新市鎮(zhèn)視角下的生態(tài)城市未來發(fā)展方向
——以中新天津生態(tài)城為例

王曉軍 朱文莉 / WANG Xiaojun, ZHU Wenli

1 新市鎮(zhèn)的內(nèi)涵

1.1 新市鎮(zhèn)的概念及發(fā)展

新市鎮(zhèn)（New Town）一般是指在大城市郊區(qū)按照城市規(guī)劃建設的新城市或大型社區(qū)。新市鎮(zhèn)興建的主要目的是緩解城市中心的人口壓力，改變無序蔓延的城市結(jié)構(gòu)，擴展城市居住空間，促進城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。其理論來源于埃比尼澤 · 霍華德提出的“田園城市”。英國在1946年通過了《新市鎮(zhèn)法》（The New Towns Act ），允許政府在指定的區(qū)域內(nèi)建設新城鎮(zhèn)，這個法令催生了新市鎮(zhèn)建設的開端。

建國初期，我國在蘇聯(lián)模式下圍繞大城市建設了許多工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。隨著城市化進程的不斷加速，以北京、上海等特大城市為首，我國很多城市開始規(guī)劃和建設新的近郊城市。大量的規(guī)劃研究和建設實踐，也使得“New Town”一詞有了許多不同的釋義，如衛(wèi)星城、新城和新市鎮(zhèn)等，而新市鎮(zhèn)并不完全等同于新城。

1.2 新市鎮(zhèn)的辨析

新市鎮(zhèn)的內(nèi)涵包括建設目標與城市職能兩方面。新市鎮(zhèn)在很多時候作為區(qū)域策略，建設目標是為實現(xiàn)更高的城市品質(zhì)，提升城市活力。為實現(xiàn)建設目標，新市鎮(zhèn)需要承擔居住、生活、工作等城市職能。作為“獨立”的城市，人口是實現(xiàn)建設目標的基礎，其中包括居住人口和就業(yè)人口。只有就業(yè)人口達到居住人口的一定比例，也就是達到“職住平衡”，才能使新市鎮(zhèn)具有“獨立”的可能（羅月泓，2006）。雖然新市鎮(zhèn)與新城都是用來吸引人口的近郊城市，但新市鎮(zhèn)并不等同于新城。

新市鎮(zhèn)和新城都可以對應英文的“New Town”，目前也并沒有明確的定義劃分，但“新市鎮(zhèn)”具有一定的特殊意義。首先，新市鎮(zhèn)更加強調(diào)其與中心城市的空間隔離，遠離城市原有空間載體，一般在城市周邊綠帶外圍。其次，“市鎮(zhèn)”更接近于“Town”的含義，新市鎮(zhèn)的表達更接近于居住郊區(qū)化，而非中心城市的一個新的分區(qū)，規(guī)劃人口和建設規(guī)模都計劃在一個較小但足夠合適的范圍之內(nèi)。所以新市鎮(zhèn)是城市郊區(qū)自身城市化的集聚中心，具有獨立、均衡的發(fā)展特征，具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的特性，具有推進郊區(qū)城市化的作用。

新市鎮(zhèn)與生態(tài)城市是側(cè)重點不同的兩種規(guī)劃形式。雖然在概念層面不同，但是生態(tài)城市在規(guī)劃和建設過程中可以找出與新市鎮(zhèn)的關聯(lián)，用以完善城市職能和形態(tài)，使生態(tài)城市在節(jié)能環(huán)保的基礎上更具城市活力。

2 新市鎮(zhèn)與生態(tài)城市的關聯(lián)

2.1 近郊生態(tài)城市可以看作是生態(tài)型的新市鎮(zhèn)

我國目前在建的生態(tài)城市大致可以分為兩種：一種是逐漸演進型的生態(tài)城市，是對既有城市按照標準進行綠色生態(tài)化改建，完善和提升城市的功能品質(zhì)；另一種是新建地區(qū)的生態(tài)城市，是建設在郊區(qū)的生態(tài)新城，國內(nèi)大部分生態(tài)城市都屬于這一種（中國城市科學研究會，2013）。新建生態(tài)城市一般在建設之初就構(gòu)建了指標體系，確保在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、人居環(huán)境等諸方面的進步和提升，位置遠離中心城區(qū)，居住用地占建設用地比重很大，人口和用地規(guī)模都控制在適宜的范圍內(nèi)（李景源，2012）。所以，從城市位置、職能和人口規(guī)模方面來看，新建生態(tài)城市的建設特點符合新市鎮(zhèn)建設的初衷，近郊的生態(tài)新城也就是生態(tài)型的新市鎮(zhèn)。

