fā)展。

[1]張秀英，等.中國(guó)西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題研究[M].北京：人民出版社，2004.

[2]姜太碧.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論與我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造[J].改革與戰(zhàn)略，2008（11）.

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