關(guān)于學(xué)?，F(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)想

鐘靈

一、引言

學(xué)校是什么？在今天人們都在眾說紛紜談?wù)摻逃母锏臅r(shí)候，靜心而問，俯視而觀，透過所有的理論磚墻看看純粹的校園，學(xué)校究竟是怎樣的地方？教書、育人、明理、勵(lì)志？單純的詞語堆砌似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠清晰準(zhǔn)確的表達(dá)，就如同我們難用一堆詞或一段話來描述我們生活的世界一樣。如果一定要找一句話來描述學(xué)校，我更愿意說學(xué)校就是一種教育生態(tài)。這種生態(tài)不僅僅體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部，那是一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)的小生態(tài)圈，還包括學(xué)校和學(xué)校之間、學(xué)校和社會(huì)之間的融合，這則是一個(gè)大生態(tài)圈。如何使這個(gè)生態(tài)圈能夠?qū)崿F(xiàn)自身的良性建設(shè)和循環(huán)并產(chǎn)生更好的效能是我們每個(gè)教育者關(guān)注和探索的。其建設(shè)的過程也是打破與孕育的過程，這就如同一個(gè)雞蛋，如果當(dāng)我們從外部去擊破它的時(shí)候，可能把它做成一道佳肴；但是如果我們給它適宜的外部環(huán)境，這個(gè)雞蛋會(huì)發(fā)生從內(nèi)而外的變化，可能會(huì)孕育完成新的生命，這是完全不同的歷程。其實(shí)在教育綜合改革的背景下，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)這個(gè)話題的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善我們現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓學(xué)校能夠在一個(gè)適合發(fā)展的外部環(huán)境下，喚醒其自身內(nèi)部的一個(gè)變革，從而真正實(shí)現(xiàn)教育這種質(zhì)的提升。同時(shí)，還要關(guān)注外部環(huán)境，創(chuàng)造新的適合學(xué)校發(fā)展的教育環(huán)境。

二、學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)想

如何通過治理結(jié)構(gòu)的變革，把這種內(nèi)外環(huán)境和各種關(guān)聯(lián)性更好地科學(xué)建立起來，這是目前我們所面臨的核心問題。對于學(xué)校而言，我認(rèn)為以下幾個(gè)方面是特別需要引以關(guān)注的。

1.回歸教育的本源

每個(gè)辦學(xué)者都能持一顆天然質(zhì)樸之心做教育，真正擺脫對教育的功利性的追求，回歸教育的育人性和社會(huì)性。萬物都有原點(diǎn)，追本溯源，這個(gè)原點(diǎn)就是它始終不曾更改的起點(diǎn)，所有的發(fā)展必然都會(huì)站在這個(gè)根基之上，所謂其規(guī)律，就是自這個(gè)點(diǎn)而延展的，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)亦是如此，我們的教育若想改革，首先就要明確我們的原點(diǎn)，知道自己站在何處，來自何方，去往哪里。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革，它需要從教育思想的正本清源來入手，讓我們褪去那層職業(yè)的眼光，抹掉繁華與市儈，回歸到最初，把學(xué)生作為人來看待，作為個(gè)體人和社會(huì)人來看待，實(shí)現(xiàn)教育的功能即是把兩者和諧統(tǒng)一到軌道上來。

幾年前我曾經(jīng)和一個(gè)英國的教育同仁交流過，他們的機(jī)構(gòu)名稱叫做One Education，就是他們希望做最好的教育。他們有一個(gè)自己的核心的價(jià)值觀，即Children First，就是說做任何事的出發(fā)點(diǎn)，一定是以孩子的成長，人的成長作為第一位的，其他元素皆為此服務(wù)，他們這種樸素的思想是值得借鑒的。如果一個(gè)學(xué)校它有不同的辦學(xué)訴求，有不同的價(jià)值判斷，它一定有不同的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，即使你用再華麗的語言去裝飾它，但滲入內(nèi)心的價(jià)值取向肯定在舉手投足之間就把你的真實(shí)思想給出賣了，只有價(jià)值判斷清晰的學(xué)校，愿意回歸到人性的角度思考審視自己所作所為的學(xué)校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的這種改革過程中，去促進(jìn)每一個(gè)人的發(fā)展。教育部基礎(chǔ)教育一司王定華司長提出“學(xué)校品質(zhì)建設(shè)”。什么叫做有品質(zhì)的學(xué)校？我個(gè)人認(rèn)為，其實(shí)真正有品質(zhì)的學(xué)校，最核心的就是擁有正確的價(jià)值追求并能為之堅(jiān)守的學(xué)校，絕不是資源掠奪型的掐尖式學(xué)校。

