“一帶一路”戰(zhàn)略中的中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)

文 鐵錚

“一帶一路”已成熱詞。這一重大戰(zhàn)略給中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？它對(duì)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著什么？中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)如何借力以實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”？暑假里的一天，記者帶著這些問題走訪了北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授程寶棟。這位80 后青年才俊思想敏銳、注重前沿，結(jié)合所做的專業(yè)研究，對(duì)此提出了許多好的意見和建議。

“一帶一路”分別指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路。它東接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿途連通中亞、東南亞、南亞、西亞和東非等64個(gè)國家。據(jù)估算，沿線總?cè)丝诩s占全球的63%，經(jīng)濟(jì)總量約占世界的29%。作為中國首倡、高層推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，“一帶一路”對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義不需贅言。

程寶棟強(qiáng)調(diào)，“這一重大戰(zhàn)略顯然對(duì)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，同樣具有重要意義。我們一定要抓住時(shí)機(jī)，加緊研究，科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)行動(dòng)。”

林業(yè)產(chǎn)業(yè)遭遇“大國非強(qiáng)國”的窘境

中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

改革開放以來，特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來，借助于人口紅利、政策紅利以及全球化紅利，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展、長足進(jìn)步，成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國。程寶棟提供的依據(jù)是：在2001 ～2014 年間，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長22%，遠(yuǎn)高于同期GDP 增長率；2014 年創(chuàng)出新高，達(dá)到5.4 萬億元……

“但是，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中存在著不容忽視的問題！”對(duì)此，程寶棟從專業(yè)的角度，進(jìn)行了深入的分析和解讀。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，表現(xiàn)為“第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后”的發(fā)展特征。

從產(chǎn)能來看，在投資驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速擴(kuò)張，而面對(duì)國際市場持續(xù)低迷，造紙、家具、膠合板、纖維板、刨花板、木地板等部分林產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)要素來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的躍升，勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等傳統(tǒng)要素的成本快速上漲。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部競爭環(huán)境考察，發(fā)達(dá)國家借助其在技術(shù)、管理、渠道等方面的優(yōu)勢，繼續(xù)占據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高端位置；而發(fā)展中國家則利用其在勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等方面的要素比較優(yōu)勢，形成了對(duì)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的低端擠壓。

“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實(shí)施，給走出“林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國而非林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國”的窘境，帶來了新的機(jī)遇和新的希望。程寶棟對(duì)此充滿信心。

中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)靠什么？

2015 年8 月，國家林業(yè)局局長張建龍?jiān)诮K調(diào)研林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加大產(chǎn)業(yè)支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。如何實(shí)現(xiàn)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一宏偉的目標(biāo)？

程寶棟告訴記者，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，主要內(nèi)涵包括，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由傳統(tǒng)低技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用高附加值產(chǎn)業(yè)不斷替代低附加值產(chǎn)業(yè)的過程。

他指出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要有兩種路徑。一是產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)變遷，二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外移。

當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國對(duì)外開放新階段的重要戰(zhàn)略，其重點(diǎn)在于“五通”建設(shè)。其中，擴(kuò)大沿線國家貿(mào)易與相互投資、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

他認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略將擴(kuò)大中國與沿線國家在不同行業(yè)以及特定行業(yè)上下游之間投資范圍，推進(jìn)投資便利化進(jìn)程，從而為中國與沿線國家產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供廣闊平臺(tái)。毋庸置疑，“一帶一路”戰(zhàn)略為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)外移即對(duì)外直接投資提供了難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)外移最終助推國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是對(duì)外投資的先行產(chǎn)業(yè)

程寶棟解釋說，已有的對(duì)外直接投資理論可對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資給予有效的解釋。日本一橋大學(xué)小島清教授提出的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論認(rèn)為，一國對(duì)外直接投資應(yīng)從本國已處于或即將處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)，即邊際產(chǎn)業(yè)開始，并依次進(jìn)行。通過對(duì)外投資，不僅可以使國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、促進(jìn)本國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，而且還有利于東道國產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、促進(jìn)東道國勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，對(duì)雙方都將產(chǎn)生有利的影響。當(dāng)然，在小島清投資模式下，東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段或技術(shù)差距，應(yīng)接近于投資輸出國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

程寶棟強(qiáng)調(diào)，從中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，勞動(dòng)力密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)或資本密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力密集區(qū)段，符合邊際產(chǎn)業(yè)的特征，應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資的先行產(chǎn)業(yè)。

他認(rèn)為，通過這種產(chǎn)業(yè)外移，可以促進(jìn)國內(nèi)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素流向高附加值、高技術(shù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)可帶動(dòng)并擴(kuò)大資本密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)如林業(yè)機(jī)械設(shè)備、林業(yè)服務(wù)業(yè)如林業(yè)勘察設(shè)計(jì)、林業(yè)咨詢等的出口，從而有效地推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

他告訴記者，“一帶一路”戰(zhàn)略沿線大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段接近或落后于中國。勞動(dòng)力密集型的中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)可在這些國家重新煥發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“第二春”，為當(dāng)?shù)氐纳仲Y源高附加值利用、就業(yè)及稅收帶動(dòng)產(chǎn)生積極影響。這也符合中國“一帶一路”戰(zhàn)略的互利共贏思想。

他進(jìn)一步指出，通過借助中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜的管理、技術(shù)特征，在“一帶一路”沿線特定的小規(guī)模市場中，中國勞動(dòng)力密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)甚至可以創(chuàng)造出有別于發(fā)達(dá)國家的市場競爭優(yōu)勢。

他說，由于擁有古代絲綢之路的歷史遺韻，“一帶一路”沿線國家會(huì)對(duì)中國投資者有更大的文化認(rèn)同，這很可能會(huì)降低中國投資項(xiàng)目在具體運(yùn)行中的交易成本。

“騰籠換鳥”要引進(jìn)“俊鳥”

在程寶棟看來，重點(diǎn)討論“一帶一路”戰(zhàn)略下的中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資，并非意味著中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來“走出去”只局限于沿線的國家。世界上森林資源豐裕的南美、非洲等區(qū)域并未在“一帶一路”的戰(zhàn)略范圍內(nèi)。然而，考慮到中國日趨緊張的國內(nèi)木材供給形勢，積極開展針對(duì)這些區(qū)域的資源獲取型對(duì)外直接投資，也應(yīng)得到國家相關(guān)政府部門的政策支持。

程寶棟將通過產(chǎn)業(yè)外移帶動(dòng)國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形象地比喻為“騰籠換鳥”。他說，“騰籠”之后不能“空籠”，還需要盡快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、外溢效應(yīng)強(qiáng)的“俊鳥”。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“鳳凰涅槃”。引進(jìn)這些“俊鳥”，需要中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)針對(duì)并非在“一帶一路”戰(zhàn)略范圍的歐美國家，開展戰(zhàn)略資產(chǎn)導(dǎo)向型的對(duì)外投資。

程寶棟說，全球金融危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)低迷，資產(chǎn)價(jià)值低估，大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)待價(jià)而沽，這也為具有資金優(yōu)勢而研發(fā)和創(chuàng)新能力相對(duì)不足的中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資提供了難得的歷史機(jī)遇。

“一帶一路”戰(zhàn)略為中國產(chǎn)業(yè)外移提供了廣闊空間