科學(xué)履職 開拓創(chuàng)新 努力提高參政議政工作質(zhì)量和水平

◎王玉佩

科學(xué)履職 開拓創(chuàng)新 努力提高參政議政工作質(zhì)量和水平

◎王玉佩

參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派履行職能的重要形式，也是衡量民主黨派履職能力和水平的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。近年來在中共天津市委和民革中央的領(lǐng)導(dǎo)下，民革天津市委會(huì)積極履職，參政議政工作領(lǐng)域不斷拓展延伸，調(diào)研層次和方式不斷提高和創(chuàng)新，參政議政能力和水平不斷增強(qiáng)，調(diào)研報(bào)告和提案的質(zhì)量和數(shù)量不斷攀升，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近五年來，民革天津市委會(huì)組織完成調(diào)研報(bào)告389篇，市政協(xié)大會(huì)、常委會(huì)發(fā)言65篇，書面發(fā)言87篇，提案281件，完成市政協(xié)專題調(diào)研課題115項(xiàng)，市政協(xié)主席領(lǐng)銜促辦提案13件，市政府督辦提案14件，市領(lǐng)導(dǎo)批示35件，中共市委研究室競(jìng)標(biāo)課題7

項(xiàng)，市臺(tái)辦競(jìng)標(biāo)課題17項(xiàng)，所提建議綜合采納率為70%以上，社情民意信息采納率達(dá)65%。

在政協(xié)天津市十一屆委員會(huì)期間，民革天津市委會(huì)獲優(yōu)秀提案獎(jiǎng)20項(xiàng)，數(shù)量在市政協(xié)成員單位中遙遙領(lǐng)先。涌現(xiàn)出《天津“十二五”期間生態(tài)宜居城市建設(shè)若干問題對(duì)策與建議》、《關(guān)于加速打造我市綠色交通體系的建議》、《關(guān)于在濱海新區(qū)試行十二年義務(wù)教育的建議》、《關(guān)于加快我市民間民俗文化保護(hù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的建議》等一大批優(yōu)秀調(diào)研成果，轉(zhuǎn)化成為中共市委和市政府的決策。民革天津市委會(huì)兩次被評(píng)為民革中央提案工作先進(jìn)集體，受到隆重表彰。

政協(xié)天津市十二屆委員會(huì)以來民革天津市委會(huì)還積極參與民革中央的重要調(diào)研工作，牽頭完成民革中央婦青委關(guān)于“流動(dòng)、留守兒童問題研究”、“加強(qiáng)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐”、“婚姻法實(shí)施中的問題與建議”等專題調(diào)研，其中《關(guān)于保障留守兒童基本權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)》的提案獲劉延?xùn)|副總理批示；參與完成了由民革中央領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題”、“以法治思維和方式推進(jìn)行政體制改革”、“以法治思維和方式化解社會(huì)矛盾”等多項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，其中“關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”獲李克強(qiáng)總理，張高麗副總理批示；獲得全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案1項(xiàng)、全國(guó)政協(xié)大會(huì)重點(diǎn)辦理提案1項(xiàng)、全國(guó)政協(xié)大會(huì)提案重點(diǎn)采納2項(xiàng)。

民革天津市委會(huì)非常注重發(fā)揮基層組織的能力和作用，先后就打造夜市經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、創(chuàng)新社會(huì)管理等課題開展聯(lián)合調(diào)研。在成果轉(zhuǎn)化中，《關(guān)于加強(qiáng)文商旅融合促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議》、《關(guān)于推廣“自體血液”回輸技術(shù)的建議》被列為天津市政協(xié)主席促辦提案，相關(guān)臨床費(fèi)用納入醫(yī)保項(xiàng)目?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新的建議》、《關(guān)于促進(jìn)濱海新區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)天津地區(qū)灰霾天氣防治的對(duì)策與建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展要從區(qū)域金融大聯(lián)合破局》、《關(guān)于建立健全城市飲用水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》等一系列提案得到了張高麗、孫春蘭等時(shí)任天津市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和重視，被納入決策議程；《關(guān)于加強(qiáng)引灤水源地保護(hù)的建議》還被列為全國(guó)人大天津代表團(tuán)的一號(hào)建議。此外，還有《農(nóng)民住房抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)中的難題與政策建議》等提案被中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國(guó)政協(xié)采納，《關(guān)于在濱海新區(qū)于家堡金融集聚區(qū)打造碳金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的建議》、《關(guān)于在“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定中將生態(tài)環(huán)境承載力作為頂層約束的建議》納入“十三五”規(guī)劃編制工作。