提到學(xué)校發(fā)展，我們總聽到這樣熟悉的詞匯：硬件資源、教師資源，最后一定還有個(gè)——學(xué)生資源。其實(shí)當(dāng)我們這么來認(rèn)定一所學(xué)校是否優(yōu)質(zhì)的時(shí)候，可能我們的起點(diǎn)就出問題了。因?yàn)檫@一決定意味著我們追求的終極目標(biāo)，已偏離我們育人的起始方向。長久以來，在各種所謂客觀環(huán)境之下，我們持著冷靜客觀之心做著追逐功利之事，難掩期間矛盾與困擾，各種輿論熙熙攘攘，諸多辦學(xué)者迷迷茫?！，F(xiàn)下的改革正是喚起教育在當(dāng)今中國社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)價(jià)值，今年北京市的教育改革應(yīng)該說在我從教的這十幾年當(dāng)中是感受最深刻的，變革最劇烈的一年。不管是構(gòu)建教育新地圖，還是實(shí)施高等學(xué)校、社會(huì)力量支持學(xué)校特色發(fā)展，以及規(guī)范招生入學(xué)，其實(shí)最核心的就是希望構(gòu)建一個(gè)良性的教育生態(tài)，去真正做到因材施教，有教無類。作為教育行政部門如何在治理結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，去引領(lǐng)學(xué)校建立更加科學(xué)的以人為本的價(jià)值觀，用更長久的等待換來真正的符合人性發(fā)展和教育規(guī)律的追逐，這是我們真正該深思的。

2.尊重每一個(gè)個(gè)體

學(xué)校是一個(gè)稱呼特別簡單的地方，不知道你發(fā)現(xiàn)沒有，學(xué)校里工作的人其實(shí)都可以見面用“某老師”來打招呼，這個(gè)稱呼里有著對每個(gè)人尊重，不會(huì)覺得差異，也不會(huì)覺得陌生，無論從事何學(xué)科，做著何種工作，但實(shí)際往往不會(huì)這樣，“校長”、“書記”、“主任”……每個(gè)稱呼里都帶著小心謹(jǐn)慎層級，或許這只是個(gè)小小稱謂，但是不難感受到在學(xué)校也同樣有著深入人心的官本位思想，時(shí)刻提醒不可逾越，這種濃郁的行政色彩充斥在更多領(lǐng)域，是我們需要破解的難題。學(xué)校不是企業(yè)，也不是公司，它始終彌散著育人氣息，如何能正確定位好管理者、教師和學(xué)校的角色，使學(xué)校成為教師、學(xué)生生命發(fā)展的園地是辦學(xué)者應(yīng)著重考慮的。

回看過去，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)更多是強(qiáng)調(diào)以行政管理為中心設(shè)計(jì)的，目的是為了保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和一定的教學(xué)質(zhì)量，但是這樣一種單純以管理為核心的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)在今天面臨著更多挑戰(zhàn)。如由于學(xué)校的這種行政化，使得很多學(xué)校的辦學(xué)思想和辦學(xué)價(jià)值難以去自主科學(xué)地建立，只有自上而下的過程，缺少自下而上的生機(jī)；再如由于這種管理者的官本位思想，形成了一種能上不能下的人事困境，大大阻礙了其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；還有管理機(jī)構(gòu)比較龐大，部門之間的協(xié)調(diào)不夠通暢等等，這些同時(shí)也制約了社會(huì)、家長、學(xué)生和教師參與到學(xué)校管理中，久而久之，默然成規(guī)，更加失去了建立正確價(jià)值體系的根基。

