創(chuàng)新“六聯(lián)機制”完善基層治理

向此德

今年以來，遂寧市在基層普遍建立了以“文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動、困難聯(lián)幫、致富聯(lián)帶”為主要內(nèi)容的“六聯(lián)機制”，讓社會治理緊貼群眾生產(chǎn)生活，讓基層黨建更接地氣，開創(chuàng)了基層黨建和社會治理創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

凝聚思想共識，讓“六聯(lián)機制”深入人心。遂寧市針對基層管理難度大的實際，在全市全面推行“六聯(lián)機制”。一是加強指導(dǎo)，讓基層有規(guī)范可循。市委制發(fā)《關(guān)于建立“六聯(lián)機制”進(jìn)一步完善基層治理體系的實施意見》作出工作部署，明確各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，形成了市、縣指導(dǎo)，鄉(xiāng)、村落實的機制。二是注重宣導(dǎo)，讓落實有群眾基礎(chǔ)。各級干部走村進(jìn)戶，讓大家知曉“六聯(lián)機制”的好處，為聯(lián)動機制的運行奠定思想基礎(chǔ)。三是狠抓引導(dǎo)，讓推廣有典型帶動。分類選取城郊結(jié)合部、新農(nóng)村聚居點、城市小區(qū)等不同類型的村（社區(qū)）開展示范，通過標(biāo)桿引領(lǐng)群眾參與，通過典型示范帶動全市。

建立聯(lián)動小組，讓群眾都當(dāng)主人公。推進(jìn)“六聯(lián)機制”必須尊重群眾主體地位，突出群眾主體作用。一是全域劃分聯(lián)動組。將全市基層群眾以12戶左右為一個單元劃分為聯(lián)動小組，實現(xiàn)全域覆蓋。二是密切群眾聯(lián)系。制作“六聯(lián)機制”標(biāo)識牌、聯(lián)系卡，印制組員聯(lián)系方式，亮出黨員、干部身份，既方便聯(lián)系，又讓黨員、干部接受群眾監(jiān)督。三是實行輪流值班。一年當(dāng)中，12戶中的每1戶輪流值班一個月，帶動開展聯(lián)動互助，切實讓每一戶村（居）民都成為基層治理的參與者和社會管理的主人翁。

完善考核激勵，讓治理體系常態(tài)長效。堅持于事簡便、易于操作原則，制定“六聯(lián)機制”考核激勵辦法，調(diào)動群眾積極性。一是精神激勵注重鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。將聯(lián)動戶、聯(lián)動小組的考核評比結(jié)果進(jìn)行公示，利用“六聯(lián)機制”評比牌等進(jìn)行表揚和曝光。二是物質(zhì)獎勵注重適量適度、逗硬落實。建立“六聯(lián)機制”工作保障經(jīng)費，定期對優(yōu)秀聯(lián)動小組和聯(lián)動示范戶，給予一定物質(zhì)獎勵。三是政治鼓勵注重賦予職權(quán)、發(fā)現(xiàn)骨干。將優(yōu)秀示范戶作為村（居）民代表會議（議事會）或村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員人選，作為村（社區(qū)）“兩委”等村級組織后備干部推薦人選。

突出示范帶動，讓基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮作用?！傲?lián)機制”為基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了平臺。一是突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織結(jié)合村規(guī)民約，細(xì)化完善“六聯(lián)機制”具體內(nèi)容，做好依法依規(guī)治村、聯(lián)動運行保障、日?？己嗽u選等工作，強化基層黨組織政治和服務(wù)功能。二是突出基層干部的骨干帶頭作用。鄉(xiāng)、村基層干部負(fù)責(zé)督促“六聯(lián)機制”日常落實，監(jiān)督按時輪流值班、協(xié)調(diào)聯(lián)動組內(nèi)矛盾和突發(fā)問題、收集社情民意等工作，增強黨員干部實際作用。三是突出基層黨員的先鋒模范作用。在“六聯(lián)機制”聯(lián)動網(wǎng)格中，很多黨員被確定為中心戶或聯(lián)動小組長，示范帶頭開展聯(lián)動互助，黨員的先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)。

隨著“六聯(lián)機制”的全面深入推行，基層黨建實現(xiàn)由“虛”變“實”。環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)由“臟”變“潔”，城鄉(xiāng)居民精神面貌實現(xiàn)由“舊”變“新”，村規(guī)民約與“六聯(lián)機制”有機融合，實現(xiàn)了法治、自治和德治相統(tǒng)一，促進(jìn)了文明好習(xí)慣在城鄉(xiāng)居民中的養(yǎng)成。群眾致富實現(xiàn)由“散”變“聚”，前三季度，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.1%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長10.4%。（作者系中共遂寧市委常委、組織部長） （責(zé)編：賀貴成）endprint