五中全會(huì)對宏觀調(diào)控提出哪些新要求

中共十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。這個(gè)建議勾勒出未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，并將深刻影響金融業(yè)的改革開放發(fā)展。

盡管從表面看，五中全會(huì)公報(bào)對金融業(yè)自身發(fā)展直接著墨不多，但在這一事關(guān)全局發(fā)展的關(guān)鍵性會(huì)議精神中，卻處處體現(xiàn)著對金融業(yè)發(fā)展的新要求。這些新精神與新要求，無疑將對“十三五”時(shí)期金融業(yè)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

顯然，要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)揮好金融的核心作用。其中，宏觀調(diào)控的動(dòng)向、取向更加受到市場各方關(guān)注。

那么，五中全會(huì)對下一步宏觀調(diào)控又提出怎樣的新要求？通讀全會(huì)公報(bào)全文，不難發(fā)現(xiàn)，至少有三句話，直接影響未來宏觀調(diào)控政策基調(diào)。

第一句話是，“保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)?！蔽逯腥珪?huì)在提出“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)明確指出，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。這一指導(dǎo)思想在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”的同時(shí)，提出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展的中心是“提高質(zhì)量和效益”。從宏觀調(diào)控角度看，就需要在穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，保持好戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融條件。

這一指導(dǎo)思想，正是從新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。一方面，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，穩(wěn)增長的任務(wù)依然緊迫。另一方面，我國長期依賴高投資的增長模式，加之此前應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺(tái)的刺激政策，導(dǎo)致當(dāng)前整體杠桿率較高，繼續(xù)靠加杠桿來刺激經(jīng)濟(jì)的空間已經(jīng)不大，且面臨去杠桿、去產(chǎn)能、去庫存的艱難調(diào)整。

在這樣的背景下，要落實(shí)好“十三五”規(guī)劃，堅(jiān)持好科學(xué)發(fā)展，宏觀調(diào)控需要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。貨幣政策要進(jìn)一步補(bǔ)充完善調(diào)控方式和政策工具，保持“總量穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的政策取向，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級營造中性適度的貨幣金融環(huán)境，在進(jìn)行總量調(diào)控的同時(shí)，發(fā)揮一定的促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。

第二句話是，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)?！边@是本次五中全會(huì)公報(bào)對宏觀調(diào)控作出的最為直接的部署和要求。新常態(tài)下的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融，對宏觀調(diào)控提出了很多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，比如把握總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，提高貨幣政策有效性，讓市場發(fā)揮決定性作用等。

這就需要貨幣政策從以下三個(gè)方面著手，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣信貸環(huán)境：一是進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式?！皠?chuàng)新”是要針對新情況新問題，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，以新的思路和方式來進(jìn)行總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化：“完善”是要健全已有的調(diào)控思路和方式，對現(xiàn)有調(diào)控框架作出改進(jìn)與優(yōu)化組合。二是加大定向調(diào)控力度。針對經(jīng)濟(jì)形勢變化，進(jìn)行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，是過去以及未來一段時(shí)期貨幣政策的主基調(diào)。其中，強(qiáng)調(diào)加大定向調(diào)控力度，是對精準(zhǔn)發(fā)力、提高政策有效性，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的必然要求。三是減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)。從金融角度看，也就是進(jìn)一步加大利率、匯率市場化改革力度，提高金融資源配置效率，完善貨幣政策調(diào)控機(jī)制，健全央行利率調(diào)控框架，推動(dòng)宏觀調(diào)控從數(shù)量型為主向價(jià)格型為主逐步轉(zhuǎn)變。

第三句話是，“改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。”隨著我國金融業(yè)改革開放創(chuàng)新的推進(jìn)，金融業(yè)呈現(xiàn)出明顯的市場化、國際化、多元化特征。尤其是隨著市場化改革的推進(jìn)，金融市場國際化步伐逐漸加快，多元化特征日益明顯，混業(yè)經(jīng)營成為趨勢。這都對金融監(jiān)管、金融安全、宏觀調(diào)控提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。因此，改革并完善金融監(jiān)管框架，適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展，在本次全會(huì)公報(bào)中被特別提出，意味著將成為“十三五”時(shí)期一項(xiàng)重要的金融工作。

具體而言，一方面，要在當(dāng)前“一行三會(huì)一局”的分業(yè)監(jiān)管體制下，發(fā)揮好金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，保障金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。特別是在金融業(yè)混業(yè)發(fā)展的大趨勢下，要通過部際聯(lián)席會(huì)議制度，處理好貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)，交叉性金融產(chǎn)品、跨市場金融創(chuàng)新的協(xié)調(diào)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展等。另一方面，隨著地方金融的快速發(fā)展，地方金融監(jiān)管能力不足的問題逐漸凸顯。完善地方金融管理體制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，處理好中央監(jiān)管和地方管理的關(guān)系，有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融健康發(fā)展。

總體來看，“十三五”規(guī)劃對宏觀調(diào)控的新要求顯然遠(yuǎn)不止于上述幾條。未來五年，隨著我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等發(fā)生新變化，宏觀調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)還會(huì)增多，宏觀調(diào)控的任務(wù)確實(shí)不輕。