糧食安全：要開放，更要自強

于旭波

過去的政策導向是“鼓勵生產(chǎn)、農(nóng)民增收”，今天的導向是“從田間到餐桌”，所以整個農(nóng)業(yè)政策要平衡好生產(chǎn)與消費、環(huán)境與農(nóng)業(yè)、改革與開放之間的關系

從一個貿(mào)易企業(yè)的角度來看，一個國家的農(nóng)業(yè)政策和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式應該說是相互影響。在全球化背景下，農(nóng)業(yè)政策可以影響到貿(mào)易政策，影響到全球的貿(mào)易流動。

中國農(nóng)業(yè)政策成效顯著

中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在過去六七年以來非常快速地發(fā)展。大豆進口呈階梯式增長，從5000萬增長到6000萬，2015年到了7000萬噸，可能明后年就會到8000萬噸。在消費增長和城市化的驅(qū)動下，膳食結(jié)構(gòu)由過去的吃糧食到吃肉蛋奶，這直接驅(qū)動飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也直接驅(qū)動了飼料原料的進口。80%的大豆作為飼料原料，就能看到市場驅(qū)動進口不斷增長。同時，別的飼料原料也在增長，糧食進口也在增長，究其原因還是經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動。

玉米進口量比較穩(wěn)定，基本上每年在兩三百萬噸左右，規(guī)模不是很大，但玉米之外的飼料呈現(xiàn)快速增長。中國玉米進口數(shù)量難以提升的第一個原因是因為有差價。貿(mào)易是追逐價格的。大麥、酒糟蛋白飼料（DDGS）、高粱，前兩年進口量比較大，歸根到底有市場的原因。第二，更多的還是農(nóng)業(yè)政策的一個結(jié)果。中國農(nóng)業(yè)政策在過去十幾年來取得非常好的效果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提升，國內(nèi)庫存非常充足。從大局來看，糧食充足，農(nóng)民增收。從另外一個角度來看，也在一定程度上影響了其他國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了中國的進口。從這個角度來看，應該說貿(mào)易在很大程度上受到了農(nóng)業(yè)政策的影響。從這個角度來看全球化的影響是非常有意思的。

生產(chǎn)和消費相結(jié)合

現(xiàn)在中國農(nóng)產(chǎn)品的價格開始調(diào)整，如何有一個更好的價格，可以在生產(chǎn)增收的同時能夠刺激消費，拉動國內(nèi)消費。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)在過去兩三年可能是歷史上最差的時候，一些玉米加工廠今年已經(jīng)停產(chǎn)。這個時候國家及時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，我覺得硬實是站在全局高度上進行了一次科學調(diào)整。雖然進口業(yè)務會受一定影響，但國內(nèi)整個市場活了。

過去政策導向是“鼓勵生產(chǎn)、農(nóng)民增收”，今天的導向是“從田間到餐桌”；今天起決定作用的是城市人口的消費、整個生活成本，能否生活得好、生活得安全。這是政策的主要取向?，F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)政策需要平衡生產(chǎn)和消費之間的關系。

從農(nóng)業(yè)來看，現(xiàn)階段有一個很大的擔心就是出口的放緩。第一，因為國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少，脆弱的土地要退出耕種，導致產(chǎn)量減少。第二，國內(nèi)的糧食庫存比較高，我們需要消化。從短期來看，因為價格因素導致的進口也會放慢。但是從長期來看，進口趨勢不可改變。從國家來看，糧食安全政策不會改變，應該適當進口，特別是飼料、谷物適度進口，油料類徹底放開。從國內(nèi)消費增長的趨勢來看，人均肉蛋奶的消費水平，對比美國、歐洲、澳洲等地區(qū)，差距還是很大，這個增長還是剛性的。所以，從這些角度看，未來可能需要兩三年的時間消化國內(nèi)庫存。

