電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理存在問題及對策

溫橋旺

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州博羅供電局，廣東 惠州 516000）

所謂工程項目前期階段就是工程建設(shè)中的項目決策階段，包括項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計階段。它是工程基本建設(shè)程序中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是我國現(xiàn)階段工程項目建設(shè)中大部分矛盾和問題產(chǎn)生的根源，而工程造價作為影響配電工程前期管理的重要因素，需要電力企業(yè)和項目投資者足夠的重視，從而對工程造價實行科學(xué)化、規(guī)范化的管理。

一、工程前期管理中工程造價存在的問題

1 工程造價的計定不準(zhǔn)確?，F(xiàn)階段我國的工程建設(shè)人員往往只注重工程造價的表面控制，不注重工程建設(shè)的過程控制，無法準(zhǔn)確的確定工程造價，使得工程各階段的造價存在著很大的誤差。首先，在工程建設(shè)中工程的計定人員往往與市場脫節(jié)，不了解市場的實時變化，無法準(zhǔn)確的確定工程各工種的人工費、機械設(shè)備的使用費、工程材料的價格，從而給工程造價的計量和預(yù)測帶來影響；其次，工程初步設(shè)計和概算過于粗糙和簡略，電力企業(yè)對建設(shè)項目投資額度概略分析錯誤。隨著信息化的加快，國家的大力扶持，電力工程得到了長足的發(fā)展，但有些電力企業(yè)盲目的追隨潮流，甚至沒有論證過建設(shè)項目的可行性和建設(shè)的必要性，就開始施工設(shè)計。對工程概況的不了解，直接影響了初步設(shè)計和設(shè)計概算的準(zhǔn)確性。正是由于工程造價計定的不準(zhǔn)確，工程概算產(chǎn)生較大的誤差，導(dǎo)致了工程建設(shè)項目投資超標(biāo)，無法順利的完成施工，甚至形成了爛尾工程，給國家和企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。

2 工程造價形成過程分析不科學(xué)?，F(xiàn)階段我國的工程項目建設(shè)還缺少科學(xué)和規(guī)范的管理，在工程造價中“三超”現(xiàn)象普遍存在。所謂的“三超”是指在概算上進行估算超了；在預(yù)算上進行概算超了；在結(jié)算中進行預(yù)算超了。“三超”現(xiàn)象的存在說明了現(xiàn)階段我國的工程造價的分析還不夠精確，還無法控制工程造價的核心內(nèi)容，既管理造價、成本控制、三超。因此，在電力配網(wǎng)工程的前期管理中要著重的控制工程造價的管理，將主觀因素和客觀因素進行論證分析，盡快的形成一套符合我國國情的科學(xué)合理的分析方法。

3 人為因素影響工程造價的計量。人為因素也是工程造價產(chǎn)生誤差的重要原因。在項目策劃階段，需要擬建項目進行充分的探討和論證，進行工程建設(shè)項目的可行性研究，而一些電力企業(yè)盲目的提出項目建議書和可行性研究報告，為了讓政府行政主管部門盡快批準(zhǔn)，刻意的壓低工程項目投資，造成了資金的缺口，人為的影響了工程造價的準(zhǔn)確性，給項目的后續(xù)施工帶來了不利。在初步設(shè)計階段，設(shè)計單位出具的施工圖設(shè)計達不到工程的設(shè)計深度，施工圖紙不夠完整，也導(dǎo)致了工程造價誤差的出現(xiàn)。此外，電力企業(yè)的決策也會對工程造價產(chǎn)生影響，電力企業(yè)既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位，也是社會公共事業(yè)單位。作為一個企業(yè)，追求利益是最基本的出發(fā)點，這是無可厚非的，但電力企業(yè)也是社會公共建設(shè)的一部分，在追求經(jīng)濟效益的同時，也要注意社會效益，將兩者共同發(fā)展。

二、解決工程前期管理階段問題的方法

工程造價控制作為工程建設(shè)項目全過程控制的一部分，需要得到充分的重視?，F(xiàn)階段我國的工程造價管理還比較混亂，存在的問題也比較多，急需建立一個完善的項目工程造價管理體制。首先，在工程項目建設(shè)之前，要對工程的項目預(yù)算和投資作出嚴(yán)格的評估，將評估資料整理成冊，形成評估報告，上交工程行政審批部門進行審查。此外，對于在工程實施過程當(dāng)中所出現(xiàn)的一些突發(fā)情況，需要提前做準(zhǔn)備，嚴(yán)格控制工程前期階段的工程造價。

1 做好可行性研究。項目可行性研究是對工程的環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷和社會影響等各種因素進行具體調(diào)查、研究、分析，確定出工程建設(shè)中的有利因素和不利因素、項目是否可行、成功率的大小、經(jīng)濟效益和社會效益的一個過程。它可以為工程決策者和行政審批機構(gòu)提供直觀的數(shù)據(jù)和資料，所以項目的可行性研究要足夠的深入和全面。配網(wǎng)工程投資者要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，拿出充分的立項依據(jù)和施工方案，爭取以最小的投資取得最大的效益。此外，應(yīng)注意項目規(guī)劃間的銜接，與已完建的項目相互協(xié)調(diào)，要依據(jù)電力企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和國家的政策法規(guī)來指導(dǎo)項目的立項階段。

2 加強項目規(guī)范管理。要了解擬建配網(wǎng)工程項目的工程概況、立項原因、工程中的重點以及工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)工程情況的不同，建立起不同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高工程方案的適用性。在進行立項申請時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的標(biāo)準(zhǔn)，將上報材料形成書面資料，明確項目的提出單位、項目投資額、工程建設(shè)內(nèi)容、工程關(guān)鍵點等內(nèi)容，使上報文件規(guī)范化。

3 對前期工作有效管理與監(jiān)督。配電項目的建設(shè)單位根據(jù)年度投資總體規(guī)模，確定本年度的工作內(nèi)容，同時開始收集年度儲備項目，通過滾動實施的方法，對項目進行立項審批，并讓提出需求的單位嚴(yán)格按照立項審批的規(guī)范要求填寫。對建設(shè)的項目基本情況、項目類別、建設(shè)內(nèi)容均應(yīng)該履行審批制度，通過審查后，方能通過立項。

4 施工圖設(shè)計階段造價控制。施工圖設(shè)計階段的造價控制和管理是配網(wǎng)工程前期管理的最后一環(huán)，需要工程投資者足夠的重視。以設(shè)計概算和初步設(shè)計為基礎(chǔ)，對工程各施工工種人工單價進行了解，對工程中的大宗材料和設(shè)備進行考察和比選，挑選出符合本工程需要的設(shè)備和材料，要充分的了解市場價格，減少預(yù)算的誤差。

結(jié)語

工程造價貫穿于項目建設(shè)全過程，合理的控制工程造價，是工程建設(shè)項目前期管理的重要任務(wù)，也是解決前期工作中出現(xiàn)的問題的方法，因此，需要電力企業(yè)在制定項目策劃和設(shè)計時充分考慮工程的環(huán)境和特點，進行精確的判斷，提高工程前期建設(shè)中工程造價的合理性，從而減少前期階段出現(xiàn)的問題，為電力企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益和社會效益。

[1]劉正文.試論電力工程前期造價存在的問題及對策[J].科技資訊，2010（08）.

[2]牟鵬超.電力施工企業(yè)工程造價管理存在的問題和對策研究[J].科學(xué)之友，2011（12）.