森林消防管控“網(wǎng)”上行

□撰文/肖梵

?

森林消防管控“網(wǎng)”上行

□撰文/肖梵

浙江省政府辦公廳于2014年3月印發(fā)并實(shí)施《浙江省森林火災(zāi)重點(diǎn)整治縣管理辦法》，對全省森林消防網(wǎng)格化管理發(fā)出動(dòng)員令。至此，以打通森林消防管控“最后一公里”，將應(yīng)急管控觸角延伸到社會(huì)神經(jīng)末梢為目標(biāo)，網(wǎng)格監(jiān)管、科學(xué)劃片、定崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的網(wǎng)格化管控模式在浙江廣泛推進(jìn)。至2015年7月，全省90％的地區(qū)已經(jīng)完成森林消防網(wǎng)格化建設(shè)。

科學(xué)分工，確保責(zé)任“全員化”

構(gòu)建“五有”機(jī)制。明確農(nóng)村廣大黨員干部為網(wǎng)格化治理的具體責(zé)任人，簽訂“責(zé)任狀”，并在媒體上公示承諾，確保這項(xiàng)工作“有人宣傳、有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決”。同時(shí)，考慮目前農(nóng)村外出人員較多等實(shí)際情況，設(shè)立“AB”雙崗制，由外出人員委托本村黨員干部或親屬代為履職，并報(bào)村同意后備案，確保人員不缺崗、工作不缺位。

劃分“四級”網(wǎng)格。針對偏遠(yuǎn)村莊管控難的實(shí)際情況，在以區(qū)為“片”、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“網(wǎng)”、以各自然村和社區(qū)為“格”的三級監(jiān)管網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，增加第四級網(wǎng)格，各村由10—15戶組建一個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格長由村兩委干部或村民小組長、黨員和村民代表擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。各縣網(wǎng)格通過媒體公布，并在工作現(xiàn)場樹立責(zé)任牌，明確各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的工作范圍、工作職責(zé)等，實(shí)現(xiàn)條塊明確，上下聯(lián)動(dòng)，責(zé)任到戶，工作到人。

發(fā)揮“三大”作用。一級、二級網(wǎng)格發(fā)揮“統(tǒng)籌兼顧”的引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)落實(shí)上級布置的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決各村反映的問題，做到“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；三級網(wǎng)格發(fā)揮“承上啟下”的組織作用，妥善解決各類村級事務(wù)，做到“小事不出村”；四級網(wǎng)格發(fā)揮“春雨潤物”的能動(dòng)作用，網(wǎng)格長直接到戶宣傳，收集信息，發(fā)現(xiàn)情況并處理問題。

高效運(yùn)行，確保工作“精準(zhǔn)化”

點(diǎn)上重“巡查”。每位責(zé)任人對自己負(fù)責(zé)的山林地塊盡好巡查責(zé)任，確?；鹎殡S時(shí)掌握，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)處理。如在防火期要求登記《巡查記錄本》，做好是否存在違規(guī)用火、可燃物積累情況等巡查記錄。2015年清明期間，臺(tái)州市近10萬名網(wǎng)格員佩戴紅袖章，分布在大大小小的進(jìn)山道口和墳?zāi)辜袇^(qū)進(jìn)行森林消防巡查，織成一張以網(wǎng)格員為節(jié)點(diǎn)的安全網(wǎng)。

線上重“引導(dǎo)”。黨員干部做到責(zé)任山林和聯(lián)系農(nóng)戶走訪“兩覆蓋”。針對森林火災(zāi)多是因?yàn)闊臒?、祭祀用火、小孩玩火等人為因素引發(fā)的問題，積極做好“人”的文章。網(wǎng)格長按要求一年至少5次上門到農(nóng)戶宣講防火知識，并且在清明時(shí)節(jié)通過發(fā)送公開信、手機(jī)短信等方式倡導(dǎo)文明祭祀。村黨員干部要在村口、路口用鮮花換取鞭炮，引導(dǎo)群眾破除舊風(fēng)俗，開展森林消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

面上重“推動(dòng)”。要求各地成立“農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，農(nóng)、林、水、監(jiān)察、組織、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，注重加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專業(yè)培訓(xùn)，有效推動(dòng)該項(xiàng)工作的實(shí)施。

嚴(yán)格督考，確保管理“實(shí)效化”

上下聯(lián)評。制定森林消防全員責(zé)任制工作職責(zé)，建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對聯(lián)村干部和農(nóng)村黨員干部的兩級考核體系，進(jìn)行督察考核。每季度邀請村民代表、普通群眾開展民主評議，評準(zhǔn)、評實(shí)黨員擔(dān)責(zé)情況。年底將黨員干部全員責(zé)任制工作表現(xiàn)結(jié)果作為干部年度工作考核的重要依據(jù)，對在工作中表現(xiàn)突出的予以表彰。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管。由分管副縣長親自帶隊(duì)組成督察組開展督察，每年抽查行政村，走訪黨員干部及群眾，抽查網(wǎng)格長對所聯(lián)系的農(nóng)戶、所負(fù)責(zé)的森林的熟悉情況，現(xiàn)場檢查消防設(shè)施設(shè)備。各級網(wǎng)格長則不定期開展督查，確保工作落實(shí)到位，緊繃安全弦。

責(zé)任倒查。對不按規(guī)定做好聯(lián)系農(nóng)戶工作導(dǎo)致責(zé)任片區(qū)出現(xiàn)火警的，不按規(guī)定建好森林消防硬件設(shè)施的，由紀(jì)委和組織部門啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，視情予以通報(bào)批評直至紀(jì)律處分，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通報(bào)處罰結(jié)果。

大力引導(dǎo)，確保參與“公眾化”

構(gòu)建對接平臺(tái)。將拓寬公眾參與領(lǐng)域、開辟參與空間作為切入點(diǎn)，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)社會(huì)組織、愛心團(tuán)體以及熱心人士，參與到網(wǎng)格化治理的日常工作中，引導(dǎo)公眾提高安全意識，實(shí)現(xiàn)由“救火”到“防火”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，利用市、縣、鄉(xiāng)信息網(wǎng)，編發(fā)網(wǎng)格化治理信息簡報(bào)，建立起以市、縣消防辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，網(wǎng)格長為中心，社會(huì)力量為基點(diǎn)的森林消防參與機(jī)制。

構(gòu)建培訓(xùn)平臺(tái)。將森林消防防范、避險(xiǎn)相關(guān)培訓(xùn)作為公眾參與網(wǎng)格化治理的首要任務(wù)，構(gòu)建良性培訓(xùn)平臺(tái)。立足本地森林消防培訓(xùn)資源，在培訓(xùn)對象上確立重點(diǎn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村留守老人的火災(zāi)防范避險(xiǎn)技能以及法律法規(guī)知識。

構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。加大投入，努力在城鄉(xiāng)網(wǎng)格中普遍推行“一格一視頻”，在每個(gè)網(wǎng)格都安裝視頻監(jiān)控探頭。借助城鄉(xiāng)網(wǎng)格員和志愿者力量，做好“單元式”巡防，建立起以林區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村、視頻監(jiān)控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作、虛擬社會(huì)為主體的“五網(wǎng)一圈”森林消防立體防控體系。