天津自貿(mào)區(qū)半年考

吳思

天津憑借自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在第二批自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮中脫穎而出。而下一步的關(guān)鍵，還是要從依靠傳統(tǒng)的優(yōu)惠政策招商轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境

天津自貿(mào)區(qū)自2015年4月21日掛牌以來，至今已半年有余。2014年12月，中央批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在天津?yàn)I海新區(qū)劃定近120平方公里的區(qū)域，致力于打造京津冀高水平協(xié)同發(fā)展的對(duì)外開放平臺(tái)、全國(guó)改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、面向世界的高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

在自貿(mào)區(qū)政策的正面影響下，天津自貿(mào)區(qū)自獲批設(shè)立以來，截至10月20日，新登記市場(chǎng)主體7958戶，同比增長(zhǎng)137.98%，注冊(cè)資本金2120.86億元人民幣，同比增長(zhǎng)243.24%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共有市場(chǎng)主體33986戶，注冊(cè)資本金11095.74億元人民幣。天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)專職副主任蔣光建預(yù)計(jì)，天津自貿(mào)區(qū)2015年GDP預(yù)計(jì)將達(dá)到1850億元，同比增長(zhǎng)20%左右。

自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新。天津自貿(mào)區(qū)承擔(dān)了5項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)，并細(xì)化為122項(xiàng)具體內(nèi)容。其中，68項(xiàng)已經(jīng)落地實(shí)施，年底前將完成90%，探索建立國(guó)際化人才特區(qū)、建立APEC綠色供應(yīng)鏈管理機(jī)制等9項(xiàng)內(nèi)容將跨年完成，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措有望在京津冀乃至全國(guó)推廣。蔣光建日前在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，天津已梳理35項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備建議有關(guān)部門在全國(guó)復(fù)制推廣，包括一枚印章管審批、一個(gè)部門管執(zhí)法等十個(gè)一等行政體制改革措施，市場(chǎng)監(jiān)管方面雙隨機(jī)，一表共享、隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查制度，融資租賃限時(shí)辦結(jié)、融資租賃飛機(jī)跨區(qū)域監(jiān)管等等。此外，在第一批制度創(chuàng)新清單的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)近期又提出了53條制度創(chuàng)新建議清單，預(yù)計(jì)2016年4月21日前全部落地實(shí)施。

在成績(jī)斐然的同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)中也碰到了諸多實(shí)際問題，但與適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)改革開放需求相比仍任重道遠(yuǎn)。按照中央要求，天津自貿(mào)區(qū)在規(guī)則上可以借鑒和復(fù)制上海經(jīng)驗(yàn)，但在功能上要有區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的地方，仍需加大探索創(chuàng)新的力度。

發(fā)揮區(qū)域特色

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)存在較大差異，第二批自貿(mào)區(qū)在復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)將會(huì)探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策，未來在建設(shè)中也將形成不同的風(fēng)格及特點(diǎn)。

按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的三份總體方案，廣東自貿(mào)區(qū)被定位為粵港澳深度合作示范區(qū)及泛珠三角區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)被定位為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)及21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)則被定位為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)及中國(guó)北方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

天津市副市長(zhǎng)閻慶民對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告記者表示，按照中央和國(guó)務(wù)院對(duì)天津自貿(mào)區(qū)的定位，天津自貿(mào)區(qū)主要是服務(wù)于兩大國(guó)家戰(zhàn)略：一是利用天津航空港、陸路港推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；二是作為陸上和海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，服務(wù)“一帶一路”。和上海自貿(mào)區(qū)相比，天津自貿(mào)區(qū)更突出區(qū)域特色，以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高端制造業(yè)和航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接高水平自貿(mào)協(xié)定，發(fā)揮對(duì)內(nèi)輻射效應(yīng)。

近年來，天津憑借地緣優(yōu)勢(shì)成為中國(guó)北方重要的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和韓國(guó)企業(yè)投資熱點(diǎn)地區(qū)。隨著2015年6月中韓自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，天津自貿(mào)區(qū)將成為中韓自貿(mào)協(xié)定的試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)。海關(guān)總署加工貿(mào)易司副司長(zhǎng)李志輝對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告記者表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度的進(jìn)一步提高，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)展中也面臨著新的形勢(shì)和新的需求，一些新的商業(yè)模式需要依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域先行先試，高水平的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則也需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試、壓力測(cè)試。據(jù)他透露，為了適應(yīng)上述需求，海關(guān)總署正牽頭制訂加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合方案，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化貿(mào)易形態(tài)、優(yōu)化業(yè)務(wù)功能、優(yōu)化監(jiān)管模式。

同時(shí)，作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)輻射的范圍包括華北、東北、西北三北地區(qū)，其中影響最大的是京津冀地區(qū)。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展也是天津自貿(mào)區(qū)的特色之一。半年來，自貿(mào)區(qū)先后推出八項(xiàng)新舉措，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。蔣光建介紹說：“在京冀地區(qū)推廣的政策重點(diǎn)是貿(mào)易便利化措施，包括海關(guān)保稅展示交易、納稅擔(dān)保制度、先入?yún)^(qū)再報(bào)關(guān)制度等等。這些措施推廣后將大大促進(jìn)河北和北京的貿(mào)易便利化程度，加大三地海關(guān)協(xié)作力度，給企業(yè)帶來真正的便利。”