時(shí)代在發(fā)展變革，作為孕育精神文化的校園決不是強(qiáng)調(diào)行政層級管理的園地，它應(yīng)該是教師團(tuán)隊(duì)合作與發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)該是社會(huì)資源以及校內(nèi)各類資源整合的共同教育體。它需要學(xué)校管理者懷揣著一顆尊重之心，把每位教師都當(dāng)做一個(gè)有生命的個(gè)體來看待，強(qiáng)調(diào)教師的生命成長，在其生命成長過程中激發(fā)其生命價(jià)值，這里面涵蓋了專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識、技能等等，不是學(xué)校發(fā)展的工具和機(jī)械手，他們都是團(tuán)隊(duì)中的一員，有思想，有靈魂，也有智慧，他們需要職業(yè)認(rèn)同感和成就感，需要激發(fā)其創(chuàng)造力，使其迸射的火花融入學(xué)校價(jià)值體系之中，形成共識，這種定位才能實(shí)現(xiàn)作為教育者的價(jià)值，而不是實(shí)現(xiàn)行政管理人員的價(jià)值，這是學(xué)校治理成功與否的重要標(biāo)志。

3.強(qiáng)化制度的功能

經(jīng)常聽這樣一句話：一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校。我們也經(jīng)常說一個(gè)校長就是一所學(xué)校的精神的領(lǐng)袖，是學(xué)習(xí)的一面旗幟。我想這句話，如果用來表現(xiàn)校長的重要性是不為過的。但是如果我們把一所學(xué)校的發(fā)展與單獨(dú)個(gè)體的發(fā)展，牢牢地銜接到一起的時(shí)候，那么也就凸現(xiàn)了我們的教育發(fā)展當(dāng)中的這種不確定性。什么樣的校長是好的領(lǐng)導(dǎo)？我還不能全面來回答，但我認(rèn)同這樣一個(gè)觀點(diǎn)，如果當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在位的時(shí)候這個(gè)學(xué)校發(fā)展是快速的、優(yōu)質(zhì)的，而當(dāng)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不在位的時(shí)候，這個(gè)學(xué)校就遇到了瓶頸，難以為繼了，那么這樣的校長一定不是一個(gè)好校長，這樣的學(xué)校管理結(jié)構(gòu)，一定不能稱為好的管理結(jié)構(gòu)。

當(dāng)我們都期待著能夠走上均衡優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路之際，除了要有一支優(yōu)秀的校長隊(duì)伍以外，還要更多從制度的層面去思考，逐漸擺脫依靠單純?nèi)酥蔚乃枷?，這是在改革中應(yīng)該尤為重視的。以前總說“火車跑得快全靠車頭帶”，現(xiàn)在時(shí)代已經(jīng)發(fā)展到高速鐵路，高鐵的設(shè)計(jì)中為了保證火車的速度每節(jié)車廂都有動(dòng)力裝置，使其既具有牽引動(dòng)力，又可以載客，運(yùn)轉(zhuǎn)起來的時(shí)候每節(jié)車廂都在一個(gè)軌道上完成自己的任務(wù)，而絕不僅僅靠車頭的力量，才能使車輛正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同樣，學(xué)校的制度設(shè)計(jì)亦是，在核心思想引領(lǐng)下還應(yīng)該有各環(huán)節(jié)相應(yīng)的制度保障，明確什么事情能做，什么事情不能做，明確通過何種程序讓大家知曉該怎么去做，這種制度不僅是約定俗成的，還應(yīng)該是客觀可見的，有法可依有字可尋的，這樣的話才能形成統(tǒng)一價(jià)值觀下的方法論。我認(rèn)為就治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該有放有收，一方面要放權(quán)給我們的校長，因?yàn)檗k學(xué)需要有足夠的自我空間，實(shí)施應(yīng)有的自主管理的辦事權(quán)力；但同時(shí)治理結(jié)構(gòu)也是要約束我們的校長，規(guī)避錯(cuò)誤，讓校長能夠在民主的框架內(nèi)合理地行使校長的責(zé)任。只有這樣，才能規(guī)避擺脫人治的不確定性，加強(qiáng)學(xué)校的民主治理。

