貴州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能研究

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 羅小梅

貴州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能研究

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 羅小梅

從目前全球臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)未來(lái)航空城鎮(zhèn)的建設(shè)，為我國(guó)開(kāi)辟一種嶄新的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展科技與現(xiàn)代服務(wù)等航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將對(duì)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，解決農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)村的發(fā)展水平。與此同時(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)以及所輻射到的地區(qū)都將得到快速發(fā)展，本文就貴州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能研究進(jìn)行了分析。

貴州；臨空經(jīng)濟(jì)；政府職能

一、貴州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略意義

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以得知，目前我國(guó)八個(gè)大型機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都帶動(dòng)了該行政區(qū)域的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，平均比它們所在城市要高出8%左右。在這八個(gè)中，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)是最為明顯的，它創(chuàng)造了該行政區(qū)域內(nèi)超過(guò)百分之七十的GDP以及百分之八十以上的稅收，一躍成為我國(guó)勁頭最猛的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。國(guó)外同樣有這樣的現(xiàn)象，巴黎所在的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了法國(guó)30%的GDP。2013年，貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)完成了第二期的建設(shè)，當(dāng)年航空接納航空旅客一千多萬(wàn)人次，一躍進(jìn)入國(guó)內(nèi)千萬(wàn)級(jí)繁忙機(jī)場(chǎng)行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一旦該數(shù)字突破八百萬(wàn)次，該區(qū)域內(nèi)的臨空經(jīng)濟(jì)就有條件實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。2014年，貴州省地方政府及委員花都提出要重點(diǎn)建設(shè)雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，使之成為該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一推動(dòng)力。不難看出，臨空經(jīng)濟(jì)作為近幾年剛剛興起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)擁有了十分廣闊的發(fā)展空間?？梢越ǔ蓹M跨兩地區(qū)的新興發(fā)展區(qū)，最終建成擁有數(shù)十萬(wàn)人口的新興城區(qū)。

二、貴州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能

（一）明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，確定產(chǎn)業(yè)前進(jìn)方向。

就世界上先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，臨空產(chǎn)業(yè)并非是憑空形成的，它需要外力的推動(dòng)，需要進(jìn)行科學(xué)有序的組織。例如韓國(guó)的仁川機(jī)場(chǎng)，也是在政府的組織管理下一步步發(fā)展起來(lái)的。在我國(guó)，鄭州獲準(zhǔn)成為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)之后，有關(guān)部門(mén)特意組織了一批高素質(zhì)人才對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃管理，該機(jī)構(gòu)屬于省正廳級(jí)，在機(jī)構(gòu)的推動(dòng)之下，鄭州發(fā)展勁猛，在短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛。所以說(shuō)，要想發(fā)展貴州臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，就要做出詳細(xì)的戰(zhàn)略安排，將其作為貴州的發(fā)展大計(jì)來(lái)看待。需要注意的是，貴州地形特殊，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將橫跨貴陽(yáng)和黔南州，地區(qū)關(guān)系較為復(fù)雜，有關(guān)人員要注意信息的交流與溝通，避免出現(xiàn)矛盾和摩擦。

（二）大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展，地方政府要從多個(gè)角度下手實(shí)施幫助。首先要做的就是加大資金投入支持機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，讓航空運(yùn)輸成為臨空產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力，二者相輔相成、共同進(jìn)步。盡管如此，也不能一味的將發(fā)展戰(zhàn)略放在物質(zhì)建設(shè)上，同樣也要注重人才的培養(yǎng)，否則該區(qū)域的發(fā)展也會(huì)受限，最終淪落為一般的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。為此，要盡快行動(dòng)起來(lái)，加緊申報(bào)審批進(jìn)程，盡快進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)定時(shí)期內(nèi)投入使用，盡可能的實(shí)現(xiàn)2025年吞吐四千萬(wàn)人次的目標(biāo)；與此同時(shí)還要注重區(qū)域內(nèi)的物流發(fā)展，大力發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)，將該區(qū)域內(nèi)的物流園加入到省“十三五”規(guī)劃中；為推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)全面發(fā)展，政府要有意識(shí)的對(duì)部分航班航線進(jìn)行補(bǔ)貼，在保證完成國(guó)內(nèi)飛行任務(wù)的基礎(chǔ)上開(kāi)通盡量多的國(guó)際航班，滿足人們出行的需要，架起航空交流渠道；另外，政府要以實(shí)際行動(dòng)吸引外地航空公司來(lái)此投資，目前只有四家航空公司在這里駐扎了下來(lái)，而且規(guī)模并不大；地方政府還要對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀有所了解，知道機(jī)場(chǎng)的發(fā)展和進(jìn)步空間在哪里，支持機(jī)場(chǎng)開(kāi)通更多航線；抓緊申報(bào)工作，力爭(zhēng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲批綜合保稅區(qū)并投入建設(shè)。

