廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展中存在的問題和對策

胡瑾娟山西大學(xué)，山西太原　　030006

廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展中存在的問題和對策

胡瑾娟
山西大學(xué)，山西太原030006

摘要廣電傳媒產(chǎn)業(yè)在政府行政命令指示下迅速進(jìn)入了集團(tuán)化發(fā)展道路，但過多的行政化管理卻又使集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程受阻。本文介紹了廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展中的問題，分析了廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化問題的解決對策，以期為傳媒產(chǎn)業(yè)管理者和從業(yè)人員提供參考。

關(guān)鍵詞廣電；傳媒產(chǎn)業(yè)；集團(tuán)化發(fā)展；問題；對策

改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)使廣電傳媒與其他傳播媒體一樣在上世紀(jì)九十年代以后步入了集團(tuán)化發(fā)展的道路。這種市場化的運(yùn)作方式使廣電傳媒取得了一定的發(fā)展成果，然而，與其他傳媒集團(tuán)相似，在上級行政部門的指示下，廣電傳媒的集團(tuán)化發(fā)展程度迅速，卻擺脫不了固有的體制缺陷，因而出現(xiàn)了種種問題。

1 廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展中的問題

1.1產(chǎn)權(quán)缺失

上級主管部門的一聲令下，我國的傳媒產(chǎn)業(yè)幾乎在一夕之間就由計劃經(jīng)濟(jì)時代的純粹事業(yè)性單位被分別劃分到了事業(yè)集團(tuán)、國有獨(dú)資集團(tuán)或國有控股集團(tuán)。盡管從單位名稱上實現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)，可內(nèi)在卻是“新瓶裝舊酒”，計劃經(jīng)濟(jì)時代由行政命令統(tǒng)轄全局的本質(zhì)并未得到根本改變。和國內(nèi)其他傳媒集團(tuán)相同，作為市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)集團(tuán)根本標(biāo)志之一的產(chǎn)權(quán)制度在如今的廣電傳媒集團(tuán)中仍舊缺失。上級行政單位雖然沒有法律授權(quán)，仍然可以直接介入傳媒集團(tuán)的行政管理工作，集團(tuán)處于事實上的行政命令管控之中。但是，從另一方面看，上級行政單位雖然介入集團(tuán)的管理事務(wù)，卻又不為集團(tuán)的生存和發(fā)展負(fù)責(zé)，也不必考慮集團(tuán)中國有資產(chǎn)是否盈利或貶值。如此矛盾的管理模式讓廣電集團(tuán)既喪失了自主經(jīng)營的權(quán)利，又被多個行政部門進(jìn)行著分散式的管理。

1.2資本結(jié)構(gòu)單一

并未得到根本改變的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣電集團(tuán)在資本結(jié)構(gòu)方面必然存在著頑固的單一性，無論是資本主體還是投資主體，亦或是融資結(jié)構(gòu)都無法實現(xiàn)多元化。受控于行政管理下的資本不能實現(xiàn)有效運(yùn)作，也無法通過重組或優(yōu)化配置推動自身的可持續(xù)發(fā)展。

1.3事企沒有分離

這一問題表現(xiàn)在各個方面，首先是資產(chǎn)不分離，作為經(jīng)營性的企業(yè)資產(chǎn)和非經(jīng)營性的事業(yè)單位資產(chǎn)互不分離，沒有清晰分界的資產(chǎn)必然導(dǎo)致管理的混亂，企業(yè)可以無償并隨意占用事業(yè)單位部分的資產(chǎn)卻不受監(jiān)督和管控。其次，人員角色不分離。已劃分到企業(yè)的人員的待遇、級別、薪酬等仍然依照事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分集團(tuán)人員已經(jīng)劃分到企業(yè)，擔(dān)任著企業(yè)經(jīng)理的職位，卻一人身兼二職，仍然履行著諸如頻道監(jiān)事等事業(yè)職責(zé)，如同既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，這種人員角色不分離的狀態(tài)往往產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營權(quán)與事業(yè)所有權(quán)不分離的問題。第三，資源與運(yùn)作不分離。相當(dāng)多集團(tuán)中的企業(yè)部分是從事業(yè)部分劃撥出去或重組生成的，導(dǎo)致資源分配與生產(chǎn)經(jīng)營互有關(guān)聯(lián)，沒有明確的分界線。企事不分家的直接后果就是內(nèi)部交易過多又難以形成規(guī)范的結(jié)算體系，為小集團(tuán)利益侵害大集團(tuán)資產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.4專業(yè)人才缺失

過多的行政干預(yù)和事企不分家的現(xiàn)狀使目前的廣電集團(tuán)中人員的流動仍然沿襲著行政派遣模式，從原事業(yè)部分被指派到企業(yè)部分的管理人員習(xí)慣性地沿用事業(yè)單位的行政管理辦法應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。這種既不了解市場規(guī)律，又不清楚企業(yè)運(yùn)營原理的管理人員不僅滿足企業(yè)運(yùn)營的實際需要，甚至對企業(yè)生存與發(fā)展產(chǎn)生反作用力。同時，傳媒行業(yè)的特殊屬性又使當(dāng)前的廣電集團(tuán)無法真正推行市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的職業(yè)經(jīng)理人制度，自相矛盾的局面使集團(tuán)中既擅長管理又熟悉宣傳的復(fù)合型人才極度匱乏。專業(yè)人才的缺失也在很大程度上制約著廣電傳媒集團(tuán)化發(fā)展的進(jìn)程。