2.2 生態(tài)城市注重技術，新市鎮(zhèn)體現(xiàn)職能

新建生態(tài)城市圍繞綠色建筑，遵照“四節(jié)一環(huán)?！钡囊?，注重城市資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)等方面，建成后具有一定的示范意義。利用建筑可持續(xù)發(fā)展的相關技術、評價指標和相關規(guī)范標準，實現(xiàn)生態(tài)城市綠色生態(tài)技術創(chuàng)新示范的定位。所以技術的先進性和有效性在生態(tài)城市建設中是最重要的。

由于新市鎮(zhèn)的建設理念源于“田園城市”的模型，其主要職能是疏解中心城市的人口，在我國，新市鎮(zhèn)的概念更是脫胎于衛(wèi)星城、新城等城市形式，體現(xiàn)在以周邊綠地控制發(fā)展規(guī)模，以良好的環(huán)境吸引居民定居等，所以新市鎮(zhèn)重在強調(diào)以舒適宜居的功能吸引人口。

2.3 實踐路徑不同，但目標一致

生態(tài)城市與新市鎮(zhèn)在概念層次和主要關注的方面存在差異，建設形式和規(guī)劃初衷也有所不同。一方面，新建生態(tài)城市作為可持續(xù)發(fā)展理念在城市建設方面的實驗先鋒，其選址與新市鎮(zhèn)在城市邊緣或者郊區(qū)的位置相同。另一方面，新市鎮(zhèn)由政府主導，經(jīng)過各結(jié)構(gòu)層次的規(guī)劃，甚至對街區(qū)形態(tài)、建筑形式都有相關的設計要求，目的是要滿足容納一定居住人口的需求，生態(tài)城市也是在各層次規(guī)劃設計的基礎上，通過指標體系來制定未來的發(fā)展目標與方向，不但控制用地與人口規(guī)模，更加注重可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排。綜上所述，新市鎮(zhèn)與新建生態(tài)城市的部分目標一致。

3 國內(nèi)外新市鎮(zhèn)建設經(jīng)驗

3.1 生態(tài)城市借鑒新市鎮(zhèn)建設的意義

建設目標的特性及其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市化中的作用決定了新市鎮(zhèn)的首要任務就是吸引居民，增加人口。對于以實踐綠色生態(tài)技術為主的生態(tài)城市建設，不能實現(xiàn)城市自身及其在區(qū)域中的作用，無法達到城市一定的負荷狀態(tài)，一切建設目標也就無從談起。所以，不考慮城市的行政地位以及管理手段，而只從生態(tài)城市建設發(fā)展的需求出發(fā)，借鑒新市鎮(zhèn)在城市發(fā)展和規(guī)劃建設方面的諸多有益之處，對于生態(tài)城市的未來發(fā)展方向具有啟示意義。

生態(tài)城市對于新市鎮(zhèn)建設的影響同樣如此。近些年新市鎮(zhèn)建設越來越注重將生態(tài)文明理念落實到規(guī)劃和建設中。北京、天津的許多新市鎮(zhèn)都提出了打造生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)的口號。中國臺灣的淡海和高雄兩個新市鎮(zhèn)，在經(jīng)歷了20余年的發(fā)展后，逐漸由提供適宜價格的住宅的建設初衷轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬刈匀坏纳鷳B(tài)城市發(fā)展理念（圖1）。降低新市鎮(zhèn)開發(fā)對環(huán)境產(chǎn)生的沖擊，規(guī)定了低建筑密度高容積率的發(fā)展策略，按照綠色標準建設公共設施等，以期達成城市生活與自然生態(tài)和諧共存的目標（臺灣省內(nèi)政部營建署新市鎮(zhèn)建設組，2011）。英國政府將在2020年以前建設10個環(huán)保新市鎮(zhèn)（Eco-town），以緩解廉租房的需求。環(huán)保新市鎮(zhèn)利用回收的建材進行建造，更加注重利用風能和太陽能等可再生能源，實現(xiàn)了低能源、零污染的生活模式（BBC China，2008）。