（三）重點(diǎn)扶植臨空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)。

在發(fā)展的過(guò)程中可以將南明區(qū)、龍里縣作為中心區(qū)域，充分利用貴州、貴陽(yáng)的地理優(yōu)勢(shì)，選擇性的有限發(fā)展部分產(chǎn)業(yè)。例如，要發(fā)展與航空密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，可以借助貴航集團(tuán)、貴航工業(yè)公司等企業(yè)，以及區(qū)域內(nèi)的幾大機(jī)場(chǎng)，這是潛力比較大的一種選擇；此外，還可以依靠區(qū)域內(nèi)的第四代綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；充分利用貴州的地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)旅游資源，以拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，將這里發(fā)展成西南地區(qū)甚至西部地區(qū)的旅游大地；借助多彩貴州城等項(xiàng)目發(fā)展文化旅游業(yè)；除此之外，還可以將發(fā)展重點(diǎn)放在養(yǎng)老、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)上，形成與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的發(fā)展體系，充分將貴州的自然資源與人文歷史資源利用起來(lái)。與此同時(shí)，為避免區(qū)域內(nèi)發(fā)展混亂，減輕同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力，地方政府要做出統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配各個(gè)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展功能，形成互不干擾的發(fā)展格局。

（四）完善配套服務(wù)體系。

在發(fā)展的過(guò)程中要具有全局意識(shí)，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為根本目標(biāo)，不斷提升區(qū)域內(nèi)的服務(wù)水平和商業(yè)運(yùn)作水平，吸引并留住消費(fèi)者。為此需要做出整體把握，制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建成全面高端的一條龍服務(wù)體系，為企業(yè)提供穩(wěn)定優(yōu)秀的發(fā)展環(huán)境，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

（五）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

這里的發(fā)展環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，貴州地處旅游大地，擁有良好的生態(tài)環(huán)境資源，在未來(lái)的發(fā)展中可以走高端旅游、休閑度假的道路，為此可以請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃，打造高水平的度假園區(qū)；可憑借區(qū)域內(nèi)的魚(yú)梁河申報(bào)國(guó)家濕地公園；可依托區(qū)域內(nèi)大面積的森林操場(chǎng)，建設(shè)生態(tài)旅游城；至于人文環(huán)境，則要吸取周邊區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞該產(chǎn)業(yè)制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，建立高水平的科研組織，引進(jìn)并培養(yǎng)高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、學(xué)習(xí)、科研的一體化。

（六）加強(qiáng)宣傳和推廣。

通過(guò)多種途徑進(jìn)行宣傳和推廣，加強(qiáng)與各個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、先進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、企業(yè)、科研所等之間的交流溝通，爭(zhēng)取更多的合作機(jī)會(huì)，大力推廣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)來(lái)此投資，為區(qū)域的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境條件。

[1]曹允春.談臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立和發(fā)展[J].中國(guó)民航學(xué)院學(xué)報(bào), 1999年第17卷第3期.

[2]王曉川.國(guó)際航空港近鄰區(qū)域發(fā)展分析與借鑒[J].城市規(guī)劃會(huì)刊.2013, (3).

[3]李曉江編譯.空港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征[J].國(guó)外城市規(guī)劃.2011,(2).

羅小梅，女（1990-3）。民族：漢。籍貫：貴州貴陽(yáng)。學(xué)歷：碩士。研究方向：地方政府治理。

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