氣候談判，未來可期

沈丁立

六年前的哥本哈根會議被認為是一次失敗的會議?，F(xiàn)如今，同樣的一幕應(yīng)該不會在巴黎再次上演

2015年是全球應(yīng)對氣候變化的又一個重要節(jié)點。按計劃，一項新的全球協(xié)議將于年底在法國首都巴黎達成，成為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動的依據(jù)。圍繞這份協(xié)議，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）190多個締約方已經(jīng)進行了近3年的交流和磋商。雖然各方仍未完全消除分歧，但隨著最后期限臨近，協(xié)議雛形已越來越清晰。

核心是控制碳排放

按照2011年德班氣候大會決議，新協(xié)議將具有法律約束力，適用于《公約》所有締約方，在2015年年底的巴黎氣候大會上達成，于2020年生效。目前，對全球應(yīng)對氣候變化行動做出強制性量化安排的協(xié)議只有2005年生效的《京都議定書》，其第二承諾期將于2020年到期。這意味著，能否在巴黎達成新協(xié)議將直接影響2020年后全球?qū)厥覛怏w排放的控制以及應(yīng)對氣候變化的國際合作。截至目前，已有約50個國家提交了各自的減排計劃，這些國家的碳排放量占全球總量的一半以上。

2015巴黎氣候大會，將于2015年11月30日至12月11日在法國巴黎舉行。會議旨在完成2009年哥本哈根氣候大會提出的目標(biāo)——達成一項抑制全球氣候變暖的協(xié)定，確保地球升溫不超過工業(yè)革命前2攝氏度。這意味著，抑制碳排放將成為會議的核心內(nèi)容。

2015年6月30日，中國正式公布國家自主貢獻預(yù)案《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，中國計劃在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值，且將努力早日達到，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，確定2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等新目標(biāo)。

分歧不小

從2012年5月開啟談判至今，《公約》各締約方已圍繞新協(xié)議開展了多輪磋商。隨著交流深入，各方共識逐漸凝聚，但各方、特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，依然有難以消除的分歧。

第一，2020年后，各國如何劃分減少溫室氣體排放的責(zé)任。因為發(fā)達國家對現(xiàn)在全球變暖負有歷史責(zé)任，并用有著較好的經(jīng)濟發(fā)展水平，所以應(yīng)該承擔(dān)強制性的主要減排義務(wù)。而發(fā)展中國家，還有發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困的需要，所以應(yīng)該在得到發(fā)達國家資金和技術(shù)支持的前提下，開展多樣性的減排行動。但是現(xiàn)在發(fā)達國家認為，隨著一些發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的提升，能力的增長，它們也應(yīng)該和發(fā)達國家一樣承擔(dān)相同性質(zhì)的強制減排責(zé)任。這是發(fā)展中國家不愿意接受的。第二，2020年之后，發(fā)達國家如何向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的支持，各方也還沒有達成一致。此外，在部分協(xié)議要素的法律約束力、對各國行動的評估和監(jiān)督機制等問題上也沒有達成一致。還有其他一些分歧，比如，新協(xié)議下，應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)是什么？

美國：高姿態(tài)、低承諾

此前，由于作為最大溫室氣體排放國的美國游離于《京都議定書》之外，全球溫室氣體減排行動一直處于不明朗的狀態(tài)。面對國際社會的壓力，奧巴馬政府上臺后，提出美國要積極應(yīng)對氣候變化。奧巴馬作出了減排承諾，按照眾議院的方案，承諾美國溫室氣體減排17%。這個目標(biāo)看上去很高，但若用1990年作基準(zhǔn)年換算，實際上只減排4%。奧巴馬上臺后提出的減排承諾，盡管是一種積極姿態(tài)，但依然遠低于發(fā)展中國家的期望。

在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的目標(biāo)。白宮于2015年10月19日主辦氣候峰會，為年底巴黎氣候大會達成協(xié)議鋪路。白宮宣布，在當(dāng)天的峰會上，81個“頂級企業(yè)”簽署了關(guān)于氣候保證的文件，設(shè)定目標(biāo)包括減少50%的碳排放，減少80%的用水量、零填埋、100%清潔能源、從供應(yīng)鏈上去除森林砍伐等，以此表達對巴黎氣候大會取得過硬成果的支持，證明美國在氣候行動方面持續(xù)的承諾，以及為“同行”樹立榜樣。不過，奧巴馬的承諾能否兌現(xiàn)，還存在著不確定性——美國參議院2016年才會討論類似法案，相關(guān)減排提案的審議變數(shù)頗多。

歐盟：繼續(xù)引領(lǐng)碳減排

盡管全球政府層面的減排協(xié)議難以達成，但這沒有影響歐盟在溫室氣體減排方面的帶頭作用。一向注重環(huán)保的歐盟，試圖借助節(jié)能減排搶占先機，進一步搶占新經(jīng)濟發(fā)展的“制高點”。歐盟強調(diào)：到本世紀末，全球經(jīng)濟在發(fā)展的同時不應(yīng)只是減少有損健康的二氧化碳氣體向大氣中的排放量，其他有害成分的排放量也要減少。歐盟自身也要在這方面做出相應(yīng)改善：歐盟的減排目標(biāo)是到2030年，將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少40%；同時，將可再生能源的比例提高27%。

