集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的探索與實(shí)踐

張少杰 景衛(wèi)華 周玲霞 蔣本虎 陳曉莉

（南京市長江河道管理處，江蘇 南京 210011）

飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，是保障人民群眾飲水安全的重要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視飲水安全保障工作，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）明確要求加強(qiáng)水源地保護(hù)。2011年10 月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省水利廳等部門關(guān)于開展全省集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕153 號(hào)），對(duì)全省集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)提出明確的要求。

1 江蘇省集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)總體要求

1.1 總體要求

為加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障水源地供水安全，維護(hù)人民生命健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省人大《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》和水源地保護(hù)相關(guān)要求，通過開展工程措施和非工程措施建設(shè)，建立水源地安全保障體系，達(dá)到“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求［1］，保障飲用水源水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

通過實(shí)施集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保障”、“兩個(gè)達(dá)標(biāo)”、“三個(gè)沒有”、“四個(gè)到位”［2］?！耙粋€(gè)保障”，即：保障水源地安全供水，正常情況下水源地安全供水，突發(fā)情況下保證應(yīng)急供水。“兩個(gè)達(dá)標(biāo)”，即：集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率達(dá)97%以上?！叭齻€(gè)沒有”，即：水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有與供水設(shè)施無關(guān)的設(shè)施和活動(dòng)；二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有排放污染物的設(shè)施或開發(fā)活動(dòng)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施或開發(fā)活動(dòng)?！八膫€(gè)到位”，即：水源地保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員到位；警示標(biāo)牌、分界牌和隔離措施到位；備用水源地和應(yīng)急管理預(yù)案到位；水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)和共享機(jī)制建立到位。

2 長江南京燕子磯集中飲用水源地基本情況

長江燕子磯飲用水源地已列入第二批全國重要飲用水源地名錄，位于長江干流南京燕子磯段，上起南京市上元門水廠，下迄南京市燕子磯渡口，全長約6 km。水源地緊鄰南京幕府山，下游有南京市“金陵四十八景”之一燕子磯［3］。水源地內(nèi)有市上元門水廠和市城北水廠兩座自來水廠（圖1），市上元門水廠供水能力為20萬t/d，市城北水廠供水能力為25萬t/d，燕子磯水源地供水能力合計(jì)45萬t/d，供水人口約90萬人。2012年起，南京市全面開展燕子磯水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，2014年12 月，通過省水利廳、住建廳及環(huán)保廳組成的考核組驗(yàn)收。

圖1 長江南京段燕子磯水源地平面示意圖

3 長江南京燕子磯水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施的主要內(nèi)容

3.1 水量保障建設(shè)

為穩(wěn)定取水口附近河勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)南京市城北水廠取水口上游實(shí)施了水下拋石護(hù)岸和陸上護(hù)坡建設(shè)，保障取水頭部穩(wěn)固。定期開展汛前、汛后水下地形測(cè)量，監(jiān)測(cè)取水有無受滑坡、塌陷及洪澇影響等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理。編制水資源保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域供水規(guī)劃、應(yīng)急供水保障規(guī)劃等，制定水資源實(shí)施調(diào)度方案，保障水源地供水率達(dá)到97%以上。

3.2 水質(zhì)安全建設(shè)

（1）開展排污口及污染源整治。對(duì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)砂場(chǎng)、碼頭、居民、工礦企業(yè)等，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一摸底后實(shí)施搬遷，清除一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目和其他影響水源地安全的開發(fā)活動(dòng)。并適時(shí)開展雨污分流建設(shè)，徹底解決雨污混排造成通江河流污染的難題。

（2）建設(shè)生態(tài)綠化帶。將水源地內(nèi)的排污企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目等清除后，還應(yīng)種植草皮、灌木等多種生態(tài)植物，使一級(jí)保護(hù)區(qū)植被覆蓋率達(dá)到80%以上，二級(jí)保護(hù)區(qū)植被覆蓋率盡可能提高，有條件的可以實(shí)施生態(tài)濕地建設(shè)，建成以疏林草坡、濕地疏林、濕地花卉園等為主的生態(tài)帶，覆蓋水源地長度6 km，平均寬度至少100 m。

3.3 備用水源地建設(shè)

按照水系相互獨(dú)立的原則，進(jìn)行城市備用水源地選址，編制《南京江南、江北備用水源地保護(hù)規(guī)劃》，并通過供水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互為備用。備用水源地建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)貤l件相協(xié)調(diào)，與居民生活飲用水需求相適應(yīng)，與自來水廠引水配套設(shè)施相連接。

3.4 規(guī)范管理建設(shè)

（1）完善各項(xiàng)管理制度。實(shí)行水源地行政首長負(fù)責(zé)制，水利、住建、環(huán)保等部門建立健全水源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商制度。建立一級(jí)保護(hù)區(qū)逐日巡查制度，二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)每周巡查不少于3 次，各相關(guān)部門應(yīng)定期巡查，記錄巡查臺(tái)帳，通報(bào)巡查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間聯(lián)合查處。

（2）規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理。建設(shè)水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)常規(guī)五項(xiàng)、氨氮、COD 等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，每月至少進(jìn)行一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)布水質(zhì)簡報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)部門上報(bào)監(jiān)測(cè)與水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果。