2 廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化問題的解決對策

2.1產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變

長期以來單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀制約著廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化的健康發(fā)展，單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的缺失，使企業(yè)始終無法建立健全市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的法人管理制度，自然對傳媒產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化進(jìn)程產(chǎn)生了負(fù)面影響。鑒于此，改變現(xiàn)有單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引入多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式已成當(dāng)務(wù)之急。僅僅依靠媒體產(chǎn)業(yè)自身緩慢的資產(chǎn)積累根本不能實現(xiàn)集團(tuán)化的迅速成長，業(yè)外資本的注入既是傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的必需也是必然。事實上，早在上世紀(jì)九十年代末，業(yè)外企業(yè)與傳媒產(chǎn)業(yè)不公開合作已經(jīng)展開，僅以廣東的報業(yè)為例，據(jù)傳當(dāng)時已經(jīng)與之合作的企業(yè)就達(dá)三十余家。彼時企業(yè)與傳媒產(chǎn)業(yè)不公開合

作的形式各不相同，有些企業(yè)與傳媒產(chǎn)業(yè)合作相對緊密，雙方的同時抽出資金和人員組成傳媒部；另一些企業(yè)則只出資涉及廣告宣傳業(yè)務(wù)，再以一定比例分配利潤；更有多家企業(yè)共組理事會決策重大事項，但不涉及傳媒具體業(yè)務(wù)等。而隨著市場化程度的逐漸深入，傳媒產(chǎn)業(yè)通過上市融資進(jìn)行資本運(yùn)作成為傳媒業(yè)加快發(fā)展的另一渠道。傳媒上市的渠道常見有兩種，一是直接上市，一是借殼上市。直接上市的模式是傳媒產(chǎn)業(yè)將自己旗下的企業(yè)部分資產(chǎn)分離為一家獨(dú)立的企業(yè)，由該企業(yè)作為上市的發(fā)起人，例如湖南廣電傳媒就是湖南廣電廳全額注資湖南廣電中心，由該中心作為上市發(fā)起人；借殼上市則是傳媒業(yè)與上市企業(yè)重組后再上市，比如“博瑞傳播”就是四川商報與上市公司四川電器的合作重組后的上市公司。

2.2完善公司治理的結(jié)構(gòu)和機(jī)制

盡快改革當(dāng)前管理人員由行政主管部門調(diào)撥委派的局面，建立健全獎勵激勵機(jī)制，根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營各項指標(biāo)性任務(wù)完成情況實行優(yōu)勝劣汰、能者上庸者下的市場化治理機(jī)制。應(yīng)盡量弱化政府行政管理角色，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在企業(yè)中建立健全董事會、監(jiān)事會、股東大會，管理人員的作用或罷免應(yīng)由董事會或監(jiān)事會等企業(yè)內(nèi)部管理層全權(quán)負(fù)責(zé)處理。確保企業(yè)董事會在生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理等事務(wù)上的權(quán)威性和獨(dú)立性。條件允許的情況下盡快實行職業(yè)經(jīng)理人制度，公開選拔既了解傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)律、又擅長宣傳運(yùn)營、同時掌握傳媒產(chǎn)業(yè)管理規(guī)律并具有較高政治意識和覺悟、善于把握時事局勢的復(fù)合型高級人才擔(dān)任公司高層管理人員，同時設(shè)立自由競爭制度，鼓勵專家型經(jīng)營管理人才競聘上崗。

2.3建立財務(wù)、業(yè)務(wù)一體化監(jiān)控體系

建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，完善一體化監(jiān)控體系、設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)和業(yè)務(wù)部門行使獨(dú)立的監(jiān)督和管控職能并直接對董事會、監(jiān)事會和股東大會負(fù)責(zé)，實行獨(dú)立結(jié)算、審計和管理制度，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理各層級的監(jiān)督與管控。其他部門不具備對監(jiān)管部門的管理職能并不得插手監(jiān)管部門的事務(wù)。盡快形成以董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人、編委會、社委會等基礎(chǔ)架構(gòu)的組織形式，形成企業(yè)決策、管理和監(jiān)督“三權(quán)鼎立”、互有制約、互為監(jiān)督的體制。

3 結(jié)論

廣電傳媒產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一段時間，但由于傳統(tǒng)管理模式中行政化色彩過于濃厚的局限，企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營一直得不到有效規(guī)范并無法有效遵循市場規(guī)律行事。政府主管部門應(yīng)盡快弱化管理者角色，引入市場競爭機(jī)制，允許符合條件的業(yè)外資本進(jìn)入廣電傳媒產(chǎn)業(yè)，通過資本運(yùn)作加快集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)廣電傳媒集團(tuán)化的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：胡瑾娟，碩士，所在院校：山西大學(xué)，專業(yè)：新聞與傳播

中圖分類號G2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1674-6708（2015）140-0065-01