3.2 新市鎮(zhèn)與城市中心區(qū)的關系

獨立于中心城區(qū)，只通過高速公路與母城進行聯(lián)系，配備足夠的就業(yè)崗位和現(xiàn)代化的服務設施是新市鎮(zhèn)應具備的要素，也強調(diào)了新市鎮(zhèn)與中心城區(qū)的關系，即它是完全獨立的。由于新市鎮(zhèn)與城市中心區(qū)相隔較遠，有自然的生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展的控制邊界，所以新市鎮(zhèn)應當具有自身的特色，以獨特的功能與中心城區(qū)和周邊區(qū)域形成互補關系（郝文升 等，2012）。

荷蘭的阿爾梅勒（Almere）被稱為綠色城市，是荷蘭弗萊福蘭省（Flevoland）的一座新市鎮(zhèn)，屬于首都阿姆斯特丹（Amsterdam）的都市圈。目前人口約19萬，計劃到2030年增至35萬，建有6萬座住宅并提供10萬個就業(yè)崗位，是荷蘭的第四大城市。為達到這一目標，阿爾梅勒在未來的發(fā)展計劃“阿爾梅勒2.0”中提出增加新的城市核心，重點發(fā)展距離阿姆斯特丹較近的西部港口區(qū)域，希望通過快速交通與大城市聯(lián)系，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。通過與城市中心區(qū)的互補，產(chǎn)生更多的可能性，使阿爾梅勒未來發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，利用艾美爾湖的景觀價值，發(fā)展游艇港口、沙灘運動、會展中心、休閑娛樂甚至研究機構(gòu)，與阿姆斯特丹中心城區(qū)外溢的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為未來提供發(fā)展機遇。

3.3 新市鎮(zhèn)的自給自足與均衡發(fā)展

英國1946年頒布的第一版《新市鎮(zhèn)法》中明確規(guī)定了新市鎮(zhèn)的建設原則，即新市鎮(zhèn)要為工作和生活開發(fā)“自給自足”和“均衡發(fā)展”的社區(qū)?！白越o自足”是新市鎮(zhèn)獨立于主城區(qū)的前提，一方面要求其能提供足夠的就業(yè)崗位，提高本地就業(yè)比例，達到職住平衡，減小對主城區(qū)的通勤交通壓力；另一方面要求其具有較高標準的生活服務設施，如學校、商場、公共交通等，只有這些基本設施達到或者高于中心城區(qū)，才真正地實現(xiàn)城市獨立。而“均衡發(fā)展”一方面是指滿足在本地就業(yè)的基礎上，盡量避免產(chǎn)業(yè)與工作性質(zhì)的單一，達到就業(yè)均衡；另一方面，由于新市鎮(zhèn)主要由外來遷入人員組成，需要盡可能地加強不同職業(yè)、年齡以及不同層次的人的交往，達到社會均衡；另外，應將新市鎮(zhèn)的綠地及生活服務設施分散分布，滿足不同的服務需求，同時盡量使綠地滲透到建筑與街道中，達到環(huán)境均衡?！白越o自足”與“均衡發(fā)展”互為表里，相輔相成（圖2）。

3.4 高密度影響新市鎮(zhèn)未來發(fā)展

理想的新市鎮(zhèn)應該具有較高的人口密度，可以更好地利用有限的土地資源來容納和吸引較多的城市人口。為了保障良好的居住環(huán)境，設置大量的開敞空間，新市鎮(zhèn)不宜將容積率設置過低。

例如，香港是世界上著名的高密度城市的代表。根據(jù)香港規(guī)劃署《人口分布推算2013～2021》的統(tǒng)計，2013年，香港新市鎮(zhèn)的人口占香港總?cè)丝诘?6.8%。新市鎮(zhèn)的平均人口密度為2.53萬人／km2，遠高于香港6 544人／km2的平均人口密度。未來香港中心城區(qū)的人口密度將更低，這也體現(xiàn)了高度城市化后人口向周邊轉(zhuǎn)移的趨勢。

