林興民富　開啟現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟的新時代

□供稿//省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)辦

?

林興民富開啟現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟的新時代

□供稿//省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)辦

浙江，市場經(jīng)濟先發(fā)之地。得益于經(jīng)濟改革開放之先機和林權(quán)制度改革之先行，浙江在堅持生態(tài)優(yōu)先、注重森林資源保護的同時，通過機制創(chuàng)新、政策引導、市場開拓，激活各類林業(yè)生產(chǎn)要素，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了從森林資源小省向林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省的跨越。

浙江林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念在浙江的具體實踐，也是生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展成效的具體體現(xiàn)。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念

近年來，全省一直把習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”等一系列重要論斷作為指導生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的重要發(fā)展理念。繼2014年浙江省委作出了“建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活”的決定之后，浙江林業(yè)又被賦予了新的使命。

倡導生態(tài)文明，共建綠色家園。浙江省始終堅持以生態(tài)建設(shè)為重點，以倡導生態(tài)文明、共建綠色家園為主題，把植樹造林和森林資源培育作為林業(yè)工作的重要任務(wù)。大力推進以森林通道為重點的平原綠化建設(shè)，啟動“1818”平原綠化行動；深入開展關(guān)注森林活動，積極組織森林城市創(chuàng)建活動；扎實推進森林提質(zhì)行動，啟動千萬珍貴樹木發(fā)展行動和森林撫育經(jīng)營試點工作。此外，全省共建成省級以上生態(tài)公益林4000萬畝，森林覆蓋率達60.63％，繼續(xù)位居全國前列，實現(xiàn)了森林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率的“三增長”，生態(tài)質(zhì)量在全國處于領(lǐng)先地位。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進綠色增長。浙江林業(yè)立足省情林情，積極統(tǒng)籌生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持興林與富民同步推進，大力發(fā)展以興林富民為目標的綠色產(chǎn)業(yè)，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。近5年時間，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4000億多元，翻了一倍多，林產(chǎn)品及木材相關(guān)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額突破百億美元大關(guān)，均居全國前列。全省以約占全國2％的林地面積創(chuàng)造了約占全國8％的林業(yè)總產(chǎn)值，有力促進了綠色增長。

堅持政府引導與市場驅(qū)動的發(fā)展動力

浙江林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于政府重視、市場驅(qū)動。早在20世紀90年代，省委、省政府就提出了調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合開發(fā)利用森林資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把林業(yè)真正辦成充滿活力的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。

堅持政府引導，明確發(fā)展思路。進入“十五”以來，圍繞全面建設(shè)小康社會和林業(yè)增效、林農(nóng)增收的目標，全省將推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為林業(yè)建設(shè)的重點工作，把建設(shè)林業(yè)特色基地、培育林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織、發(fā)展森林旅游等作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點工作。近年來，根據(jù)林業(yè)發(fā)展的新形勢，全省圍繞加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以及提高市場競爭力，提出了“鞏固提高一產(chǎn)、培育壯大二產(chǎn)、積極發(fā)展三產(chǎn)”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。各級黨委、政府在重視生態(tài)建設(shè)的同時，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和農(nóng)民增收致富的重要內(nèi)容。統(tǒng)一思想認識，理清發(fā)展思路，制訂扶持政策，堅持不懈發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導思想和工作局面進一步得到鞏固。

發(fā)揮市場作用，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。黨的十八大提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。近年來，浙江省初步形成了木業(yè)、竹業(yè)、花卉苗木、森林食品、野生動植物馴養(yǎng)與繁殖、森林旅游六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其區(qū)域布局也已基本形成。建成了浙北、浙東、浙西南三大竹產(chǎn)業(yè)區(qū)，竹林面積1280萬畝，竹業(yè)總產(chǎn)值400億多元；建成了以油茶、香榧、山核桃等為主的森林食品基地，基地面積1700萬畝，食品總產(chǎn)值350億元；建成了以觀賞花卉和綠化苗木為主的花卉苗木生產(chǎn)基地，基地面積193萬畝，種植業(yè)總產(chǎn)值160億多元。與此同時，全省森林旅游年收入達570億元，森林旅游超過1.5億人次。

