農(nóng)業(yè)政策須促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新

王藝璇

一個良好的監(jiān)管體系能夠促進創(chuàng)新，它可以創(chuàng)造一種生產(chǎn)的可預(yù)測性和穩(wěn)定性，同時促進產(chǎn)量增長

創(chuàng)新至關(guān)重要

中國經(jīng)濟報告：全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在面臨眾多挑戰(zhàn)，你覺得突破口在哪里？

潘克禮：就加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部而言，我們的宗旨就是要促進農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新競爭力和可持續(xù)性。所以在我看來，創(chuàng)新是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)最重要、最關(guān)鍵的工具。與此同時，也要保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從短期來看，我們很難控制人口的增長，也很難改變氣候變化的現(xiàn)狀，我們能做的就是通過創(chuàng)新性的技術(shù)和工藝流程來促進世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟上，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也是我們追求的一個核心目標(biāo)。在這方面會面臨一個比較復(fù)雜的挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)是一個由跨部門和多個層級的部門來共同監(jiān)管的部門，所以我們需要在各個不同部門之間、不同層級的政府之間進行政策上的協(xié)調(diào)，才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

十年前，創(chuàng)新是一個重要的要素，五年之前它的重要性有所提升，而現(xiàn)在它已經(jīng)成為在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策制定中的一個核心要素。

中國經(jīng)濟報告：你對中加兩國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)形勢有何認識？

潘克禮：相信農(nóng)業(yè)對于加拿大及世界各國而言都是十分重要的。中加兩國之間有很多的互補性，尤其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有很強的互補性。而且，我們的國土都非常廣，在農(nóng)業(yè)方面有許多相同之處。加拿大有5600萬公頃的土地和上百萬的農(nóng)民。也就是說，我們?nèi)司母孛娣e是中國的16倍左右。農(nóng)業(yè)對于加拿大經(jīng)濟來說是一個重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對社會發(fā)展非常重要。

考慮到世界必須生產(chǎn)出更多的糧食以滿足不斷增長的人口需求，中國和加拿大都必須通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力來滿足未來的需求。過去50年間，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有許多突飛猛進的新變化，這些變化都是由創(chuàng)新帶來的，包括一些新型油類作物的種植等。除了創(chuàng)新之外，我們必須要更多地加強相互合作，比如說貿(mào)易。加拿大經(jīng)濟發(fā)展依賴于貿(mào)易。因此，我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一半是用于出口，我們也一直非常積極地推進雙邊以及多邊貿(mào)易談判。我們也相信，在以后與中國合作的道路上，將會越走越遠，越走越好。

加拿大農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

中國經(jīng)濟報告：加拿大是農(nóng)業(yè)大國，有哪些經(jīng)驗可供中國借鑒？

潘克禮：我們非常注重創(chuàng)新，我也一直都在強調(diào)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)部門中的作用；我們看到農(nóng)業(yè)貿(mào)易的快速發(fā)展，我想創(chuàng)新也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展。

我們有一個監(jiān)管體系，這個監(jiān)管體系就是為了保證生物技術(shù)能夠帶來真正的好處，保持社會的健康和安全，同時保護環(huán)境。我們所關(guān)注的不是技術(shù)本身，而是通過發(fā)展各種不同的技術(shù)、通過創(chuàng)新來保障國民健康和實現(xiàn)其他社會目標(biāo)。

生物技術(shù)發(fā)展成果應(yīng)用在我們的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有50年歷史。新技術(shù)不僅促進了產(chǎn)量提高，也促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加拿大在全世界的轉(zhuǎn)基因作物種植方面排在前五，前五的國家還包括像美國、巴西這樣的國家。在過去50年中，轉(zhuǎn)基因技術(shù)給我們帶來了400億美元的好處。包括油菜籽、玉米、大豆、甜菜，還有整個產(chǎn)業(yè)鏈上的一些其他環(huán)節(jié)。從生物技術(shù)的經(jīng)濟原理上來看，使用生物技術(shù)，我們可以不需要清理更多的農(nóng)田就可以增加產(chǎn)量；而它在環(huán)境上帶來的好處也是顯而易見的——它可以降低生產(chǎn)成本，而且可以減少殺蟲劑和除草劑的使用，同時提高產(chǎn)量。在這方面我們還有很大潛力，比如，可以用這個技術(shù)來應(yīng)對日益上升的環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，治療一些動植物的疾病，等等。而且我們可以增加一些對人體健康有益的作物改良。

中國經(jīng)濟報告：結(jié)合加拿大農(nóng)業(yè)的成功，你對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展有何建議？

潘克禮：農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用對于實現(xiàn)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)政策確實能夠促進創(chuàng)新。一個良好的基于科學(xué)的監(jiān)管體系能夠促進創(chuàng)新，創(chuàng)造一種生產(chǎn)的可預(yù)測性和穩(wěn)定性，同時促進產(chǎn)量增長。政府的目標(biāo)就是要保護公眾的健康和安全，保護動植物的安全。對環(huán)境、社會、經(jīng)濟、道德等非健康因素，也要考慮到監(jiān)管體系里面。這些應(yīng)該是加拿大農(nóng)業(yè)的最佳實踐。

監(jiān)管貴在透明

中國經(jīng)濟報告：你前面提到了加拿大轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成功應(yīng)用，但是在中國，轉(zhuǎn)基因是非常有爭議的一個話題。應(yīng)該如何打消消費者的顧慮呢？

潘克禮：目前，中國有相當(dāng)多的人還不太理解生物技術(shù)。這個問題的形成，我認為原因是復(fù)雜的。從知識角度來講，是因為現(xiàn)在生物技術(shù)發(fā)展得非常快，不僅僅是轉(zhuǎn)基因，生物技術(shù)一直在不斷地更新，普通群眾理解起來確實有很多困難。而在技術(shù)急速發(fā)展的過程中，我們的教育、媒體、科學(xué)傳播工作都沒跟上，所以就形成現(xiàn)在很多人對轉(zhuǎn)基因不太理解。在一些背景復(fù)雜的情況下，可能就引起了更多誤解。特別是在網(wǎng)絡(luò)和手機通訊非常發(fā)達的時代，傳播非?？臁⒎浅V，就形成了很多誤解。對于這個問題，我個人覺得還是應(yīng)該讓人從主觀上了解轉(zhuǎn)基因，最為重要的是建立一個長效機制。這是一個相當(dāng)長的過程，因為提高人的文化素質(zhì)非常艱巨。

中國經(jīng)濟報告：你如何看“一帶一路”對糧食安全和國際間農(nóng)業(yè)合作的影響？

潘克禮：中國的“一帶一路”倡議有助于中國和歐洲、非洲、亞洲其他地區(qū)和城市互聯(lián)互通的加強，以科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)的貿(mào)易也會增多，未來可以實現(xiàn)雙贏的農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)貿(mào)易在未來會顯得更加重要。因此，在和貿(mào)易伙伴開展合作并改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易時，要確保有預(yù)見性的規(guī)則，要以科學(xué)為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，還需要有強有力的監(jiān)管框架，增強消費者的信心，尤其是其對于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的信心。可以通過監(jiān)管手段，確保農(nóng)產(chǎn)品可以獲得它們所需要的技術(shù)，來保證產(chǎn)量，同時可以保護消費者。而要使監(jiān)管程序有效，必須開放透明。只有這樣，才能夠確保安全、營養(yǎng)、價格惠民的糧食發(fā)展和創(chuàng)新。