在各級(jí)組織合力推動(dòng)下，天津市各區(qū)級(jí)民革組織參政議政能力顯著增強(qiáng)，每年兩會(huì)提交的提案數(shù)量，大會(huì)發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)批示等數(shù)量明顯增加，僅在2014年，天津市基層民革組織提案就多達(dá)195件，在區(qū)級(jí)政協(xié)大會(huì)、常委會(huì)發(fā)言25篇，獲區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示和促辦提案15件。全年開展調(diào)研活動(dòng)110余次，完成調(diào)研報(bào)告80篇，向各區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部及政協(xié)報(bào)送社情民意信息220余條，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展積極貢獻(xiàn)了力量。

成績(jī)的背后是天津各級(jí)民革組織的共同努力。回顧總結(jié)，我們?cè)趨⒄h政工作方面的主要特點(diǎn)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，各級(jí)組織全員參與

民革天津市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視參政議政工作，始終將之做為第一要?jiǎng)?wù)來抓，全面規(guī)劃統(tǒng)籌，認(rèn)真組織落實(shí)，形成了各級(jí)組織、各工作部門上下聯(lián)動(dòng)、全員參與參政議政工作的良好局面。首先是強(qiáng)化市委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立參政議政工作推動(dòng)組，在主委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)全市民革參政議政工作。其次是明確參政議政責(zé)任人制度，要求基層組織安排一名主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)參政議政工作，同時(shí)全面建立和加強(qiáng)參政議政骨干隊(duì)伍。

2014年，民革中央副主席、民革天津市委會(huì)主委田惠光（前排右二）率“新金融業(yè)態(tài)”課題組在東疆保稅港區(qū)調(diào)研。

二、完善制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制

強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷地創(chuàng)新工作機(jī)制是做好參政議政工作的基本保障。民革天津市委會(huì)為強(qiáng)化參政議政工作的制度化、規(guī)范化、程序化著力甚多。首先，制定了《民革天津市委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政工作的實(shí)施意見》，明確了參政議政工作的組織架構(gòu)，工作機(jī)制和加強(qiáng)基層組織參政議政骨干隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)做法。第二，注重專委會(huì)的抓手作用，下大力氣完善專委會(huì)主任會(huì)議、專項(xiàng)課題組會(huì)議和專委會(huì)委員會(huì)議等工作制度，建立各專委會(huì)工作的計(jì)劃、評(píng)估和總結(jié)制度，不斷加強(qiáng)專委會(huì)工作的規(guī)范化和程序化。第三，創(chuàng)新工作制度。制定了《民革天津市十一屆委員會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題經(jīng)費(fèi)使用辦法》，設(shè)置市委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題經(jīng)費(fèi)，明確市委會(huì)重點(diǎn)課題的范圍，立項(xiàng)、論證、評(píng)估，成果轉(zhuǎn)化的程序，為了保障調(diào)研高質(zhì)量開展，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