4.區(qū)分學(xué)校和管理部門的職責(zé)

當(dāng)前在學(xué)校管理，包括教委對學(xué)校管理當(dāng)中，有一個(gè)中國式難題——管就死、一放就亂。仔細(xì)想想它背后的原因是什么，或許就是我們不清楚該管什么，不該管什么。說到底，這是一種角色的不清晰，執(zhí)行與監(jiān)督的不清晰。這種不清晰帶來的后果是什么？就是管理者費(fèi)心勞力，辦學(xué)者懵懵懂懂，監(jiān)督者圈圈點(diǎn)點(diǎn)。仔細(xì)想來，每個(gè)環(huán)節(jié)之間都沒有找到自己合適的定位才導(dǎo)致這樣的局面。

作為辦學(xué)者需要上層行政管理機(jī)關(guān)的思想指引與導(dǎo)向，由此才能制定適合區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)在辦學(xué)過程中還需要有相應(yīng)的政策來支持和約束其發(fā)展，但這種支持和約束都是站在公平客觀科學(xué)的角度之上，既能夠保證每所學(xué)校在合法健康的軌道上運(yùn)行又能夠給予學(xué)校一些特色發(fā)展的空間，適時(shí)點(diǎn)撥，常態(tài)監(jiān)督，使辦學(xué)者可以排除干擾安心思考自己結(jié)構(gòu)治理和發(fā)展模式，而非疲于奔命般完成所謂的上級任務(wù)。作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立長效平實(shí)的監(jiān)督體系，減少形式化環(huán)節(jié)，減少全面定性評價(jià)，因?yàn)閷W(xué)校發(fā)展是個(gè)長久的過程，非一時(shí)能夠顯性，可以進(jìn)行有重點(diǎn)的跟蹤性評價(jià)，為學(xué)校發(fā)展提出有效建議并提供解決途徑，使監(jiān)督成為在學(xué)校成長中的助推力量。

在這次改革中特別提出了管辦評分離，我認(rèn)為管辦評分離是非常有益從源頭做起的改革，這種分離既不能一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的半邊自主權(quán)，而忽略了教育行政或者督導(dǎo)的這種決策力量和監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)我們也不能一味強(qiáng)調(diào)后者的領(lǐng)導(dǎo)決策，而忽視了學(xué)校的自主管理。這里就需要合理布局，布局中應(yīng)該有明確分工和職權(quán)，盡量避免既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的這種情況，從而形成一個(gè)更加科學(xué)的管理機(jī)制。

三、學(xué)校外部的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)想

以上談的都是關(guān)于學(xué)?，F(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部改革問題，關(guān)注點(diǎn)都在學(xué)校之內(nèi)，但學(xué)校的治理改革決不能僅僅只從內(nèi)部進(jìn)行，離開了外部環(huán)境來談內(nèi)部治理也是紙上談兵，因而，必須重視外部環(huán)境的改革。

一說到生態(tài)就讓人容易聯(lián)想到植物，大家可能都熟悉盆栽植物，它們可以綻放得美好鮮艷但是生命周期卻是極其短暫，因?yàn)樗荒芨灿诖蟮厝ノ∽銐虻臓I養(yǎng)所以早衰；還有一種植物是成林逐片而長的，比如桉樹林，它們長得都是一樣的，生命力也很持久，但是桉樹林里很難出現(xiàn)低矮的灌木和花草，單一而決絕，是一種無法與他人和諧共生的生態(tài)。這個(gè)例子其實(shí)在告誡我們，今天我們的教育發(fā)展也是如此，什么是生態(tài)？封閉不是生態(tài)，因?yàn)榕c世隔絕最終會(huì)壽終正寢；復(fù)制也不是生態(tài)，學(xué)校如果都成了桉樹林那就失去了各自獨(dú)特成長的意義，這都不是我們追求的。真正的生態(tài)應(yīng)該是開放多元的，是多種生命競相成長，互為依存的。

