上海執(zhí)法效率大幅提升 管理覆蓋面廣泛延伸

文/上海市公安局交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng) 韋愷人

上海執(zhí)法效率大幅提升 管理覆蓋面廣泛延伸

文/上海市公安局交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng) 韋愷人

自部局開(kāi)展公路防控體系建設(shè)工作以來(lái)，上海依托32個(gè)日均車流量超過(guò)1000輛次的市境道口公安檢查站，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。

一、上海公路防控體系建設(shè)取得的成效

2014年以來(lái)，上海嚴(yán)格落實(shí)公路防控體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。截止目前，已完成了包括道口科技應(yīng)用、軟硬件建設(shè)、機(jī)制建立等18項(xiàng)階段任務(wù)和11項(xiàng)常態(tài)任務(wù)，有力推動(dòng)了防控體系整體建設(shè)工作。具體成效如下：

（一）執(zhí)法效率大幅提升

一是過(guò)境車輛檢查率提升。公路防控體系建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，道口檢查站軟硬件和執(zhí)法機(jī)制方面均得到了明顯加強(qiáng)，檢查站執(zhí)法效率顯著提升。2014年以來(lái)，32個(gè)道口檢查站共檢查過(guò)境車輛307萬(wàn)輛次，同比2013年和2012年分別上升約14%和21%。二是交通違法查處率提升。2014年，道口檢查站與高速公路巡邏力量密切銜接，有效查處高速及地面各類交通違法行為16萬(wàn)余起，與2013年同比上升約32%。其中，在嚴(yán)重違法查處方面，2014年以來(lái)，共查獲貨車不按規(guī)定車道行駛2.1萬(wàn)余起，同比去年上升28%、查獲違法占用應(yīng)急車道1.3萬(wàn)余起，同比上升17%、查獲高速公路違法停車1.1萬(wàn)余起，同比上升25%、查獲客車超員載客130余起，同比上升9%；在重點(diǎn)車輛查處方面，2014年以來(lái)，共查獲長(zhǎng)途凌晨2至5時(shí)違規(guī)運(yùn)行212輛次，在本市境內(nèi)逐步遏制此類違法行為。共查獲?；愤\(yùn)輸車各類違法行為400余起，無(wú)證?；?500余噸。同時(shí)，在2014 年9月開(kāi)展 “打四非、查四違”專項(xiàng)行動(dòng)中，道口檢查站作為主戰(zhàn)場(chǎng)，有效攔截凌晨2時(shí)至5時(shí)違規(guī)運(yùn)行客車21輛次，?；愤\(yùn)輸車“三無(wú)”運(yùn)輸102起。道口檢查站已成為打擊“二客一危”重點(diǎn)車輛違法行為的中堅(jiān)力量。

（二）管理覆蓋面廣泛延伸

隨著防控體系建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，上海道口檢查站升級(jí)、改造、配備了道口“車駕查控”、“ETC智能攔截”、“出入市境人員核查”等7套科技系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管理覆蓋面上的3個(gè)大幅度延伸。一是管理種類的延伸。目前，我們根據(jù)交通、FK等業(yè)務(wù)需要，對(duì)涉疆涉藏、長(zhǎng)途客車、逾期未年檢車輛等特定群體共2類38種車輛進(jìn)行精確布控；二是管理時(shí)空的延伸。各類系統(tǒng)的自動(dòng)化運(yùn)作，彌補(bǔ)了道口檢查站傳統(tǒng)人工檢查方式針對(duì)性差、時(shí)效性不足、重點(diǎn)違法行為發(fā)現(xiàn)難等諸多不足，真正實(shí)現(xiàn)了道口檢查站24小時(shí)全天候運(yùn)作模式；三是管理手段的延伸。目前，道口檢查站已具備了針對(duì)各類特定對(duì)象的智能化甄別能力，管理手段多樣化，2014年以來(lái)，順利協(xié)助刑偵、FK、經(jīng)偵、消防，交通、安監(jiān)、動(dòng)檢等11個(gè)公安內(nèi)外部門先后完成了13項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。全市道口檢查站共抓獲“網(wǎng)上逃犯”382人、查獲毒品79.7公斤，同比2013年增加7%、33%；檢查新疆號(hào)牌車輛2559輛次，盤查比對(duì)涉疆涉維人員1907人次，查獲涉恐協(xié)查重點(diǎn)人員10人；配合查獲未檢疫禽類4萬(wàn)余只、非法香煙1.8萬(wàn)余條、假酒1200余瓶、未檢疫肉制品990余噸、非法音像書(shū)刊等出版物6797冊(cè)（套）。