在參政議政各項(xiàng)工作機(jī)制的完善上，民革天津市委會(huì)也做出了多項(xiàng)探索。在選題機(jī)制上，明確工作原則，把圍繞重點(diǎn)與發(fā)揮優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，把民革組織、黨員選題與中共有關(guān)黨委出題相結(jié)合，把專家咨詢與成員參與相結(jié)合，積極組織參與申報(bào)中共市委研究室、市政協(xié)、市臺(tái)辦、市統(tǒng)戰(zhàn)部的專項(xiàng)調(diào)研和課題競(jìng)標(biāo)，積極參與民革中央的參政議政項(xiàng)目，探索與政協(xié)、黨派、政府部門、大專院校的聯(lián)系與合作機(jī)制；在人才培養(yǎng)機(jī)制上，探索建立參政議政人才庫(kù)，建立一支以各專委會(huì)為主體，市委會(huì)和基層組織結(jié)合，黨內(nèi)黨外結(jié)合的參政議政工作骨干隊(duì)伍，現(xiàn)已擁有一支200余人分布各領(lǐng)域各專業(yè)的專家學(xué)者隊(duì)伍；在參政議政培訓(xùn)機(jī)制上，建立專委會(huì)委員、信息員、基層組織參政議政骨干和專職干部常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制；在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上，按照參政議政和信息工作目標(biāo)考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，基于每年年末的參政議政成果統(tǒng)計(jì)匯總，對(duì)作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；在調(diào)研和課題保障機(jī)制上，制定了《參政議政重點(diǎn)調(diào)研課題經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)選定的市政協(xié)大會(huì)發(fā)言、專題常委會(huì)發(fā)言、專項(xiàng)調(diào)研課題、促辦提案、督辦提案、政協(xié)理論研究課題，民革中央專項(xiàng)調(diào)研課題、專題研討會(huì)發(fā)言，天津市重點(diǎn)競(jìng)標(biāo)課題、市臺(tái)辦競(jìng)標(biāo)課題，市級(jí)以上專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告的重點(diǎn)課題予以重點(diǎn)調(diào)研課題經(jīng)費(fèi)資助。建立重點(diǎn)調(diào)研課題招標(biāo)評(píng)審，包括課題申報(bào)、初審、終審立項(xiàng)、開題、中期推動(dòng)、完成報(bào)告形成成果、結(jié)題評(píng)審和推薦、形成市政協(xié)大會(huì)提案的一整套制度和機(jī)制；在新聞宣傳機(jī)制上，加大對(duì)課題調(diào)研過程和成果的宣傳力度，持續(xù)不斷地宣傳黨派的調(diào)研活動(dòng)和優(yōu)秀成果及優(yōu)秀參政議政工作者，通過大量正面的宣傳擴(kuò)大民革組織的社會(huì)影響，激發(fā)黨員參政議政責(zé)任感和使命感。

三、科學(xué)履職，創(chuàng)新途徑，打造品牌

科學(xué)履職是民主黨派參政議政的必然要求。幾年來民革天津市委會(huì)在參政履職中秉承科學(xué)

理念，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，瓶頸問題、戰(zhàn)略性、前瞻性重大課題，突出時(shí)效性、針對(duì)性、可操作性，不斷創(chuàng)新選題途徑，調(diào)研方式和調(diào)研方法。注重發(fā)揮黨員優(yōu)勢(shì)，民革特色，匯聚組織力量，提供舞臺(tái)，搭建平臺(tái)，打造品牌，磨礪精品。

首先參政議政是科學(xué)與時(shí)政的緊密結(jié)合，調(diào)研工作必須認(rèn)真而不敷衍，要了解第一手信息，所掌握的資料必須系統(tǒng)而不零碎，要全面了解情況，占有詳盡資料，做到切實(shí)而不表面，深刻而不膚淺。調(diào)查研究既要深度調(diào)查，又要潛心研究。幾年來，民革天津市委會(huì)所開展的每項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)都力求深入開展不走過場(chǎng)，市委會(huì)的每個(gè)調(diào)研課題都經(jīng)過課題選擇、深入調(diào)查、研究論證、撰寫報(bào)告、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，做到選題準(zhǔn)、論點(diǎn)新、建議實(shí)、時(shí)機(jī)對(duì)，可操作性強(qiáng)，沒有經(jīng)過深入調(diào)研的報(bào)告提案建議絕不出手。嚴(yán)格的自我要求也帶來了顯著的成果：針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的住房保障問題，民革天津市委會(huì)經(jīng)過深入調(diào)研提出的《關(guān)于加快我市中低收入家庭住房保障資金支撐體系建設(shè)的建議》，被《天津市廉租住房管理辦法》大量采納；《關(guān)于制定合理的分娩收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制剖宮產(chǎn)率的建議》被天津市發(fā)改委、衛(wèi)生局采納，有效促進(jìn)了天津市剖宮產(chǎn)率的降低；針對(duì)呼聲強(qiáng)烈的兒童看病難問題，民革天津市委會(huì)提出的《關(guān)于解決兒童看病難問題的建議》主要內(nèi)容被納入本市“十二五”衛(wèi)生資源規(guī)劃；民革天津市委會(huì)組織的《關(guān)于天津“十二五”期間生態(tài)宜居城市建設(shè)若干問題與對(duì)策建議》調(diào)研，經(jīng)歷4個(gè)多月的深入調(diào)研，匯聚多位專家智慧，提出了構(gòu)建城市生態(tài)體系等建議，得到市長(zhǎng)批示，市生態(tài)辦、市規(guī)劃局等13個(gè)委辦局的高度重視和辦理落實(shí)，提案被政府部門作為重點(diǎn)建議采納?！度嗣裾f(xié)報(bào)》還以“天津民革一份提案激起13部門的浪花”為標(biāo)題，對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