如何打造這樣的和諧生態(tài)環(huán)境？首先，在改革中我們看到呈現(xiàn)出了不同的模式，揭去包裹著的繽紛面紗，綜合來說有兩種，即“連橫”和“合縱”。熟悉歷史的人都知道在戰(zhàn)國時(shí)期有縱橫家蘇秦和張儀提出的縱橫學(xué)說，用以實(shí)現(xiàn)各國的政治制度和民族融合需求統(tǒng)一。目前的教育改革也與此有相似之處，教育集團(tuán)化發(fā)展如同是“連橫”，以教育優(yōu)質(zhì)校作為龍頭，兼并和擴(kuò)展教育資源，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的規(guī)模擴(kuò)大。另一種就是教育集群化發(fā)展，即“合縱”，就是在一個(gè)區(qū)域或縱列的學(xué)校聯(lián)合起來，校際之間存在不同差異，打破學(xué)校與學(xué)校之間，不同學(xué)校甚至學(xué)段之間的固定位置，優(yōu)勢互補(bǔ)，縱向鏈接，大家彼此學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互共享，構(gòu)成一個(gè)發(fā)展的合力，形成一個(gè)良性互動(dòng)的校際發(fā)展方式。這兩種方式都各有長處，但核心目的都應(yīng)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展，均衡不是塑造一樣的，打造出高低錯(cuò)落共生共長的生態(tài)環(huán)境，能夠讓人們各取所需這才是本質(zhì)上的均衡。

其次，這種開放的環(huán)境不應(yīng)僅僅是停留于教育內(nèi)部的，21世紀(jì)的學(xué)校教育不再是封閉的、平面的、狹隘的，而應(yīng)當(dāng)是開放的、立體的、包容的。“一切為了孩子”使得學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會(huì)等各相關(guān)利益者走到了一起，共同關(guān)注、參與學(xué)校的管理及發(fā)展。家庭是素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，學(xué)校是素質(zhì)教育的主陣地，社區(qū)是素質(zhì)教育的大課堂。作為教育的專業(yè)機(jī)構(gòu)，學(xué)校有責(zé)任主動(dòng)凝聚學(xué)校、社區(qū)、家庭三方力量，形成合力，齊心辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)校全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)水平的提升。這是體現(xiàn)時(shí)代精神，實(shí)現(xiàn)三方共同愿望、辦出學(xué)校特色的必然選擇。這三者的角色在教育中發(fā)揮的力量也是不同的，學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)資源，和社區(qū)建立緊密聯(lián)系，使之更多參與到學(xué)校建設(shè)中來，讓其了解自己在教育中承擔(dān)的責(zé)任與力量；發(fā)揮家庭教育的作用，使家長對學(xué)校的政策具有知情權(quán)，參與權(quán)，建議權(quán)，更好服務(wù)于學(xué)校教育。若能做到如此，辦學(xué)道路才是實(shí)現(xiàn)真正的和諧與開放。

作為一名教育者，我期待教育生態(tài)是多樣的；期待不同的孩子在同一個(gè)區(qū)域都能接受到他所需要的教育，沒有所謂最好只有最適合自己；期待辦學(xué)者能夠打造建設(shè)出經(jīng)得起歷史考量的學(xué)校?；蛟S今天這種想法有些不夠現(xiàn)實(shí)，但是我堅(jiān)信，只要不忘初心，堅(jiān)守信念，用等待來孕育，用理想來澆灌，必將會(huì)真正走出一條教育均衡發(fā)展的探索之路。

（責(zé)任編輯 王永麗）