淺議交警在辦理機動車轉(zhuǎn)移登記時的合理審查義務(wù)

羅芳芳

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

淺議交警在辦理機動車轉(zhuǎn)移登記時的合理審查義務(wù)

羅芳芳

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

機動車所有人或者代理人申請機動車登記和業(yè)務(wù)，應(yīng)當如實向車輛管理所提交規(guī)定的材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。公安機關(guān)交通管理部門在辦理機動車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時應(yīng)當按照法定程序和要求對申請人提供的材料進行審查，盡到合理審查的義務(wù)。只要這些材料齊全、有效，就應(yīng)當為申請人辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

機動車轉(zhuǎn)移登記；委托代理；合法性；合理審查義務(wù)

1　 案情簡介

2012年12月27日，郭景州向安徽省阜陽市交警支隊提交阜陽市物華新舊機動車交易中心有限公司出具的買方郭薔薇、賣方程付彬的二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票、郭薔薇的身份證、程付彬的身份證、程付彬的機動車行駛證、委托人和被委托人分別是郭薔薇、郭景州的機動車業(yè)務(wù)委托書以及郭景州的身份證、機動車注冊、轉(zhuǎn)移、注銷登記/轉(zhuǎn)入申請表。阜陽市交警支隊對申請登記的車輛進行了照相、查驗，審查了提交的資料，于當日頒發(fā)了所有人為郭薔薇、號牌號碼為皖KW1869的機動車行駛證，同時收回了程付彬的機動車行駛證。2014年2月9日，郭景州駕駛皖KW1869號車輛發(fā)生交通事故并引起民事訴訟。2014年3月31日，安徽省利辛縣人民法院通知郭薔薇參與該院審理的機動車交通事故案的訴訟。郭薔薇收到利辛縣法院傳票及民事訴狀時，才知道郭景州冒用郭薔薇的名義將其購置的皖KW1869五菱牌小型普通客車（二手車）過戶到其名下。

郭薔薇向安徽省阜陽市潁州區(qū)人民法院起訴，訴稱阜陽市交警支隊疏于審查監(jiān)管，在其不知情的情況下，將該車的所有人登記為“郭薔薇”，并將機動車行駛證頒發(fā)給郭景州。該頒證行為侵害了郭薔薇的合法權(quán)益，請求撤銷機動車行駛證和轉(zhuǎn)移登記。

2　 問題的提出

這是一起當事人認為公安機關(guān)交通管理部門在辦理機動車轉(zhuǎn)移登記時沒有盡到合理審查的義務(wù)，錯誤辦理了機動車行駛證和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，要求法院撤銷機動車行駛證和轉(zhuǎn)移登記的案件。本案的關(guān)鍵點在于被上訴人阜陽市交警支隊為上訴人郭薔薇辦理機動車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)、重新簽發(fā)機動車行駛證的行為是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，是否盡到了合理審查的義務(wù)。

本文將結(jié)合我國《中華人民共和國道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《機動車登記規(guī)定》《機動車登記工作規(guī)范》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對我國機動車轉(zhuǎn)移登記制度進行梳理，對本案中被上訴人阜陽市交警支隊為上訴人郭薔薇辦理機動車轉(zhuǎn)移登記行為的合法性進行分析，并對公安機關(guān)交通管理部門辦理機動車轉(zhuǎn)移登記時如何盡到合理審查義務(wù)進行分析。

3　 我國機動車轉(zhuǎn)移登記制度概述

首先，機動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)當?shù)怯??！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第八條規(guī)定，“國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。……”《中華人民共和國道路交通安全法》第十二條規(guī)定，“有下列情形之一的，應(yīng)當辦理相應(yīng)的登記：（一）機動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；（二）機動車登記內(nèi)容變更的；（三）機動車用作抵押的；（四）機動車報廢的?！薄兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第四條規(guī)定，“機動車的登記，分為注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記和注銷登記?！庇纱丝梢姡瑱C動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，需經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