南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任馬云澤曾建議，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)注意上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后出現(xiàn)的一些“虹吸效應(yīng)”問題。上海自貿(mào)區(qū)由于經(jīng)濟(jì)體量小于浦東新區(qū)，實(shí)際上是浦東新區(qū)在輻射自貿(mào)區(qū)。因此天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)在招商引資、制度對(duì)接等方面提前做好預(yù)案，避免出現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”。對(duì)此，畢馬威中國(guó)天津首席合伙人史劍則認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)在某種程度上可能會(huì)存在區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的問題，雖然會(huì)有一定的內(nèi)部消耗，但也可以促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)優(yōu)化管理。

貿(mào)易和投資便利化

在貿(mào)易與投資便利化方面，四個(gè)自貿(mào)區(qū)均明確了“一線放開、二線管住”的海關(guān)監(jiān)管模式和“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的外商投資管理模式。

海關(guān)是促進(jìn)貿(mào)易便利化的主力軍。天津自貿(mào)區(qū)成立后，天津海關(guān)率先在全國(guó)推出了一項(xiàng)創(chuàng)新措施，將物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用到通關(guān)環(huán)節(jié)，再配合批次進(jìn)出、集中申報(bào)、國(guó)際貿(mào)易單一窗口等創(chuàng)新政策，貿(mào)易便利化程度大大提高。據(jù)天津東疆保稅港區(qū)海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)劉建軍介紹，天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌后，海關(guān)總署專門根據(jù)各自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)分別出臺(tái)了針對(duì)性措施，其中天津海關(guān)將海關(guān)總署的25項(xiàng)措施分解成了88項(xiàng)任務(wù)，將按照時(shí)間表有序推出。

史劍告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告記者，自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化涉及政府服務(wù)能力優(yōu)化和海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新?！耙砸患易赓U公司的租船業(yè)務(wù)為例，船在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，在上海交付，租給馬來西亞。為了讓船不必費(fèi)周折直接出去，就需要天津自貿(mào)區(qū)政府派人到上海，和上海海關(guān)合作，現(xiàn)場(chǎng)辦公。假如船在深圳生產(chǎn)，是否一定要開回天津才能出海，這就還需要海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新，過去這種沒看到貨物報(bào)關(guān)海關(guān)是不接受的，但現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的異地監(jiān)管解決了這個(gè)問題。當(dāng)然這里面還有很多需要改進(jìn)的地方，包括海關(guān)、地方政府、企業(yè)的協(xié)調(diào)合作?！?

在投資便利化方面，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理模式，對(duì)境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、 制造業(yè)開放領(lǐng)域。

對(duì)此，史劍認(rèn)為，現(xiàn)在地方政府一般不會(huì)有太多明顯的優(yōu)勢(shì)，政策洼地不應(yīng)是各個(gè)地方政府追求的目標(biāo)。上述提到的政府服務(wù)能力，包括地方政府同海關(guān)、國(guó)稅、外管等中央直屬部門的溝通協(xié)調(diào)能力，對(duì)業(yè)務(wù)和專業(yè)問題的熟悉程度，對(duì)辦事程序設(shè)置的合理性和簡(jiǎn)便程度，都是促進(jìn)投資便利化所需要改革的。

全國(guó)仲裁委員會(huì)天津國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融仲裁中心秘書長(zhǎng)謝長(zhǎng)晴也對(duì)記者表示，自貿(mào)區(qū)實(shí)行了許多先行先試的政策措施，涉及到放開一些新領(lǐng)域、新模式和新業(yè)態(tài)。這些試驗(yàn)性的事項(xiàng)勢(shì)必會(huì)引起一系列僅在自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的商事爭(zhēng)議，因此需要完善國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，使新的爭(zhēng)議能夠按照國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn)得以解決。

下一步，天津自貿(mào)區(qū)原創(chuàng)的第二批制度清單的主要內(nèi)容也是促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。據(jù)蔣光建透露，在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面，天津?qū)?chuàng)新租賃飛機(jī)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、建立國(guó)際航行船舶無疫通行制度、創(chuàng)新海空聯(lián)運(yùn)發(fā)展機(jī)制等；在促進(jìn)投資便利化方面，將探索開展外商投資典當(dāng)行試點(diǎn)、放寬旅行社出境游資質(zhì)限制等。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專建議，天津特色的投資貿(mào)易便利化可以從四個(gè)方面著手，在重點(diǎn)領(lǐng)域提前試水國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)，以融資租賃帶動(dòng)金融創(chuàng)新，以京津冀一體化為契機(jī)探索貿(mào)易投資便利化的新空間。