（三）執(zhí)法環(huán)境明顯改善

一是軟件環(huán)境的改善。在防控體系建設(shè)框架下，我們專門制定了包括“道口標(biāo)準(zhǔn)安檢操作模式”、“道口布控查緝工作規(guī)范”等7項(xiàng)規(guī)范性文件。其中“道口標(biāo)準(zhǔn)安檢操作模式”，通過(guò)建立高效、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的工作模式，達(dá)到了“多車同檢、人車對(duì)應(yīng)、疑物必查、互不干擾”的效果，有效改變了以往道口被檢車輛擺放無(wú)序、秩序紊亂的現(xiàn)象，保障了道口執(zhí)法人員的人身安全，取得了安檢車輛逃逸率為0，安檢民警傷亡率為0，重點(diǎn)布控車輛漏檢率為0的成績(jī)；二是硬件環(huán)境的改善。俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，硬件設(shè)施的配套完善是檢查站發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。一方面，我們借助于防控體系的政策推動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)了全市32個(gè)道口檢查站的（臨時(shí)）營(yíng)房建設(shè)規(guī)劃。尤其在11個(gè)高速道口檢查站建設(shè)中，著重加強(qiáng)生活、安檢營(yíng)房的建設(shè)。以G50滬渝檢查站為例，因該站位于江蘇境內(nèi)，此前只能借用生活營(yíng)房設(shè)施執(zhí)法辦公。我們借助這次防控體系的契機(jī)，積極與江蘇方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，獲得其許可在江蘇境內(nèi)建造了永久固定的安檢營(yíng)房及大棚等配套設(shè)施。另一方面，我們根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，就營(yíng)房、裝備等硬件建設(shè)，專門制定了《上海市境陸路道口公安檢查站裝備、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，按照一、二、三級(jí)道口檢查站不同分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定4類19種道口安檢必配裝備，提高了民警安全防護(hù)能力。

二、防控體系建設(shè)取得成效的主要做法

防控體系建設(shè)過(guò)程中，上海在省際道口建設(shè)方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力，取得了顯著的成功?？偨Y(jié)起來(lái)，主要依托以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

關(guān)鍵點(diǎn)一：精準(zhǔn)職責(zé)定位，明確檢查站發(fā)展方向是前提。道口檢查站的各項(xiàng)建設(shè)始終圍繞著四項(xiàng)基本職能和防控體系建設(shè)要求。一是擔(dān)當(dāng)交通“濾網(wǎng)”關(guān)口。在“三超一疲勞”、文明示范公路創(chuàng)建等各項(xiàng)交通專項(xiàng)工作要求，檢查站始終作為中堅(jiān)力量和省際關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)重點(diǎn)車輛的“六必查”、“一看二登三問(wèn)四查”等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除交通安全隱患；二是擔(dān)當(dāng)FK首道防線。根據(jù)當(dāng)前FK維穩(wěn)形勢(shì)需求，嚴(yán)格按照FK標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安檢查控，牢固筑起上海市外圍第一道防線；三是擔(dān)當(dāng)公安綜合防控屏障。道口檢查站還承擔(dān)著包括刑偵、治安、消防、國(guó)保等多個(gè)部門職責(zé)的綜合防控功能。四是擔(dān)當(dāng)公共安全檢查職責(zé)。除公安職能外，根據(jù)市政府有關(guān)工作部署，道口檢查站還是配合其他職能部門開(kāi)展動(dòng)物檢疫、音像出版物等檢查工作的重要陣地。

