關(guān)于善用文化資源，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化道路的調(diào)查報(bào)告
——以渦陽縣為例

渦陽縣委黨校調(diào)研組 武云 高珊 孔祥金

關(guān)于善用文化資源，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化道路的調(diào)查報(bào)告
——以渦陽縣為例

渦陽縣委黨校調(diào)研組 武云 高珊 孔祥金

渦陽縣位于安徽省西北部，處亳州市中心地帶。歷史悠久、文化資源豐厚。如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化與文化資源的良性互動(dòng)，在保護(hù)和利用傳統(tǒng)文化資源的基礎(chǔ)上，借助于特色文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，增強(qiáng)城鎮(zhèn)特色和個(gè)性，在新一輪城鎮(zhèn)化浪潮中把渦陽建設(shè)成為一個(gè)新興的文化名城，對(duì)渦陽城鎮(zhèn)化建設(shè)以及渦陽未來發(fā)展具有重要意義。

文化資源；新型城鎮(zhèn)化

一、從城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化

所謂的城鎮(zhèn)化是指，指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。自十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞，到今天為止，我國(guó)政府正式啟動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)已有30多年的歷史。三十多年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，1978年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是17.9%，2012年達(dá)到52.6%。這意味著，在過去34年中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高34.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年都要達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上。如此迅速的城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度，在不斷改善每個(gè)中國(guó)人的生活水平的同時(shí)，也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。2001年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨就指出：“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事情：一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)。二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化?！?/p>

然而，在巨大的發(fā)展成就面前，我們也應(yīng)該清醒的看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨著許多亟待解決的問題。以制造業(yè)為核心，圈地造城，大規(guī)模拆遷改造，這是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的普遍模式，由此也帶來了幾個(gè)方面的后果。第一，城鎮(zhèn)發(fā)展模式單一，資源、環(huán)境壓力大，缺乏新產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力，“千城一病”，“空殼化”嚴(yán)重。第二，城鎮(zhèn)形象雷同，缺乏個(gè)性風(fēng)格和文化品位，“千城一面”已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大敗筆。第三，農(nóng)民職業(yè)身份轉(zhuǎn)變難以實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的核心問題沒有解決，“人的城鎮(zhèn)化”成為我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的最大難題。第四，對(duì)傳統(tǒng)文化資源造成不可逆轉(zhuǎn)的摧毀性破壞。舊城被拆毀，村莊荒蕪甚至大規(guī)模消逝，傳統(tǒng)文化資源大面積流失。

面對(duì)這些問題，黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。2013年12月12日至13日首個(gè)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出了今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。2014年3月16日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，全文3萬多字，主要闡明新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新。是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，其最大亮點(diǎn)仍然是再次突出強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，被稱為“中國(guó)未來最大發(fā)展?jié)摿Α?。多輪?qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化越來越成為一種趨勢(shì)，不僅僅是工業(yè)，文化資源也應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動(dòng)因素。所謂的文化資源是指，前人所創(chuàng)造并積累的文化遺產(chǎn)庫和今人所創(chuàng)造的文化信息總和，包括歷史人物、文物古跡、民俗、建筑、工藝、宗教信仰、語言文字、戲曲等。它以可再生性、異地開發(fā)性和傳承性為主要特征。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式舉步維艱之際，文化資源凸顯出其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在引領(lǐng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，特別是在特色城鎮(zhèn)建設(shè)和就地城鎮(zhèn)化方面，發(fā)揮著無可取代的引導(dǎo)和助推作用，是走出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化困境的一個(gè)重要選擇。

二、渦陽縣文化資源及城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀

渦陽縣位于安徽省西北部，處亳州市中心地帶。自北魏黃興元年，始設(shè)渦陽郡至今，渦陽可謂歷史悠久、文化資源豐厚。境內(nèi)有道教祖庭天靜宮、道源國(guó)家濕地公園、東岳廟、東太清宮、尹喜墓、張樂行故居、陳摶臥跡等文物古跡。如何合理有效地集聚、融匯和利用這些文化資源，在新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以城鎮(zhèn)化為依托，保護(hù)、傳承、創(chuàng)新、延續(xù)的這些豐厚博大的歷史人文遺產(chǎn)，走出一條有特色的新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)加快渦陽發(fā)展，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

多年來，渦陽縣也一直把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的主抓手來全面推進(jìn)，并取得了較大的成績(jī)。如全縣的集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，并涌現(xiàn)出一批精品村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐年提高，人民生活品質(zhì)得到改善。然而，與其他地區(qū)相比，渦陽縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于較低的層次和階段，存在的問題也不少。其一，城鎮(zhèn)化總體水平偏低。2013年安徽省統(tǒng)計(jì)局發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)皖北地區(qū)中亳州城鎮(zhèn)化率僅為33%。渦陽縣作為整個(gè)亳州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中一個(gè)組成部分，起城鎮(zhèn)化比率雖然也在連年上升，但就規(guī)模和速度上來說，仍有一定可提升的空間。其二，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，中心城鎮(zhèn)的輻射力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。據(jù)《渦陽縣城市總體規(guī)劃（2010-2030）》公布以來，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)在這一規(guī)劃指引下穩(wěn)步推進(jìn)，但就現(xiàn)已建設(shè)完成的部分中心城鎮(zhèn)來說，大部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺少產(chǎn)業(yè)支持，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的后勁不足。其三，城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色不明顯，缺乏突出的特色和風(fēng)格，與當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)結(jié)合不明顯。