打造特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進產(chǎn)業(yè)聚集的同時也形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。浙江省在人造板、地板、木門、家具、木竹玩具工藝品等產(chǎn)品中擁有著特色和優(yōu)勢，已形成湖州、嘉興、麗水、衢州、杭州的人造板制造業(yè)，湖州、杭州、紹興的地板制造業(yè)，嘉善、溫州、衢州、金華的家具制造業(yè)，嘉善、江山的木門制造業(yè)，東陽的木雕和紅木家具制造業(yè)，云和的木制玩具工藝品制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國地板之都”、“中國木雕之都”等國字號金字招牌遍布浙江大地。

堅持強林惠農(nóng)與民生需求的發(fā)展目標

全省有53個山區(qū)縣（市、區(qū)），山區(qū)面積大，人口比重高，區(qū)域面積和常住人口分別占全省的84.3％和51.7％。加快山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和促進農(nóng)民增收，希望在山，潛力在林。

提高農(nóng)民收入，滿足民生需求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在富民和惠農(nóng)方面也發(fā)揮了重要作用。林業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，可以生產(chǎn)出與人們衣食住行緊密相關(guān)的數(shù)萬種產(chǎn)品，同時林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大，是現(xiàn)階段最適合農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批林業(yè)經(jīng)濟強縣，實現(xiàn)了興林富民。全省有83％的縣（市、區(qū)）林業(yè)總產(chǎn)值超過10億元，其中9個縣超過100億元，8個縣達到50億元至100億元，滿足了社會對林業(yè)的民生需求。按照國家林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計方法統(tǒng)計，2013年，全省農(nóng)村居民人均林業(yè)純收入2937元，比上年增加371元，增長14.5％，人均林業(yè)純收入占農(nóng)村居民人均純收入的17％，林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率高達22.2％。從淳安、臨安、安吉、開化、遂昌、松陽、慶元、景寧、龍泉等重點林區(qū)縣的統(tǒng)計分析看，林業(yè)區(qū)域農(nóng)民增收尤為突出，這些地區(qū)農(nóng)民增收的一半以上來自于林業(yè)，人均林業(yè)純收入達6872元，同比增長12.5％，占農(nóng)民人均純收入的53％。農(nóng)村居民人均林業(yè)純收入增加765元，占農(nóng)民人均增加純收入的50.4％。

依托竹林資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。擁有“中國竹鄉(xiāng)”美譽的安吉縣依托當?shù)刎S富的竹林資源，積極發(fā)展環(huán)保、低碳的竹產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新對一根竹子實現(xiàn)了從竹葉、竹竿、竹根甚至竹粉末的物理與化學的全竹高效利用，竹業(yè)總產(chǎn)值超過了百億元，可謂是“一根翠竹挑起了百億元產(chǎn)業(yè)”。全縣竹業(yè)從業(yè)人員約4.5萬人，竹產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民平均增收7000多元，約占農(nóng)民收入的60％，成為農(nóng)民增收、林業(yè)增效和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

堅持扶持產(chǎn)業(yè)與培育主體的發(fā)展機制

廣大林農(nóng)和各類經(jīng)營主體是參與林業(yè)建設(shè)、推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量和活力源泉。在促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，全省積極培育專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體。