關(guān)鍵點(diǎn)二：深化科技應(yīng)用，提升檢查站工作效率是核心。目前，上海道口檢查站投入應(yīng)用的信息化系統(tǒng)主要有三類：一是車駕查控系統(tǒng)（緝查布控系統(tǒng)）。其建于2006年，最初目的是在道口抓拍過(guò)境車輛痕跡。至2013年經(jīng)過(guò)5次較大版本的升級(jí)改造。目前該系統(tǒng)主要以三級(jí)運(yùn)作模式運(yùn)行，即：總隊(duì)—道口—前端，不同層面分別負(fù)責(zé)布控車輛和整理過(guò)境車輛信息、接收保存布控信息和比對(duì)報(bào)警、采集傳輸路面車輛信息和報(bào)警信息輸出。部局推廣應(yīng)用緝查布控系統(tǒng)后，上海結(jié)合地區(qū)實(shí)際，將兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了有機(jī)整合，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)控容量和比對(duì)范圍。同時(shí)，根據(jù)“大公安”建設(shè)需求，總隊(duì)車駕查控系統(tǒng)由單一的交通管理應(yīng)用逐步向刑偵、治安、FK、消防等部門開(kāi)放權(quán)限，實(shí)現(xiàn)道口檢查站對(duì)各類重點(diǎn)車輛的綜合攔截查控等功能。二是“ETC車道攔截系統(tǒng)”等多項(xiàng)交通輔助系統(tǒng)。在車駕查控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我們還建立了多個(gè)輔助應(yīng)用系統(tǒng)，全面提升道口科技應(yīng)用能力。其中：ETC車道智能攔截系統(tǒng)，解決了高速公路ETC車道通行車速快、攔截難的問(wèn)題；GIS警用地理信息平臺(tái)，可實(shí)時(shí)記錄民警、警車當(dāng)前地理位置和運(yùn)動(dòng)軌跡，實(shí)現(xiàn)可視化調(diào)度；道口實(shí)時(shí)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)過(guò)境車輛信息進(jìn)行多種方式分類整理；勤務(wù)巡視指導(dǎo)系統(tǒng)，全面匯總勤務(wù)布局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管控薄弱區(qū)域、時(shí)段，并協(xié)助開(kāi)展勤務(wù)檢查；上海交警綜合信息門戶平臺(tái)，將部局與上海自身開(kāi)發(fā)的多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行匯總連接，提高各信息系統(tǒng)使用效率。此外，還有警用綜合平臺(tái)、視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等多項(xiàng)科技手段。三是出入市境道口人員網(wǎng)上核查系統(tǒng)。該系統(tǒng)是市局為“亞信峰會(huì)”安保專門開(kāi)發(fā)的用于道口比對(duì)核查過(guò)境人員的系統(tǒng)，具有二代身份證讀取實(shí)時(shí)比對(duì)、在線核查、日志查詢等功能，信息比對(duì)源來(lái)自全國(guó)常住人口庫(kù)、涉毒系統(tǒng)、大情報(bào)系統(tǒng)以及涉恐人員名單等多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可一鍵完成核查工作，改變了以往多個(gè)系統(tǒng)逐一查詢核對(duì)的情況。此外，該系統(tǒng)還可根據(jù)具體需求擴(kuò)展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)范圍。

關(guān)鍵點(diǎn)三：完善執(zhí)法機(jī)制，拓展檢查站職責(zé)功能是關(guān)鍵。在提升科技應(yīng)用水平的同時(shí)，我們按照“科技＋制度”的理念同步推進(jìn)制度建設(shè)，充分利用細(xì)化完善的執(zhí)法機(jī)制引導(dǎo)科技力量的高效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出，有效拓展道口核心業(yè)務(wù)的職責(zé)功能。

1.交通監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。一是評(píng)估分析交通流量。通過(guò)不同車型、不同地區(qū)號(hào)牌、不同時(shí)段、不同位置的流量信息比對(duì)，分析主要車流方向、交通高峰持續(xù)時(shí)間以及擁堵結(jié)點(diǎn)變化等信息，提高管理的針對(duì)性和實(shí)效性。二是制定擁堵疏導(dǎo)預(yù)案。通過(guò)梳理分析交通流量數(shù)據(jù)，針對(duì)“五一”、春節(jié)、元旦等擁堵易發(fā)時(shí)段制定擁堵結(jié)點(diǎn)“一點(diǎn)一方案”、流量集中路段“一路一方案”、道口檢查站（高速主線收費(fèi)站）“一站一方案”。三是建立視頻巡邏制度。組織相關(guān)交警支（大）隊(duì)建設(shè)視頻監(jiān)控室，并配套制定了具體的工作規(guī)范，明確巡邏重點(diǎn)、通訊渠道、與路面巡邏民警的配合方式等，推動(dòng)視頻巡邏專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化。