三、渦陽縣利用文化資源，構(gòu)建有新型城鎮(zhèn)化道路需要注意的兩個(gè)問題，即立足“地利”和注重“人和”

《孫臏兵法》有云：“天時(shí)、地利、人和，三者不得，雖勝有殃?！比绻f，2014年3月16日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》吹響了新一輪城鎮(zhèn)化的號(hào)角，是新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化的“天時(shí)”，那么在這一背景之下，地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更要立足“地利”，注重“人和”。

其一，立足“地利”，要充分利用地方文化資源，以文化資源的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“城鎮(zhèn)空殼化”和“人的城鎮(zhèn)化”的雙重難題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

所謂文化資源的產(chǎn)業(yè)化即文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。就渦陽縣的發(fā)展現(xiàn)狀來說，由于認(rèn)識(shí)、發(fā)展環(huán)境、水平等一系列因素的制約，我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強(qiáng)，存在許多亟待解決的問題。從整體上看，我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚屬起步階段，文化產(chǎn)業(yè)增加值及占GDP的比重、文化產(chǎn)品市場(chǎng)份額等指標(biāo)較低，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量不高。其次，從細(xì)節(jié)上看，我縣缺乏有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)和知名文化品牌，現(xiàn)有的文化企業(yè)數(shù)量有限、企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制也不健全，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、人才投入相當(dāng)匱乏。這與我縣豐富的歷史人文資源是極不相稱的。

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)擯棄或改變以制造業(yè)為核心動(dòng)力甚至唯一動(dòng)力的傳統(tǒng)模式，促進(jìn)地方文化資源的產(chǎn)業(yè)化利用，比如通過特色文化資源的產(chǎn)業(yè)化利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向文化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。在這一過程當(dāng)中，縣政府應(yīng)充分發(fā)掘利用本地固有的文化資源和人文傳統(tǒng)，尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著力培育建設(shè)新興的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。我縣石弓鎮(zhèn)的陳摶臥跡、張良遺履橋，西陽鎮(zhèn)的范蠡墓等景點(diǎn)都具有很高的歷史與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。如何將這些歷史文化資源更好地保護(hù)和發(fā)揚(yáng)光大，并與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合，就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，是我們需要花大力氣研究和解決的事。

其二，立足“地利”，還要挖掘地方文化資源，彰顯地方特色，在各地文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)特色城鎮(zhèn)。充分利用當(dāng)?shù)毓逃械奈幕Y源，從城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃包括空間布局和內(nèi)容規(guī)劃方面入手，以文化來引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，突出城鎮(zhèn)特色，樹立城鎮(zhèn)形象，提升城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，這應(yīng)當(dāng)是新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。這其中最重要的要求，就是要尊重、保護(hù)而不能違背當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)，或破壞當(dāng)?shù)氐奈幕Y源。以《渦陽縣城市總體規(guī)劃（2010-2030）》為指導(dǎo)，我縣將總體發(fā)展定位為“道家文化中心（即老子故里）”，其中“一心兩線二區(qū)六點(diǎn)” 的文化旅游村鎮(zhèn)建設(shè)布局，在緊緊圍繞“道家文化中心”這樣一個(gè)城市定位的同時(shí)，也充分的尊重并利用當(dāng)?shù)氐臍v史人文遺產(chǎn)

利用文化資源，構(gòu)建有新型城鎮(zhèn)化道路還應(yīng)關(guān)注“人和”。所謂“人和”有兩層含義。其一，我們現(xiàn)在進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)其著力點(diǎn)在于以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》將“城鎮(zhèn)化”定義為，人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過程。所以，新型城鎮(zhèn)化不僅要進(jìn)行戶籍制度的改革、財(cái)稅政策的調(diào)整，更要關(guān)注文化民生，重視公共文化服務(wù)的均等化、普遍化、大眾化。為農(nóng)民提供生活安置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)，也要為農(nóng)民提供安置的配套環(huán)境與配套政策，消除“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尤其是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)跨越式轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果一個(gè)城鎮(zhèn)的大多數(shù)居民未能形成與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和現(xiàn)代文明、現(xiàn)代城鎮(zhèn)相適應(yīng)的思想觀念、生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，那么很難說是它實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。它至多也就是一個(gè)沒有靈魂支撐的，用鋼筋水泥堆砌的建筑空殼和空間形態(tài)。同時(shí)，人們不僅要追求物質(zhì)生活，還包括精神文化生活。如果一個(gè)城鎮(zhèn)僅僅能滿足居民的物質(zhì)生活需要，而無法滿足居民應(yīng)有的精神文化生活需求，那么這個(gè)城鎮(zhèn)不是一個(gè)完整意義上的城市。

“人和”的第二層含義還在于，以文化資源為依托的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要立足渦陽的歷史和現(xiàn)實(shí)，更要扎根渦陽人民，取得渦陽人的理解和支持。以“人和”形成為強(qiáng)大的凝聚力，對(duì)外才能輻射出吸引力，才能真正樹立和打響“老子故里”的城市文化品牌。

[1]《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。

[2]《渦陽縣城市總體規(guī)劃（2010-2030）》。

F299.27

：A

：1671-864X（2015）01-0155-03

武云，就職于渦陽縣委黨校，職稱：講師，主攻方向：文化產(chǎn)業(yè)研究。