其次，機動車轉(zhuǎn)移登記依申請辦理，申請人（現(xiàn)機動車所有人）應(yīng)當交驗機動車并提交相關(guān)證明、憑證?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第七條規(guī)定，“已注冊登記的機動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當及時辦理轉(zhuǎn)移登記。申請機動車轉(zhuǎn)移登記，當事人應(yīng)當向登記該機動車的公安機關(guān)交通管理部門交驗機動車，并提交以下證明、憑證：（一）當事人的身份證明；（二）機動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明、憑證；（三）機動車登記證書；（四）機動車行駛證?！薄稒C動車登記規(guī)定》（以下簡稱124號令）第十九條規(guī)定，“申請轉(zhuǎn)移登記的，現(xiàn)機動車所有人應(yīng)當填寫申請表，交驗機動車，并提交以下證明、憑證：（一）現(xiàn)機動車所有人的身份證明；（二）機動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明、憑證；（三）機動車登記證書；（四）機動車行駛證；（五）屬于海關(guān)監(jiān)管的機動車，還應(yīng)當提交《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管車輛解除監(jiān)管證明書》或者海關(guān)批準的轉(zhuǎn)讓證明；（六）屬于超過檢驗有效期的機動車，還應(yīng)當提交機動車安全技術(shù)檢驗合格證明和交通事故責(zé)任強制保險憑證。”

第三，現(xiàn)機動車所有人可以委托他人代理申請轉(zhuǎn)移登記，需提交相應(yīng)的委托證明材料，并保證材料內(nèi)容的真實性。124號令第五十四條規(guī)定，“機動車所有人可以委托代理人代理申請各項機動車登記和業(yè)務(wù)，但申請補領(lǐng)機動車登記證書的除外?！砣松暾垯C動車登記和業(yè)務(wù)時，應(yīng)當提交代理人的身份證明和機動車所有人的書面委托?！钡谖迨鍡l規(guī)定，“機動車所有人或者代理人申請機動車登記和業(yè)務(wù)，應(yīng)當如實向車輛管理所提交規(guī)定的材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)?！?/p>

第四，受理申請后，車管所應(yīng)當在一日內(nèi)按照要求查驗車輛，審查申請人提交的相關(guān)證明和憑證，檢驗合格的，簽注登記證書，收回原號牌、行駛證并銷毀，重新核發(fā)號牌、行駛證和檢驗合格標志。124號令第十九條規(guī)定，“機動車所有人住所在車輛管理所管轄區(qū)域內(nèi)的，車輛管理所應(yīng)當自受理申請之日起一日內(nèi)，確認機動車，核對車輛識別代號拓印膜，審查提交的證明、憑證，收回號牌、行駛證，確定新的機動車號牌號碼，在機動車登記證書上簽注轉(zhuǎn)移事項，重新核發(fā)號牌、行駛證和檢驗合格標志?，F(xiàn)機動車所有人住所不在車輛管理所管轄區(qū)域內(nèi)的，車輛管理所應(yīng)當按照本規(guī)定第十三條的規(guī)定辦理。”《機動車登記工作規(guī)范》第二十三條規(guī)定了公安機關(guān)交通管理部門辦理轉(zhuǎn)移登記的業(yè)務(wù)流程。“辦理轉(zhuǎn)移登記的業(yè)務(wù)流程和具體事項為：（一）查驗崗審查行駛證；查驗機動車，核對車輛識別代號拓印膜；機動車超過檢驗有效期的，應(yīng)當審查機動車安全技術(shù)檢驗合格證明；屬于非專用校車不再作為校車使用的，還應(yīng)當確認機動車所有人已拆除校車標志燈、停車指示標志，消除專用校車外觀標識。制作機動車標準照片， 并粘貼到機動車查驗記錄表上。符合規(guī)定的，在機動車查驗記錄表上簽字并內(nèi)部傳遞至登記審核崗。（二）登記審核崗審查《機動車注冊、轉(zhuǎn)移、注銷登記/轉(zhuǎn)入申請表》、現(xiàn)機動車所有人身份證明、所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明或者憑證、登記證書、行駛證和機動車查驗記錄表；屬于海關(guān)監(jiān)管的機動車的，還應(yīng)當審查《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管車輛解除監(jiān)管證明書》或者海關(guān)批準的轉(zhuǎn)讓證明；屬于機動車超過檢驗有效期的，還應(yīng)當審查交通事故責(zé)任強制保險憑證。對涉及機動車的交通安全違法行為和交通事故處理情況進行核查；與被盜搶機動車信息系統(tǒng)比對。屬于校車的，應(yīng)當收回校車標牌并銷毀，錄入收回信息，對未收回的在計算機登記系統(tǒng)中注明情況。符合規(guī)定的，錄入登記信息，向現(xiàn)機動車所有人出具受理憑證。（三）現(xiàn)機動車所有人住所在車輛管理所管轄區(qū)域內(nèi)的，確定機動車號牌號碼后，登記審核崗簽注登記證書，收回原號牌、行駛證并銷毀，制作號牌、行駛證和檢驗合格標志，交機動車所有人。現(xiàn)機動車所有人住所不在車輛管理所管轄區(qū)域內(nèi)的，按照本規(guī)范第十二條第（三）項和第（四）項的規(guī)定辦理。（四）檔案管理崗核對計算機登記系統(tǒng)的信息，整理資料，裝訂歸檔。”