3.5 生態(tài)型新市鎮(zhèn)可以改善城市氣候

新市鎮(zhèn)高密度帶來的城市環(huán)境問題可以通過改善城市氣候來緩解，生態(tài)型新市鎮(zhèn)是應對氣候變化的重要途徑，可利用生態(tài)自然環(huán)境創(chuàng)造城市開敞空間，提升居住環(huán)境品質(zhì)，改善城市氣候。

圖1 自然生態(tài)環(huán)境良好的淡海新市鎮(zhèn)（來源：中國時報，2013）

瑞典馬爾默的西港新市鎮(zhèn)是船舶和汽車制造的工業(yè)集聚地，也是從工業(yè)城市到生態(tài)城市的典范。馬爾默的人均公共綠地達到了69.2m2/人，使其成為世界著名的綠色城市之一。過去20年，馬爾默的空氣污染主要來自于交通，意識到這一問題后，馬爾默利用綠色廊道將周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的河道、湖泊與生物棲息地相連接，在城區(qū)構(gòu)成了完整的生態(tài)通道。城區(qū)內(nèi)的綠化廊道與道路和公共交通線路相結(jié)合，形成完善的綠色交通網(wǎng)絡。在保護自然生態(tài)環(huán)境的同時，增加了城市的開敞空間，為自行車提供專用空間通道，減少了環(huán)境污染和交通車輛的碳排放。另外，雨水回收利用和垃圾無害處理也是馬爾默的西港新市鎮(zhèn)氣候改善的原因之一（圖3）。

4 中新天津生態(tài)城未來發(fā)展方向

4.1 生態(tài)城的定位及發(fā)展現(xiàn)狀

中新天津生態(tài)城（以下簡稱“天津生態(tài)城”）規(guī)劃占地30km2，人口35萬，預計10～15年建成。天津生態(tài)城在總體規(guī)劃中提出了現(xiàn)代高科技生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型宜居示范新城的職能定位。在建設中突出了“宜居”功能，重點是區(qū)域協(xié)調(diào)、自身特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方面，天津生態(tài)城以數(shù)字出版、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務等新興產(chǎn)業(yè)為主導，重點發(fā)展新興綠色第三產(chǎn)業(yè)。在基礎設施方面，通過一站式的社區(qū)中心，為居民提供商業(yè)和休閑服務。這些都與新市鎮(zhèn)的廣義目標相符合。

經(jīng)過近5年的建設和發(fā)展，目前天津生態(tài)城建設面積約8km2，居住人口1萬人。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，以建設宜居生態(tài)型新城區(qū)，以及為未來城鎮(zhèn)化提供示范樣本為城市發(fā)展方向。

4.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

天津生態(tài)城未來可以將區(qū)域整體的資源優(yōu)化配置和生態(tài)要素進行空間聯(lián)系，將人居環(huán)境的建設與社會發(fā)展視為整體，以共同的目標相互促進、共同發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涵括了環(huán)境、文化、社會、經(jīng)濟、政策等方面，在區(qū)域之間優(yōu)勢互補，促進良性互動，實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)。天津生態(tài)城的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路基于中心城區(qū)與濱海新區(qū)的城市規(guī)劃目標（建設生態(tài)城市），進行了功能配置優(yōu)化。

河流水系是區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)的核心要素之一。天津生態(tài)城通過薊運河故道與周邊生態(tài)系統(tǒng)連接，形成開放的生態(tài)空間格局，并保留了大面積的生態(tài)濕地。保育河口文化，突出傳統(tǒng)文化特色，完善天津歷史文化體系。在生態(tài)文明的基礎上，形成傳統(tǒng)與創(chuàng)新的多元文化匯聚。

4.3 職住平衡，產(chǎn)業(yè)互補

新市鎮(zhèn)理念中提到的“自給自足”與“均衡發(fā)展”，提供具有吸引力且足夠數(shù)量的就業(yè)崗位，完善必要的生活設施，以此作為天津生態(tài)城未來匯集大量人口入住，提升城市活力的基礎。

