關(guān)于反腐廉政成效的思考

莫曉娥

（廣東省茂名市公共交通總公司，廣東 茂名 525000）

關(guān)于反腐廉政成效的思考

莫曉娥

（廣東省茂名市公共交通總公司，廣東 茂名 525000）

政治貪腐是當(dāng)前政治學(xué)普遍關(guān)注的問(wèn)題， 無(wú)論是發(fā)展或發(fā)展中國(guó)家，資本主義、社會(huì)主義或共產(chǎn)主義制度，反腐都成為其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的永恒話題。本研究藉政治系統(tǒng)論的概念，檢視貪腐問(wèn)題在政治系統(tǒng)中的變化，進(jìn)而以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，探索反腐功能及其成效。

反腐；貪腐；政策；成效

一、關(guān)于貪腐問(wèn)題

2000 年初，中央紀(jì)委會(huì)第四次會(huì)議上提出 “治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”，呼吁反腐工作的重要性。黨中央為了贏得民眾對(duì)共產(chǎn)黨的信心，反腐成為一項(xiàng)必推工作，然而查辦貪腐必然會(huì)影響官員權(quán)益而破壞向心力，為此形成反腐工作做與不做的兩難地步。我國(guó)最高人民檢察院年度查處貪腐案件統(tǒng)計(jì)資料[1]凸顯出，貪腐問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變而變化。若從實(shí)務(wù)面分析，貪腐案件持續(xù)增長(zhǎng)，特別是犯罪數(shù)量、涉案人數(shù)與層級(jí)均有增加。針對(duì)我國(guó)貪腐犯罪數(shù)量的變化，從以下三個(gè)主要方面進(jìn)行分析：

（一）貪腐數(shù)量快速增長(zhǎng)。根據(jù)最高人民檢察院工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)[2]，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)1979 至 1982 年查處貪污賄賂等腐敗案件總數(shù)為 98225 件，1983 至 1987 年間則增至155000件，1988至1992 年間再增至214318 件，1993至1997年間更增至 387552 件（每年平均以22%的速度成長(zhǎng)）。因此，學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)已進(jìn)入了貪腐犯罪的高發(fā)期和多發(fā)期，僅 2005 年就因偵查貪污賄賂犯罪，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 74 億多元。

（二）違法金額不斷增加。我國(guó)目前認(rèn)定的腐敗大案，是指違法金額在 10 萬(wàn)元以上的犯罪案件。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查處的大案總數(shù)，1983 至 1987 年為 30651 件，1988 至 1992 年間升至49122件，增加了 60%，1993 至 1997 年則飆升至 168904 件，這期間增加了2.4倍[3]。其中違法金額在百萬(wàn)元、千萬(wàn)元甚至億元以上的特大案件，有增無(wú)減。

（三）干部級(jí)職比例提高。隨著官員違法犯紀(jì)數(shù)量的增加，涉案干部級(jí)別和職位亦不斷攀高，從縣處級(jí)、地廳級(jí)、省部級(jí)以至中央級(jí)，犯案人數(shù)呈金字塔形分布。1983 至 1987 年間，因涉嫌貪腐而受到檢察機(jī)關(guān)偵查的縣處級(jí)以上干部，總數(shù)為 1500 余人；1988 至1992 年間，則為 4623 人；1993 至 1997 年 10 月，更高達(dá) 9769人。 另?yè)?jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)[4]，從 1993 年到 1997年 3 月間，約有 20000 余名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，因涉嫌貪腐案件而受到查處，2003 至 2007 年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處人數(shù)增加達(dá)到63631 人。

二、關(guān)于貪腐類型

我國(guó)自實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放政策以來(lái)，社會(huì)就一直處于轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加速了現(xiàn)代化進(jìn)程，也促進(jìn)了國(guó)家從傳統(tǒng)社會(huì)邁向工商業(yè)社會(huì)。轉(zhuǎn)型后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活水平提高、綜合國(guó)力增強(qiáng)等，雖取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了一些社會(huì)問(wèn)題。貪腐犯罪惡化就是其中十分突出的問(wèn)題，人民對(duì)貪腐問(wèn)題關(guān)注的程度，近年一直是全國(guó)社會(huì)問(wèn)題調(diào)查中最嚴(yán)重的前三名[4]。目前，所流行的貪腐類型，大致可區(qū)分為以下幾種：