第五，法律規(guī)定了不予辦理轉(zhuǎn)移登記的情形?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第十條規(guī)定，“辦理機動車登記的申請人提交的證明、憑證齊全、有效的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當當場辦理登記手續(xù)?！?24號令第二十條規(guī)定了不予辦理轉(zhuǎn)移登記的情形，包括：機動車與該車檔案記載內(nèi)容不一致的；屬于海關(guān)監(jiān)管的機動車，海關(guān)未解除監(jiān)管或者批準轉(zhuǎn)讓的；機動車在抵押登記、質(zhì)押備案期間的；機動車所有人提交的證明、憑證無效的；機動車來歷證明被涂改或者機動車來歷證明記載的機動車所有人與身份證明不符的；機動車達到國家規(guī)定的強制報廢標準的；機動車被人民法院、人民檢察院、行政執(zhí)法部門依法查封、扣押的；機動車屬于被盜搶的。①

總之，機動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，現(xiàn)機動車所有人應(yīng)當去車管所及時辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。轉(zhuǎn)移登記依申請辦理，現(xiàn)機動車所有人應(yīng)當按照規(guī)定交驗機動車并提交相關(guān)的證明、憑證。申請轉(zhuǎn)移登記也可以委托他人代理，但需按規(guī)定提交委托證明材料，并保證材料內(nèi)容的真實性。受理申請后，車管所應(yīng)當按照要求查驗車輛，審查申請人提交的相關(guān)證明和憑證，簽注登記證書，收回原號牌、行駛證并銷毀，重新核發(fā)號牌、行駛證和檢驗合格標志。申請人提交的證明和憑證齊全、有效的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在一日內(nèi)辦理登記手續(xù)，但有法律法規(guī)規(guī)定的不予辦理轉(zhuǎn)移登記情形的除外。

4　 本案中被上訴人阜陽市交警支隊為上訴人郭薔薇辦理機動車轉(zhuǎn)移登記的合法性分析

首先，本案屬于委托他人代理申請轉(zhuǎn)移登記的情形，且有足夠證據(jù)證明代理人是適格的申請人。124號令規(guī)定，“代理人申請機動車登記和業(yè)務(wù)時，應(yīng)當提交代理人的身份證明和機動車所有人的書面委托?！北景钢校N薇持有買方為郭薔薇的二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票、郭薔薇的身份證、機動車業(yè)務(wù)委托書及其本人身份證明、程付彬行駛證等資料，足以證明其是申請該車轉(zhuǎn)移登記的適格申請人，阜陽市交警支隊受理其轉(zhuǎn)移登記申請符合規(guī)定。