環(huán)境和農(nóng)業(yè)相結(jié)合

希望國家盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)使用方面的政策。眼下我們的玉米進入到燃料乙醇的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對于國內(nèi)消費者來說是一個直接拉動，又不會影響到整個傳統(tǒng)的食品領域。不管是玉米加工、油菜籽的加工，還是生物柴油、生物能源等在工業(yè)乙醇領域的使用，都可以大大提升短期內(nèi)的消費，而且有助于長期環(huán)境的改善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期拉動。事實上，國外在這方面的先例也給了我們很好的借鑒。一些國家大量使用乙醇之后，玉米產(chǎn)量大大增加，刺激了國內(nèi)消費，這就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)很好結(jié)合的一個點。這是一個短期安排，也是長期的一個考慮，因為它把環(huán)境和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。

改革與開放相結(jié)合

今天世界變得更加一體化，APCE、G20、FTA等都是農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資在多邊、雙邊、區(qū)域磋商的很好機制，特別是中國中央政府提出“一帶一路”政策，這對中國和周邊國家開展農(nóng)業(yè)磋商、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去提供了非常好的機會。

首先，市場隨著農(nóng)產(chǎn)品的開放，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會變得越來越便利，關稅也有所減免。中國糧食庫存充裕，恰恰給我們在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放上提供了有利條件，也給農(nóng)業(yè)的價格改革提供了良好方向。往往一改革，就會擔心農(nóng)民產(chǎn)量減少，供應不穩(wěn)定。今天我們庫存充裕，對整個國際市場的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判就會帶來一個很好的契機。特別是從長遠看來，價格市場化之后，中國的進口將導入到良性軌道上來。從這個角度來看，我們還是非常高興地看到這種價格變化。中糧在過去兩三年間，一直在“走出去”，一直在海外做投資，做供應鏈的建設。作為一個農(nóng)業(yè)企業(yè)，我們肯定要去國外發(fā)展供應鏈，因為我們將來會是一個全球的企業(yè)。

第二，在多邊、雙邊談判過程中，應更多考慮到中國企業(yè)走出去時，投資環(huán)境怎么樣。目前，中國對國有企業(yè)“走出去”還是有一些特別的審批。當然現(xiàn)在并不是審批有什么突出問題，但和其他國家的競爭對手比起來還是額外多了一些環(huán)節(jié)，這是一種不公平的情況。

建議

基于上述觀察，我有以下四個方面的建議。

第一，在農(nóng)業(yè)政策改善方面，還是要堅定改革的態(tài)度和改革的方向。只有這樣，中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)才能變得越來越有競爭力，越來越強大。隨著改革，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模會不斷擴大，農(nóng)業(yè)組織會不斷加強，農(nóng)業(yè)企業(yè)會變得更加強大，更有競爭力。伴隨著變化，國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局上可能會有一個全面的規(guī)劃。特別是在農(nóng)業(yè)補貼方面，直接補貼農(nóng)民之后，農(nóng)民收入多少，農(nóng)民生產(chǎn)什么，農(nóng)民收入怎么構(gòu)成，需要盡快完善起來。另外，也要注意國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，包括產(chǎn)業(yè)的健康程度。不能說農(nóng)民高興、加工企業(yè)很難受，這不是政策取向。

第二，增大農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的透明度。伴隨著APCE、WTO、TPP的發(fā)展，國內(nèi)外市場信息傳導非常重要。中國的庫存很充足。中國政府每年對于主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷情況增加透明度，會使全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃有一個很好的預期。這樣，全球資源也會得到更好的使用。同時，政府應該有一個很清楚很明確的糧食儲備計劃。這樣，真正把市場放開后，才會有一個自動優(yōu)化的調(diào)節(jié)。

第三，中糧“走出去”之后，國際化程度顯著提高，國際上的同行不再把中糧當作國內(nèi)企業(yè)。希望政府也能推動行業(yè)商業(yè)化自律機構(gòu)建設，加快與國際接軌。中糧非常愿意在這方面發(fā)揮積極作用。

第四，政府在推動多邊談判過程中，希望更多地從為促進中國企業(yè)“走出去”而改善國際投資環(huán)境的角度去考慮問題。

（作者為中糧集團總裁）