數(shù)據(jù)顯示，2014年全球碳交易規(guī)模達447億歐元，歐盟占比高達92%，而歐盟碳排放總額僅為全球排放的10%左右。從更深層次看，自《京都議定書》簽署以來，歐盟一直主導(dǎo)著減排的前進步伐，對本區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)品制定了更嚴格的節(jié)能與排氣量指標(biāo)，深刻影響了全球工業(yè)產(chǎn)品的競爭格局，使歐盟贏得了新經(jīng)濟競爭的初步優(yōu)勢，引導(dǎo)著新興低碳經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種優(yōu)勢一旦形成，有可能在世界范圍內(nèi)引發(fā)消費者對美國高耗能產(chǎn)品的厭惡，并最終導(dǎo)致美國企業(yè)競爭的不戰(zhàn)而敗。

日俄：減排有條件

2009年11月18日，時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫就減排作出表態(tài)，承諾2020年前把溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少25%。但承諾的前提條件是：其他國家作出同等減排幅度承諾。為了在2015年末的巴黎氣候變化大會上達成多邊協(xié)議，俄羅斯將減排作為既定目標(biāo)，計劃在1990年至2030年間減少溫室氣體排放量25%-30%。俄羅斯每年的溫室氣體排放量略低于全球總量的5%，遠低于中國、美國、印度和歐盟。所以對俄羅斯來說，這是非常大的數(shù)字，推進開發(fā)可防止氣候變暖的技術(shù)符合俄羅斯力求擺脫依賴出口能源資源的經(jīng)濟戰(zhàn)略，而且現(xiàn)階段俄羅斯產(chǎn)業(yè)界沒有出現(xiàn)強烈的反對意見。

早在日本前首相鳩山2009年當(dāng)選之初，就承諾到2020年之前的中期減排目標(biāo)是25%，但卻設(shè)定了一個幾乎不可能的前提：即所有主要排放國都要減排，企圖把本不具有減排義務(wù)的發(fā)展中國家納入減排范圍，模糊了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的責(zé)任問題。日本2015年提交的計劃是到2030年實現(xiàn)溫室氣體排放量較2013年減少26%的目標(biāo)。

印度：立場模糊不清

印度是繼中國、美國和歐盟之后的第四大碳排放體。根據(jù)《世界能源統(tǒng)計報告》，印度2014年碳排放量約20億噸，大約是中國排放量的四分之一，美國的三分之一。印度官方對于氣候變化的立場模糊不清，一方面采納嚴格標(biāo)準(zhǔn)使用可再生能源，另一方面又指責(zé)發(fā)達國家是氣候變暖的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

印度向聯(lián)合國提交減排目標(biāo)前，國內(nèi)曾熱烈探討不同地區(qū)及行業(yè)應(yīng)如何以合理方式配合日后的新法律條例。各界最后一致同意的國家目標(biāo)是在2030年左右，將碳強度從2005年的水平最多減少35%，這也是印度至今承諾的最大幅度。此外，印度還承諾國內(nèi)40%的電力將由再生能源或低碳能源產(chǎn)生。印度雖然表示將按照氣候大會上的協(xié)議就如何采取相應(yīng)措施做出承諾，卻沒有給出時間表。

巴黎會議能成功嗎

六年前的哥本哈根會議還讓人記憶猶新。會議上各方代表的分歧明顯，關(guān)鍵問題的談判步履維艱，其間數(shù)度幾近“崩盤”，在各方僵持不下的局面中未能取得實質(zhì)性成果，只達成了一個不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，被廣泛認為是一次失敗的會議?，F(xiàn)如今，同樣的局面應(yīng)該不會再次上演。

首先，很多事實顯示出利好本屆氣候大會的信號，比如，越來越多的國家在政治上拿出了減排的決心和力度。

其次，中美作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，也是最大的兩個碳排放國，為全球所矚目，兩國的態(tài)度和行動對于大會成功與否有著重要影響。中美發(fā)表的氣候變化聯(lián)合聲明，態(tài)度發(fā)生了重大改變，為全世界樹立了良好榜樣。中美兩國的協(xié)調(diào)態(tài)度為在巴黎達成協(xié)議掃除了障礙，給了國際社會一個前所未有的契機。中美領(lǐng)導(dǎo)人在中美減排方面達成的歷史性協(xié)議，從根本上改變了在氣候變化問題上的全球政治，給2015年全球氣候變化談判注入了新的樂觀情緒。

此外，歐盟28個成員國在氣候變化問題上協(xié)調(diào)一致，這是巴黎氣候大會值得期待的另一大理由。

要推動巴黎氣候大會取得豐碩成果，今后要繼續(xù)在應(yīng)對氣候變化方面取得進展。首先，需要有遠大的框架，需要每個國家持續(xù)努力、做出貢獻。其次，需要透明性，各方都需要看清彼此在做什么，如何達到目的；第三，各方要遵守承諾，在正確的方向上取得進展，對于成果、措施等進行有效的衡量和追蹤。第四，非政府組織要傳達信號，讓各方明白積極應(yīng)對氣候變化符合各國經(jīng)濟、社會發(fā)展的長遠利益。各國之間和公私領(lǐng)域之間相互協(xié)調(diào)，也對巴黎氣候大會達成有效成果具有關(guān)鍵作用。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長）