（一）一把手腐?。褐饕憩F(xiàn)在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理的腐敗。一把手的腐敗，反映出領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，權(quán)力過(guò)分集中、缺乏有效的監(jiān)督制約、行政缺乏透明度等弊端。

（二）用人腐?。壕唧w表現(xiàn)在跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等行為。此彰顯出干部人事管理制度中，存在任用上缺乏考核征選機(jī)制，僅由少數(shù)人決定用人的弊端。

（三）行政執(zhí)法和司法腐?。褐饕憩F(xiàn)為貪贓枉法、徇私舞弊以及亂收費(fèi)、亂罰款等。其根源在于執(zhí)法和司法體制受制于黨務(wù)系統(tǒng)，審判既缺乏必要的獨(dú)立性，行政又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。

（四）公賄腐?。核w現(xiàn)在下級(jí)政府及官員為處理公事，用公款賄賂上級(jí)政府部門(mén)或官員，以及對(duì)上級(jí)檢查人員接待規(guī)格上的競(jìng)相攀比行為等。公賄的流行，深層原因在于政府監(jiān)督管理體制、財(cái)政權(quán)和人事權(quán)過(guò)于向上集中于少數(shù)人的弊端。

（五）審批權(quán)腐?。褐饕憩F(xiàn)為利用行政審批權(quán)從事權(quán)錢(qián)交易。它反映了審批制度中，審批事項(xiàng)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、審批權(quán)集中于個(gè)人的弊端。

（六）尋租性腐?。褐饕憩F(xiàn)為企業(yè)為尋求政府的保護(hù)或優(yōu)惠而主動(dòng)行賄。其制度誘因在于經(jīng)濟(jì)管理體制中，政府干預(yù)和保護(hù)過(guò)多，造成人民藉由賄賂官員從而取得便利。

三、反腐政策及其成效

隨著時(shí)代的變遷，反腐政策也有不同的演變。從采用動(dòng)員群眾運(yùn)動(dòng)反腐，到主張建立制度反腐，再到倡導(dǎo)從源頭防腐，進(jìn)而提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)反腐。無(wú)疑，前列各種反腐政策均成為主導(dǎo)我國(guó)反腐工作的執(zhí)行方式，并取得了顯著成效。中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

近年來(lái)，全國(guó)僅省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部就有很多人因腐敗而被查處，中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗力度是空前的，并取得了巨大成效，這不僅僅大大提升了黨在人民群眾心目中的偉大形象，也極其充分地體現(xiàn)了黨為民的根本宗旨。

四、結(jié)論

貪腐問(wèn)題持續(xù)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。我國(guó)曾以部分地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革實(shí)驗(yàn)，獲致成功經(jīng)驗(yàn)而推展到全國(guó)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因而改善。因此，學(xué)者認(rèn)為，中共采取先前經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的模式，經(jīng)歷一個(gè)地區(qū)先廉潔起來(lái)的過(guò)程，也就是選擇條件最適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)作為反腐示范地區(qū)，為其創(chuàng)造反腐工作的有利條件。只要在一部分地區(qū)先取得反腐成功，那就可作為其他地區(qū)，乃至于整個(gè)國(guó)家反腐工作的參考模式，讓反腐工作能邁向成功的道路。

[1]姚志強(qiáng),劉偉.腐敗行為形成的社會(huì)心理機(jī)制——基于環(huán)境-個(gè)體-行為三元決定論的分析[J].理論導(dǎo)刊. 2011(01):5-9.

[2]黃明哲,賴路成.不斷提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào).2010(04)：12-13.

[3]應(yīng)松年.預(yù)防腐敗,制度建設(shè)是關(guān)鍵[J].行政法學(xué)研究. 2008(01)：8-14.

[4]張康之.論“廉政建設(shè)”一詞的完整內(nèi)涵[J].中國(guó)行政管理. 2010(08)：7-13.

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