（3）設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離圍欄和小型灌木，以物理隔離和生態(tài)隔離相結(jié)合的方式，將一級(jí)保護(hù)區(qū)建成封閉的隔離保護(hù)圈，并設(shè)置警示標(biāo)志、宣傳標(biāo)牌等，提醒過往市民注意水源地安全。

（4）加強(qiáng)取水口保護(hù)。在取水口附近及水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)安裝視頻設(shè)施，實(shí)現(xiàn)24 h 在線監(jiān)控，及時(shí)清理取水口保護(hù)范圍內(nèi)的漂浮物，在取水口安裝防撞設(shè)施和警示標(biāo)志，提醒過往船舶注意安全。

3.5 建立健全應(yīng)急預(yù)案

市水利、住建、環(huán)保等相關(guān)部門要制定有針對(duì)性的《突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，水源地內(nèi)水廠要制定《突發(fā)性供水事故應(yīng)急預(yù)案》，上游敏感企業(yè)要制定《突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，做到“一地一策“、“一廠一案”，并應(yīng)根據(jù)情況適時(shí)對(duì)各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修訂，做到發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠立即啟動(dòng)預(yù)案。有條件的地區(qū)，可以定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。

4 長江燕子磯水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)取得的成效

4.1 促進(jìn)高位推動(dòng)與部門協(xié)作共同發(fā)力

省政府關(guān)于開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的任務(wù)部署后，南京市委、市政府高度重視，將水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)列為全市民生保障重點(diǎn)項(xiàng)目和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2013年度南京市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》（寧政發(fā)〔2013〕34 號(hào)），落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)。市水利局、住建委、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的意見》（寧水資〔2013〕86號(hào)），細(xì)化水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，明確部門協(xié)作機(jī)制、實(shí)施步驟和保障措施。通過達(dá)標(biāo)建設(shè)，水源地保護(hù)力度不斷增強(qiáng)。

4.2 推動(dòng)工程措施與非工程措施齊頭并進(jìn)

水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程、綜合性工程，要落實(shí)好水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)相關(guān)要求，必須采取工程措施和非工程措施兩手抓［4］。燕子磯水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的主要工程措施包括：一是圍繞水量保障要求，實(shí)施水源地護(hù)岸工程建設(shè)；二是圍繞水質(zhì)安全要求，實(shí)施水源地污染綜合整治和水源生態(tài)涵養(yǎng)林帶建設(shè)；三是圍繞水質(zhì)保障要求，實(shí)施水源地預(yù)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)。非工程措施主要有：一是以統(tǒng)一管理為平臺(tái)；二是以管理紅線為依據(jù)；三是以編制規(guī)劃為先導(dǎo)；四是以應(yīng)急預(yù)案為保障。通過達(dá)標(biāo)建設(shè)，燕子磯水源地硬件和軟件均上了新的臺(tái)階。

4.3 推進(jìn)點(diǎn)源清理與面源整治同步實(shí)施

為保障飲用水源安全，燕子磯水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)抓住幕燕濱江風(fēng)貌帶建設(shè)的契機(jī)，對(duì)水源地以及周邊的污染源實(shí)施了綜合性、多方面的全面清除和整治。通過對(duì)沿線碼頭、居民、企業(yè)等進(jìn)行搬遷，徹底清除位于水源地的生產(chǎn)企業(yè)、煤場(chǎng)砂場(chǎng)、采石場(chǎng)及部分農(nóng)畜養(yǎng)殖等。實(shí)施雨污分流建設(shè)，徹底清除直排水源的生活污水管，全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)沒有”的目標(biāo)要求。通過達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實(shí)降低了點(diǎn)源和面源污染等潛在隱患。

4.4 促進(jìn)水源地生態(tài)與景觀建設(shè)緊密結(jié)合

燕子磯水源地位于長江八卦洲汊道右側(cè)，幕府山山腳下，有著名的三臺(tái)洞和燕子磯磯頭公園，是一塊絕佳的風(fēng)水寶地。在幕燕風(fēng)光帶建設(shè)之初，市水利局、市住建委、市環(huán)保局等部門向規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)部門提出了以水源生態(tài)涵養(yǎng)林帶為主的景觀建設(shè)要求。在建設(shè)水源生態(tài)涵養(yǎng)帶的同時(shí)，為市民提供良好的生活與居住環(huán)境，為市民提供休閑、游玩之所。通過達(dá)標(biāo)建設(shè)，水源地良好生態(tài)已初具規(guī)模。

5 結(jié)語

開展集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，因此，水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)［5］。做好飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，應(yīng)始終按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立健全行政首長負(fù)責(zé)制和部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善的應(yīng)急預(yù)案，并采取長效管理措施加強(qiáng)水源地管理。

［1］江蘇省開展集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作［J］.給水排水，2012（01）：141.

［2］陳剛，王琪，王乃旺，等.江蘇省阜寧縣灌溉總渠飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案編制方法初探［J］.治淮，2013（03）：12-13.

［3］吳江濱，景衛(wèi)華，蔣本虎.做好長江南京段集中式飲用水源地整治建設(shè)的思考［J］.江蘇水利，2013（01）：38-40.

［4］馬建華.長江流域水資源面臨的形勢(shì)與可持續(xù)利用對(duì)策［J］.人民長江，2010，12（41）：1-6.

［5］王孟，吳國平，邱涼，等.長江流域（片）重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)對(duì)策研究［J］.中國水利，2014（3）：43-44.