完善各方服務(wù)，培育經(jīng)營主體。從2005年開始，全省就開展了省級林業(yè)龍頭企業(yè)、省級林業(yè)示范性專業(yè)合作社的認定工作，并出臺了扶持政策。結(jié)合深化集體林權(quán)制度配套改革，重點推廣林業(yè)股份合作制模式和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放制度，確定臨安等24個縣（市、區(qū)）開展試點。與此同時，24個縣（市、區(qū)）均制定了《林業(yè)股份合作社建設(shè)工作方案》和《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證實施方案》，建立了一批林業(yè)股份制合作社。目前，全省已有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社1800多個，社員數(shù)15萬個，帶動農(nóng)戶100多萬戶，帶動基地500多萬畝。在培育林業(yè)龍頭企業(yè)方面，全省充分發(fā)揮浙江民資充裕的優(yōu)勢，主動做好政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，大力引導和鼓勵社會各界投資林業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全省共有8600多家非公有制單位投資林業(yè)，累計投資800多億元，已命名省級林業(yè)龍頭企業(yè)400多家。

加大財政投入，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2008年，全省財政投入1億元，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目為平臺,創(chuàng)建林業(yè)園區(qū)356個。近幾年，每年安排1億多元的財政資金，用于支持木本油料建設(shè)，重點支持龍頭企業(yè)基地生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、先進生產(chǎn)技術(shù)等。除此之外，全省積極爭取中央財政貼息資金、省財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息和專業(yè)合作社發(fā)展扶持資金等，并且出臺了允許林權(quán)作價出資林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社登記的政策，全省首批以林權(quán)非貨幣財產(chǎn)出資的6家公司在安吉成功注冊，注冊資本達2.17億元，其中以林權(quán)作價出資總額達1.5億元，出資林地近2萬畝，有力促進了林業(yè)經(jīng)營基地化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

擴展金融服務(wù)，解決企業(yè)疑難。林業(yè)產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)是中小型企業(yè)，最需要的是金融服務(wù)。目前全省已有45個縣開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款銀行已擴展到12家國有及商業(yè)銀行，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款100億多元。麗水市等地通過建設(shè)“林權(quán)IC卡”，將林權(quán)信息、森林資源資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)與金融系統(tǒng)實現(xiàn)對接，有效破解林權(quán)抵押貸款工作中評估難、耗時長等問題。為緩解中小企業(yè)融資難問題，林業(yè)部門先后組建了浙江信林擔保公司和浙江林業(yè)小額貸款公司，擔保公司已累計為400多家林產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社提供融資擔保45億元，受保企業(yè)新增產(chǎn)值115億元，新增就業(yè)人數(shù)3.5萬多人。加快推進林業(yè)金融改革，開展“破解林權(quán)抵押貸款難”試點，探索解決評估難、抵押難等問題，2014年林權(quán)抵押貸款發(fā)生額42.8億元，林權(quán)抵押貸款余額74.5億元，同比增長32％。推進政策性林木保險工作，聯(lián)合省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體出臺了《關(guān)于共同推進林木綜合保險工作的指導意見》，建立林木綜合保險協(xié)調(diào)工作機制，全省政策性林木保險面積5700萬畝，占林地總面積的69％。

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方式

為順應經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長“盼綠色、盼健康、盼養(yǎng)生”的需求，發(fā)揮森林多功能多效益的優(yōu)勢，發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)，實現(xiàn)從賣木材到賣環(huán)境再到賣健康的根本性轉(zhuǎn)變，促進林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮森林優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)。省林業(yè)廳與省旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快森林休閑養(yǎng)生發(fā)展的意見》，并確定桐廬、永嘉、磐安、遂昌等縣開展試點示范，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、服務(wù)提升、機制創(chuàng)新等方面先行先試，提供經(jīng)驗和樣板。同時，要求各地要積極探索，以豐富的森林生態(tài)景觀、優(yōu)質(zhì)的森林環(huán)境、健康的森林產(chǎn)品、深厚的森林養(yǎng)生文化等為基礎(chǔ)，加快修復森林古道，大力建設(shè)森林人家，積極開發(fā)度假、游憩、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老、娛樂等多種產(chǎn)品，打造進森林氧吧、品森林美食、賞森林美景的森林旅游養(yǎng)生品牌，打造一流的森林休閑養(yǎng)生福地，實現(xiàn)市民得健康、農(nóng)民獲效益、生態(tài)受保護、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的良性發(fā)展新局面。數(shù)據(jù)顯示，浙江森林旅游游客量超1.5億人次，總收入超過600億元，年平均增幅三成以上，以休閑養(yǎng)生為新業(yè)態(tài)的森林旅游，已成為浙江林業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