2.重點(diǎn)違法現(xiàn)場(chǎng)查處機(jī)制。一是電子警察抓拍交通違法道口現(xiàn)場(chǎng)處罰?？傟?duì)在G2京滬、G15沈海、G40滬陜、G50滬渝、G60滬昆5條主要高速公路建立了電子警察路段抓拍，道口報(bào)警攔截的現(xiàn)場(chǎng)查處機(jī)制。目前已抓拍、現(xiàn)場(chǎng)攔截處罰相關(guān)交通違法行為637起。二是視頻巡邏配合道口現(xiàn)場(chǎng)處罰?？傟?duì)充分利用現(xiàn)有的高速公路視頻監(jiān)控室，將高速巡邏模式逐步改造為人工與視頻相結(jié)合的方式，并利用道口檢查站進(jìn)行實(shí)時(shí)攔截處罰。

3.重點(diǎn)車輛精準(zhǔn)檢查機(jī)制。將“二客一?！避囕v及逾期未年檢車輛全部納入道口報(bào)警范圍，過(guò)境時(shí)進(jìn)行針對(duì)性報(bào)警，實(shí)施精確攔截，便于民警檢查。其中，對(duì)具有安全隱患和違法違規(guī)記錄的重點(diǎn)車輛，在“六必查”措施基礎(chǔ)上，實(shí)行乘客身份信息核對(duì)、裝運(yùn)物品核查等多項(xiàng)目的分等級(jí)、分層次重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處相關(guān)交通違法行為。

4.道口標(biāo)準(zhǔn)安檢模式工作機(jī)制。總隊(duì)在全市道口檢查站統(tǒng)一推行“道口標(biāo)準(zhǔn)安檢模式”，在道口劃分專門的安檢區(qū)域，通過(guò)科學(xué)設(shè)置、明確流程、合理引導(dǎo)、人車對(duì)應(yīng)、逐一檢查，做到“多車同檢、互不干擾、即檢即離”，實(shí)現(xiàn)道口秩序管理的安全、有序、規(guī)范、高效。

關(guān)鍵點(diǎn)四：加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高檢查站硬件條件是保障。一方面，我們借助2010年世博、2014年亞信峰會(huì)的契機(jī)，協(xié)調(diào)公路、交通等多個(gè)部門完成了32個(gè)道口檢查站的營(yíng)房建設(shè)，該批營(yíng)房具有日常辦公、安檢、生活等不同的功能性區(qū)域，為民警日常執(zhí)法管理提供了有力保障。另一方面，我們制定裝備設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配全了檢查站執(zhí)法設(shè)備、設(shè)施，滿足了對(duì)人、車、物的安檢需求，改善了民警執(zhí)法工作環(huán)境。

三、建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

上海道口檢查站對(duì)公路防控體系建設(shè)起著巨大的推動(dòng)作用，很多公路防控體系建設(shè)規(guī)劃都依托檢查站予以落實(shí)實(shí)現(xiàn)。但是，在檢查站的建設(shè)過(guò)程中，我們也遇到過(guò)很多挫折，走了一些彎路。在此，我們總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）缺少政府支持和規(guī)劃短期性是檢查站建設(shè)的最大阻力

上海道口檢查站隊(duì)伍最早建于上世紀(jì)80年代末，至今已有30年。但由于各方面對(duì)其作用認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致檢查站長(zhǎng)期處于編制匱乏、保障缺失、手段落后、效率底下的狀態(tài)，直至2010年世博會(huì)，才真正引起市委、市政府、市局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得以大力發(fā)展，并發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。我們的感受是：一是爭(zhēng)取政府的重視和支持是主要的動(dòng)力來(lái)源。以上海的經(jīng)驗(yàn)為例，抓牢大型安保活動(dòng)、重大事件的契機(jī)，引起政府重視是檢查站完成建設(shè)的捷徑。2006年上合峰會(huì)，上海正式啟動(dòng)道口檢查站硬件建設(shè)工作。2010年為迎接世博會(huì)，上海市政府完成了環(huán)滬周界道口檢查站的（臨時(shí)性）營(yíng)房建設(shè)；2014亞信峰會(huì)，經(jīng)總隊(duì)申請(qǐng)，市政府投資了140萬(wàn)元在本市7個(gè)入滬方向無(wú)安檢營(yíng)房的道口配置了“臨時(shí)移動(dòng)模塊營(yíng)房”。二是建設(shè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。由于世博會(huì)時(shí)間緊、任務(wù)重，我們建設(shè)的環(huán)滬周界檢查站安檢營(yíng)房均為臨時(shí)性過(guò)渡營(yíng)房（使用壽命2年）和臨時(shí)安檢大棚（使用壽命5年）。雖然，世博會(huì)后，為建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，市政府召開(kāi)專題會(huì)議，明確了32個(gè)道口檢查站永久性固定營(yíng)房的建設(shè)規(guī)劃，但是，由于牽涉到征用土地、資金安排、工程建設(shè)等需求量均較大，又缺乏政府主導(dǎo)部門的推動(dòng)，因此目前基本陷入停滯狀態(tài)。三是檢查站建設(shè)建議采取分步實(shí)施、化整為零方式進(jìn)行。對(duì)于有條件且需要進(jìn)行檢查站建設(shè)的地區(qū)，我們建議化整為零，由屬地政府職能部門牽頭，公安部門配合，按照“成熟一個(gè)建造一個(gè)”的原則，逐步推進(jìn)公安檢查站的建設(shè)。