其次，申請人郭薔薇按照《機動車登記規(guī)定》的要求填寫了申請表，交驗了機動車，并提交了相關(guān)資料。被上訴人阜陽市交警支隊提供的相關(guān)證據(jù)包括：1、阜陽市物華新舊機動車交易中心有限公司出具的買方郭薔薇、賣方程付彬、發(fā)票號碼00412100、登記證號340002642703的二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票；2、機動車查驗登記表；3、機動車業(yè)務(wù)委托書（委托人、被委托人分別為郭薔薇、郭景州）；4、郭薔薇、郭景州及賣車人程付彬的身份證復(fù)印件；5、機動車注冊、轉(zhuǎn)移、注銷登記/轉(zhuǎn)入申請表；6、安徽省政府非稅收入專用收據(jù)；7、程付彬的行駛證。

第三，受理申請后，被上訴人阜陽市交警支隊按照124號令和《機動車登記工作規(guī)范》的要求，對申請登記的車輛進行了照相、查驗，對申請人郭薔薇提交的相關(guān)證明、憑證進行了審查，并于當日（2012年12月27日）簽注了登記證書，收回原號牌和程付彬的機動車行駛證，重新核發(fā)了所有人為郭薔薇、號牌號碼為皖KW1869的機動車行駛證、號牌和檢驗合格標志。被上訴人阜陽市交警支隊的轉(zhuǎn)移登記行為符合程序性規(guī)定。

第四，本案不屬于法定的撤消機動車登記的情形。上訴人郭薔薇認為被上訴人阜陽市交警支隊辦理的轉(zhuǎn)移登記行為無效，請求法院撤銷此次機動車轉(zhuǎn)移登記及新頒發(fā)的機動車行駛證，但本案不屬于法律規(guī)定的撤消機動車登記的情形。124號令第五十八條規(guī)定，“以欺騙、賄賂等不正當手段取得機動車登記的，由公安機關(guān)交通管理部門收繳機動車登記證書、號牌、行駛證，撤銷機動車登記；申請人在三年內(nèi)不得申請機動車登記。對涉嫌走私、盜搶的機動車，移交有關(guān)部門處理?！钡景钢袥]有證據(jù)證明申請人是以欺騙、賄賂等不正當手段取得機動車登記的。

總之，本案被上訴人阜陽市交警支隊為上訴人郭薔薇辦理機動車轉(zhuǎn)移登記的行為符合法定條件，遵守了法定程序，是合法的行為。

5　 公安機關(guān)交通管理部門辦理機動車轉(zhuǎn)移登記時的合理審查義務(wù)分析

按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門在辦理機動車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時做到什么程度才叫盡到了合理審查的義務(wù)呢？

首先，要對申請材料的齊全性、完備性、合法性進行審查。公安機關(guān)交通管理部門在辦理機動車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)屬于依申請的行政行為。按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門面對行政相對人的轉(zhuǎn)移登記申請，需要進行兩個階段的審查。第一階段是對申請人提交的申請及附加材料進行審查，以決定是否受理。和其他依申請的行政行為一樣，機動車轉(zhuǎn)移登記也是以行政相對人的申請為前提的，行政相對人必須以書面形式向行政主體提出申請。按照《道路交通安全法實施條例》和124號令的規(guī)定，申請機動車轉(zhuǎn)移登記時，如果現(xiàn)機動車所有人是申請人的話，應(yīng)當填寫并提交申請表及其身份證明；如果是委托代理人代理申請，還應(yīng)當提交代理人的身份證明和現(xiàn)機動車所有人的書面委托，以證明申請主體的適格性。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當對上述材料進行審查，如申請人提交的申請及其附加材料齊備且符合法定要件的，應(yīng)當予以受理。這屬于受理階段的審查。

第二階段是對機動車轉(zhuǎn)移登記的證明和憑證進行審查，以決定是否辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。按照《道路交通安全法實施條例》、124號令和《機動車登記工作規(guī)范》的規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當對機動車進行拍照和查驗，還應(yīng)當審查機動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明、憑證、機動車登記證書、機動車行駛證，屬于海關(guān)監(jiān)管的機動車，還應(yīng)當提交《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管車輛解除監(jiān)管證明書》或者海關(guān)批準的轉(zhuǎn)讓證明；屬于超過檢驗有效期的機動車，還應(yīng)當提交機動車安全技術(shù)檢驗合格證明和交通事故責(zé)任強制保險憑證等。如果申請人提交的材料齊全、有效，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當當場辦理登記手續(xù)。