二是組織搭臺(tái)，黨員唱戲，挖掘優(yōu)勢(shì)，打造品牌。做好參政議政工作不僅是民革組織參政履職的需要，也是黨員履職盡責(zé)的要求。幾年來，民革天津市委會(huì)充分發(fā)揮黨員中門類齊全，人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，突出黨員專業(yè)特色和特質(zhì)，為他們開展參政議政提供舞臺(tái)。為了響應(yīng)中共天津市委“上水平”活動(dòng)的號(hào)召，民革天津市委會(huì)從2009年開始連續(xù)6年與民革中央調(diào)研部、天津市政協(xié)、民革基層組織等有關(guān)單位合作，圍繞市委市政府每年的發(fā)展主題召開了為“上水平”做貢獻(xiàn)主題研討會(huì)，為民革黨員參政議政搭建舞臺(tái)，為民革組織打造品牌。首先，主題研討會(huì)議已經(jīng)成為黨員參政履職的重要平臺(tái)，6年來參加主題研討會(huì)、撰寫調(diào)研報(bào)告、開展調(diào)研活動(dòng)的民革黨員達(dá)100余人，展示了黨員風(fēng)采，發(fā)現(xiàn)了人才。第二，主題研討會(huì)匯聚了組織的力量，擴(kuò)大了社會(huì)影響。幾年來在民革中央大力幫助下和各地民革組織的支持下，成功邀請(qǐng)各地民革黨員中的知名專家學(xué)者為天津“上水平”建言獻(xiàn)策，提出了許多前瞻性、戰(zhàn)略性的意見和建議，站位高，影響大，可操作性強(qiáng)，得到了張高麗、孫春蘭、黃興國(guó)等時(shí)任市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和批示。第三，研討會(huì)關(guān)注度高，品牌效應(yīng)強(qiáng)。2014年民革市委會(huì)就“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展暨美麗天津建設(shè)”主題與市政協(xié)醫(yī)衛(wèi)文體委聯(lián)合舉辦研討會(huì)，形成調(diào)研報(bào)告14篇，活動(dòng)被《天津日?qǐng)?bào)》、天津電視臺(tái)等多家媒體進(jìn)行了報(bào)道。2015年3月，民革天津市委會(huì)聯(lián)合天津市政協(xié)醫(yī)衛(wèi)文體委員會(huì)、天津東疆保稅港區(qū)管理委員會(huì)共同舉辦“中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資發(fā)展研討會(huì)研討會(huì)”，會(huì)議吸引了眾多高層次專家學(xué)者參加，形成報(bào)告8篇，為加速推動(dòng)天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，拓寬招商引資渠道，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)功能的整合，進(jìn)一步促進(jìn)東疆保稅港區(qū)與多方領(lǐng)域的深度對(duì)接融合提出了高水平的意見建議。天津電視臺(tái)、天津廣播電臺(tái)、天津日?qǐng)?bào)等多家媒體對(duì)研討會(huì)進(jìn)行了深入報(bào)道。

（王玉佩，天津市人大常委，民革天津市委會(huì)駐會(huì)副主委/責(zé)編 張棟）