金融創(chuàng)新

中國(guó)的自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)在金融領(lǐng)域涉及五大任務(wù)，即設(shè)立自由貿(mào)易賬戶、探索跨境投融資便利、推動(dòng)人民幣跨境使用、先行先試?yán)适袌?chǎng)化改革和外匯管理體制改革。這五項(xiàng)任務(wù)在四個(gè)自貿(mào)區(qū)里都在推行，但各有側(cè)重。

在劉恩專看來，天津的金融特色體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是復(fù)制上海經(jīng)驗(yàn)并建立起符合天津?qū)嶋H情況的FT賬戶體系；二是結(jié)合融資租賃業(yè)和高端制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三是依托京津冀推動(dòng)區(qū)域金融市場(chǎng)一體化。

FT賬戶是自貿(mào)區(qū)金融制度的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，通過分賬核算可以實(shí)現(xiàn)離在岸業(yè)務(wù)的有效隔離，但也是難度最大的一項(xiàng)任務(wù)。天津發(fā)展改革委外資處處長(zhǎng)戴太華對(duì)記者表示，“在FT賬戶方面，總體感覺上海的賬戶太多了，比較麻煩，而且與國(guó)際管理差異大，天津自貿(mào)區(qū)則希望能探索更加簡(jiǎn)便的方法。”

中銀香港發(fā)展規(guī)劃部副總經(jīng)理鄂志寰曾對(duì)FT賬戶體系進(jìn)行過系統(tǒng)跟蹤研究，她告訴記者，天津、福建、廣東都希望把上海FT賬戶拷貝過去，尤其天津最為堅(jiān)定?！安贿^離岸分賬體系特別復(fù)雜，包括賬戶結(jié)構(gòu)、賬戶設(shè)置、賬戶關(guān)聯(lián)等各個(gè)方面，在系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的過程中涉及很多非常具體的設(shè)置，為離岸分賬體系重新做IT系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)投入和成本也很大，需要認(rèn)真研究?！?/p>

在四個(gè)自貿(mào)區(qū)中，天津金融綜合實(shí)力較上海、廣東稍小，但融資租賃及金融租賃在全國(guó)處于領(lǐng)跑地位，機(jī)構(gòu)數(shù)量、注冊(cè)資本及租賃合同金額名列前茅。所以，區(qū)別于福建和廣州的方案，“提升租賃業(yè)發(fā)展水平”的任務(wù)也是天津獨(dú)有。

天津東疆管委會(huì)副主任張忠東對(duì)記者表示，租賃業(yè)可以直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在對(duì)租賃業(yè)的政策支持還有很大空間，下一步天津的政策設(shè)計(jì)會(huì)考慮需求因素，具體落實(shí)到什么程度則取決于政府的決心。

劉恩專則建議，天津在融資租賃業(yè)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該建立“中國(guó)租賃市場(chǎng)”，集聚租賃市場(chǎng)要素，建立起與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的租賃企業(yè)服務(wù)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的、國(guó)際化的金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合的通道。

至于天津金融能否支撐京津冀一體化，劉恩專認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)可以通過一系列金融創(chuàng)新試驗(yàn)，打通京津冀的金融和資本市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域金融市場(chǎng)整合。

下一步改革試驗(yàn)謀劃

按照天津自貿(mào)區(qū)總體方案要求，經(jīng)過三至五年改革探索，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

關(guān)于天津自貿(mào)區(qū)下一步的調(diào)整，張忠東向記者列出了他的五點(diǎn)思考。一是制度創(chuàng)新。包括稅收政策配套、登記制度配套、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)等，比如針對(duì)租賃公司國(guó)際業(yè)務(wù)快速發(fā)展的稅制安排，境外所有權(quán)的登記，收益權(quán)流轉(zhuǎn)等方面都可以有所創(chuàng)新。二是投融資配套。包括FT帳戶、投融資帳戶、SPV的使用、跨境資金利用、資產(chǎn)證券化、航運(yùn)租賃產(chǎn)業(yè)基金等。三是金融政策配套。包括推動(dòng)外幣計(jì)價(jià)的股權(quán)交易和回租、利用與一帶一路相關(guān)的資金來源、本外幣/雙向資金池。四是人才支持。包括加強(qiáng)專業(yè)人才庫(kù)的平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)。五是風(fēng)險(xiǎn)防控。包括發(fā)展投資保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)、主權(quán)擔(dān)保、司法仲裁、資產(chǎn)管理、合作租賃等業(yè)務(wù)。

史劍則表示，前兩年，各地方政府望通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)，爭(zhēng)取土地稅收優(yōu)惠和特殊準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)招商引資，盤活已經(jīng)建成的大片開發(fā)區(qū)域。天津憑借自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在第二批自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮中脫穎而出。而下一步的關(guān)鍵，還是要從依靠傳統(tǒng)的優(yōu)惠政策招商轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2015年11月18日，坐落于天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)的津貿(mào)進(jìn)口商品直營(yíng)極地廣場(chǎng)店正式開業(yè)，來自歐洲、澳洲、美洲等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的千余款世界優(yōu)選商品亮相，由于價(jià)格低廉，吸引市民前來購(gòu)物。