其次，只要申請人提交的證明、憑證齊全、有效，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當當場辦理登記手續(xù)。按照124號令第五十五條的規(guī)定，機動車所有人或者代理人申請機動車登記和業(yè)務(wù)，應(yīng)當如實向車輛管理所提交規(guī)定的材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。道路交通安全管理部門在辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時，需對申請人提交的相關(guān)材料進行審查，只要申請人提交的證明、憑證齊全、有效的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當當場辦理登記手續(xù)。由此可見，法律將保證申請材料實質(zhì)真實性的義務(wù)賦予了申請人，車管所在辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時需要對申請人提供的材料認真地進行審查，只要這些材料齊全、有效，就應(yīng)當為申請人辦理登記手續(xù)。

由此可見，本案中被上訴人阜陽市交警支隊為上訴人郭薔薇辦理機動車轉(zhuǎn)移登記的行為符合法定條件，遵守了法定程序，且盡到了合理審查的義務(wù)，是合法的行政行為。

注釋：① 《機動車登記規(guī)定》第二十條規(guī)定，“有下列情形之一的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記：（一）機動車與該車檔案記載內(nèi)容不一致的；（二）屬于海關(guān)監(jiān)管的機動車，海關(guān)未解除監(jiān)管或者批準轉(zhuǎn)讓的；（三）機動車在抵押登記、質(zhì)押備案期間的；（四）有本規(guī)定第九條第（一）項、第（二）項、第（七）項、第（八）項、第（九）項規(guī)定情形的?！?/p>

［1］ 安徽省阜陽市中級人民法院（2014）阜行終字第00084號行政判決書，判決日期：2014年11月11日.

網(wǎng)址：http：//www.court.gov.cn/zgcpwsw/ah/ ahsfyszjrmfy/xz/201411/t20141118_4175954.htm

（最后訪問時間：2015年2月11號）

［2］ 姜明安，《行政法與行政訴訟法（第五版）》［M］.北京.北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2011：221-222.

［3］《中華人民共和國道路交通安全法》，公安部交通管理局，《道路交通管理法規(guī)匯編》［M］.北京.中國人民公安大學(xué)出版社，2014：1.

［4］《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，公安部交通管理局，《道路交通管理法規(guī)匯編》［M］.北京.中國人民公安大學(xué)出版社，2014：19.

［5］《機動車登記規(guī)定》，公安部交通管理局，《道路交通管理法規(guī)匯編》［M］.北京.中國人民公安大學(xué)出版社，2014：132.

［6］《機動車登記工作規(guī)范》，公安部交通管理局，《道路交通管理法規(guī)匯編》［M］.北京.中國人民公安大學(xué)出版社，2014：149.

On traffic police's reasonable review duty in managing vehicle transfer registration

LUO Fangfang（Road Traffic Safety Research Center of the Public Security Ministry， Beijing 100062，China）

When he or she apply for vehicle registration and related business， vehicle owners or agents should provide prescribed materials truthfully for DMV， reflect true situations， and be responsible for the truth of the essential contents of the application materials. The traffic administrative department of the public security organ should review the materials provided by applicants according to legal procedures and demands in managing vehicle transfer registration， doing the duty of reasonable review. Transfer registration formalities will be carried out as long as all required materials are complete and valid.ent of the public security organ should review the materials provided by applicants according to legal procedures and demands in managing vehicle transfer registration， doing the duty of reasonable review. Transfer registration formalities will be carried out as long as all required materials are complete and valid.

Vehicle transfer registration； proxy agent； legality； duty of reasonable review

羅芳芳，女，湖南長沙人，公安部道路交通安全研究中心助理研究員，法學(xué)博士，研究方向為道路交通安全法、警察行政法、證據(jù)法等。電子郵件：ann2323@163.com