（二）省際間協(xié)作職責(zé)不夠明確，減弱了檢查站最大效能的發(fā)揮

一是建站時(shí)間不同步。以上海G40崇啟大橋檢查站為例。2012年G40滬陜高速建成通車后，上海同步完成出滬方向檢查站的設(shè)置。但是，進(jìn)滬方向的主線收費(fèi)站在江蘇境內(nèi)，且距上海出滬方向收費(fèi)站約10公里，而江蘇方面未同步建站，導(dǎo)致G40滬陜高速進(jìn)滬方向安檢真空失控。二是設(shè)施重復(fù)建設(shè)。以S32申嘉湖檢查站為例，由于其為同平面的一站式收費(fèi)站，上海與浙江方面均在該站設(shè)置了雙向的車駕查控系統(tǒng)，設(shè)備的重復(fù)建設(shè)和警力的重復(fù)建設(shè)造成了資源浪費(fèi)。三是職能缺失。目前，上海設(shè)置的公安檢查站均承擔(dān)了政府綜合性職能（涵蓋了FK、治安、刑偵、動(dòng)檢、煙草、酒類等）。但是，在區(qū)域警務(wù)安檢分工協(xié)議中，蘇浙檢查站并不承擔(dān)社會(huì)綜合管理職能，造成其負(fù)責(zé)的安檢方向方面，部分職能缺失。因此，建議部局能進(jìn)一步明確省際協(xié)作職責(zé)分工。

（三）“大公安”趨勢(shì)下，上海檢查站發(fā)展困擾

一是交警職能延伸，“大公安”業(yè)務(wù)越來(lái)越力不從心。一方面綜合防控職責(zé)（FK、治安、刑偵、動(dòng)檢等）所需的業(yè)務(wù)能力、人力資源、裝備要求等對(duì)道口檢查站的要求越來(lái)越高，另一方面又缺少與對(duì)應(yīng)職能部門直接、有效的銜接機(jī)制，使得檢查站越來(lái)越感覺(jué)“心有余而力不足”；二是區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議與實(shí)際工作有沖突。按照區(qū)域警務(wù)協(xié)作協(xié)議，相鄰省份在區(qū)域合作的情況下只負(fù)責(zé)進(jìn)或出一個(gè)方向的檢查站建設(shè)即可。但是，在實(shí)際工作中，檢查站履行交通管理職能時(shí)，需以出省方向?yàn)橹?，而遇到大型安保等治安防控任?wù)時(shí)，卻以進(jìn)省方向?yàn)橹?，不可避免的出現(xiàn)工作沖突；三是民警工作壓力大，負(fù)擔(dān)重。就上海而言，目前道口檢查站在編民警數(shù)應(yīng)對(duì)常態(tài)的安檢查控任務(wù)，已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。雖然我們通過(guò)加強(qiáng)科技應(yīng)用、招募道口保安員等方式進(jìn)行了一定程度地彌補(bǔ)，但依然無(wú)法改變民警工作任務(wù)重、工作壓力大的局面。尤其是對(duì)某些重點(diǎn)布控對(duì)象一旦發(fā)生漏檢、漏查，將受到嚴(yán)厲的責(zé)任追究，更加重了民警的精神負(fù)擔(dān)。上述問(wèn)題給我們?cè)斐闪艘欢ǖ睦_，但目前解決的辦法不多，希望能通過(guò)在座諸位的探討交流，尋覓到切實(shí)可行的解決方案。