轉(zhuǎn)換營銷方式，拓展產(chǎn)品市場。為貫徹落實省委、省政府“電商換市”的部署，總結(jié)交流近年來全省林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展情況和經(jīng)驗，2014年召開了全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)培訓、全省林業(yè)電子商務(wù)論壇，會上成立了省林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會電子商務(wù)分會，表彰十佳林業(yè)電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。得益于電子商務(wù)方面的先發(fā)優(yōu)勢，全省許多林業(yè)企業(yè)搭上了這趟快車，干果等森林食品，竹木、花卉等特色林產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展在全國具特色和優(yōu)勢。據(jù)對160余家開展電商的林業(yè)企業(yè)調(diào)查情況看，預計全省林產(chǎn)品電商年銷售額在50億元以上。在大宗林產(chǎn)品現(xiàn)貨上市交易方面，浙江省在全國處于領(lǐng)跑地位。僅一兩年時間，全省就有脂松香、膠合板、黑木耳、紅木、竹炭、香榧、鐵皮石斛鮮品等林產(chǎn)品在渤海商品交易所、華東林交所等掛牌上市。除此之外，已連續(xù)舉辦7年的義烏森博會繼續(xù)保持我國林業(yè)會展領(lǐng)頭羊的地位。第7屆森博會共有國內(nèi)23個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的1088家企業(yè)參展，境外有29個國家和地區(qū)的234家企業(yè)參展，吸引了64個國家和地區(qū)41.22萬人次的采購商、參觀者到會采購參觀，成交額共達46.83億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟新常態(tài)下的逆勢增長。

堅持科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣的發(fā)展行動

圍繞竹子、經(jīng)濟林、珍貴樹種、花卉、森林休閑等特色產(chǎn)業(yè)，全省加大技術(shù)投入，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

強化科技支撐，加大技術(shù)投入。全省建立了首席專家、責任林技員與示范戶一體化科技的支撐體系，加強了示范園區(qū)、企業(yè)與科研單位、大專院校之間的合作；開展百名專家進百個園區(qū)的“雙百”科技示范行動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了示范輻射作用；開展“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”科技活動，完善以省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家團隊、縣級首席林技推廣專家和林技指導員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任林技員為主體的責任林技推廣制度，架起“專家”與“農(nóng)民”之間的橋梁，解決科技推廣“最后一公里”的瓶頸。與此同時，以林業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社為主要對象，大力推廣林業(yè)新品種示范，林下種植、養(yǎng)殖、采集初級加工以及森林景觀利用等技術(shù)，每年推廣新品種（系）、新技術(shù)100項以上。

推廣高效模式，轉(zhuǎn)變增收方式。為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長，從2013年開始，全省總結(jié)推廣“一畝山萬元錢”生態(tài)高效模式，推廣面積13.8萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值16.56億元，增收7億元。據(jù)統(tǒng)計，全省發(fā)展“一畝山萬元錢”十大創(chuàng)新模式的適合面積在100萬畝左右，若推廣面積能實現(xiàn)50萬畝，預計可實現(xiàn)總產(chǎn)值60億元，增收24億元，可使8.75萬戶農(nóng)戶受益，解決農(nóng)村剩余勞動力14.1萬人，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。此外，各地強化林業(yè)科技支撐，加大示范推廣，以現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、中央財政林業(yè)科技推廣項目建設(shè)為載體，建立“一畝山萬元錢”高效模式示范區(qū)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，有著旺盛的生命力。目前全省正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著各種機遇和挑戰(zhàn)，存在著資源性、結(jié)構(gòu)性和市場性等諸多矛盾。全省將進一步加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞生態(tài)文明和民生需求的目標，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收和林業(yè)增效做出更大貢獻。