在總體規(guī)劃天津生態(tài)城的功能定位中，提出生態(tài)城不是單一的居住功能，而是以實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，為居民提供合適的就業(yè)崗位，最大限度地保證職住平衡，并通過指標體系來控制城市的發(fā)展，其中就業(yè)住房平衡指數(shù)以50%作為下限。同時，在保持職住平衡的基礎上，協(xié)調(diào)與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)和宜居功能的關系，使居住就業(yè)不局限于生態(tài)城內(nèi)。適度的通勤使得生態(tài)城與周邊產(chǎn)業(yè)功能互補效率更高，分工更加專業(yè)，也增強了天津生態(tài)城的城市活力。

4.4 緩解城市高密度

按照總體規(guī)劃，到2020年天津生態(tài)城將具有較高的人口密度，約為1.17萬人/km2，基本與香港沙田和元朗新市鎮(zhèn)相當。因此，天津生態(tài)城可以參考生態(tài)型新市鎮(zhèn)的理念，解決較高的人口密帶來的負面影響。除控制土地使用強度和配合公共交通體系外，設置適宜的城市開敞空間，保留自然生態(tài)地域，也是提升城市居住環(huán)境的有效手段。

天津生態(tài)城的主要開敞空間為沿城內(nèi)輕軌線的生態(tài)谷和薊運河水系環(huán)繞的生態(tài)島。生態(tài)城的指標體系規(guī)定人均公共綠地面積不小于12m2/人，高于建設用地標準②。以生態(tài)島作為生態(tài)核心“斑塊”，發(fā)揮綠肺功能，環(huán)繞生態(tài)核心建設生態(tài)緩沖帶，提供健身休閑空間和自行車專用道，形成連續(xù)的帶狀開敞空間（圖4）。

圖2 阿爾梅勒可以“自給自足”的鄰里單位①（來源：阿爾梅勒2.0，2009）

圖3 馬爾默的綠色廊道（來源：根據(jù)空間發(fā)展北歐中心 Nordic Centre for Spatial Development資料整理）

圖4 天津生態(tài)城的帶狀開敞空間——生態(tài)核及6條“綠鏈”（來源：中新天津生態(tài)城控制性詳細規(guī)劃）

4.5 應對氣候變化

天津生態(tài)城是中國和新加坡兩國政府為應對氣候變化、節(jié)約資源、保護環(huán)境而設立的項目。天津生態(tài)城利用開敞空間等公園綠地改善城市微氣候，減少熱島效應，并在生態(tài)城市指標體系中完善了城市生態(tài)環(huán)境健康的指標內(nèi)容。

其中，指標體系規(guī)定生態(tài)城內(nèi)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不小于310天，高于《國家生態(tài)園林城市標準（暫行）》中的要求。在天津生態(tài)城未來發(fā)展中，可以通過推廣清潔能源和綠色交通等方法來應對氣候變化和當前發(fā)展階段帶來的空氣質(zhì)量問題，實現(xiàn)指標要求。同時城市氣候和空氣質(zhì)量不但需要生態(tài)城區(qū)范圍內(nèi)的改善，更需要與周邊地區(qū)合作來實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)論

綜上所述，將生態(tài)城市與新市鎮(zhèn)類比，更清楚地反映了生態(tài)城市應有的目標定位。未來生態(tài)城市的發(fā)展方向可以藉由新型城鎮(zhèn)化的政策引導，利用生態(tài)型新市鎮(zhèn)的技術手段，實現(xiàn)建設生態(tài)宜居城區(qū)的目標，主要方法包括：強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)配合，生活服務自給自足，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，開敞空間結(jié)合自然，提高城市密度等。從而使生態(tài)城市擺脫對綠色生態(tài)技術的依賴，還原生態(tài)城市在區(qū)域發(fā)展中應有的職能定位，快速增加人口數(shù)量，提升城市活力，以達到更好的綠色生態(tài)城區(qū)示范作用。

注釋

① 圖示為阿爾梅勒鄰里單位中私立學校以及5分鐘步行可達服務設施的分布情況。

②《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中規(guī)定規(guī)劃人均公園綠地面積不小于8.0m2/人。

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