法式“農(nóng)民起義”考量歐盟執(zhí)行力

蔡恩澤

身為農(nóng)業(yè)大國，得到的農(nóng)業(yè)補貼實惠最多，十年前法國農(nóng)業(yè)凈收入的九成以上來自歐盟的農(nóng)業(yè)補貼，一直以來抱著歐盟財政補貼的“奶瓶”，在有滋有味地享受“受益國”待遇的同時，也削弱了本國適應(yīng)市場機制的能力，好比青蛙在溫水中游泳一樣。當原有的特殊待遇逐步削減，從量變到質(zhì)變，矛盾勢必突兀而起……

今夏法國再次上演了一幕養(yǎng)殖戶“農(nóng)民起義”的大戲，他們先是把奶牛牽進超市，抗議經(jīng)銷商壓價自肥，接著又封堵公路，阻止來自德國、西班牙運送農(nóng)產(chǎn)品的載重卡車進入法國境內(nèi)，理由是鄰國的“不正當競爭”讓他們有生存壓力，日子很不好過。

法國養(yǎng)殖戶有“揭竿而起”的傳統(tǒng)，動輒上街游行示威，或采取極端的方法要挾政府，要求提高農(nóng)產(chǎn)品價格。2013年8月，法國西北部的家禽養(yǎng)殖戶一夜之間在一家連鎖超市附近和公路上怒砸10萬多個雞蛋。住在這一地區(qū)的一位保守派議員的辦公室也未幸免，門窗上滿是雞蛋黃，一片狼藉。

法式“農(nóng)民起義”很有“創(chuàng)意”，養(yǎng)殖戶還自發(fā)成立農(nóng)民糾察隊，大大咧咧地進駐政府食堂巡查，憑“口感”居然在餐桌上能查出“德國豬頭肉”“西班牙牛肉”“中國兔肉醬”，以此作為行政官員不愛國的“罪證”，著實有點滑稽可笑。

法式“農(nóng)民起義”還向歐盟其他國家蔓延，甚至直搗黃龍，奔向歐盟總部所在地布魯塞爾。2012年11月26日，為抗議牛奶收購價格太低，來自法國、德國、荷蘭等歐盟十幾個國家的奶農(nóng)駕駛拖拉機從各自國家趕往布魯塞爾，來自波蘭的奶農(nóng)甚至為此趕了1000公里路。

而令人不解的是，在歐盟經(jīng)濟一體化的格局下，法國當局對養(yǎng)殖戶非理性的抗議行為卻采取息事寧人的態(tài)度，政府在宣布緊急撥款救助的同時，竟然附和示威者提出的“食品愛國主義”“法國品牌優(yōu)先”的排外訴求，作出退讓，以求社會安定。

可是這樣做，給歐盟出了難題，如果歐盟其他國家都來效仿法國，大家都打著愛國的幌子搞閉關(guān)自守，歐盟經(jīng)濟一體化就名存實亡。

眾所周知，歐盟經(jīng)濟一體化的根基是關(guān)稅同盟。排斥鄰國農(nóng)產(chǎn)品入境，或加征關(guān)稅，以保護法國本土養(yǎng)殖戶的利益，直接觸犯了歐盟經(jīng)濟一體化的根基，這讓歐盟很難堪。

那么，是什么原因?qū)е路▏稗r(nóng)民起義”連年不斷，挑戰(zhàn)歐盟經(jīng)濟一體化呢？

這要從歐盟的農(nóng)業(yè)政策說起。1962年1月，歐盟的前身歐共體六國通過了《建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議》，這個協(xié)議成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）的最初框架，其核心內(nèi)容是，對谷物、豬肉、家禽、蛋、水果、蔬菜、酒七類農(nóng)產(chǎn)品的市場實行統(tǒng)一管理。1963年12月，共同體部長理事會又決定對大米、牛肉、牛奶及奶制品著手建立統(tǒng)一市場，逐步實行統(tǒng)一價格制度后陸續(xù)進行擴充，將幾乎所有重要農(nóng)產(chǎn)品都納入共同農(nóng)業(yè)政策之中。

這樣做的目的是為了解決歐洲食品自給問題，通過各國財政支持，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要機制是，因勢利導，或按照生產(chǎn)要素對生產(chǎn)者提供的直接資助，或根據(jù)生產(chǎn)水平的一定比例提供資助，或?qū)Τ杀局饕上M者承擔的產(chǎn)品提供支持，或允許市場自身調(diào)節(jié)供求波動而只有極少的干預(yù)，以此調(diào)節(jié)市場，保護農(nóng)民利益。

農(nóng)業(yè)共同政策實施以來，不僅促進了歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展，使歐洲發(fā)展成農(nóng)業(yè)巨人，解決了食品自給自足，并有余額出口，農(nóng)產(chǎn)品出口可與美國比肩而立，還對推動歐洲經(jīng)濟一體化建設(shè)作出了重要貢獻。特別是對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和出口補貼極大地刺激了各成員國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大國，法國大受其惠，揀了不少便宜。

但是，問題也接踵而至，對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化過程造成了產(chǎn)能過剩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長超過市場對農(nóng)產(chǎn)品的吸收能力；巨大的補貼開支給成員國造成嚴重的財政負擔，加大了普通消費者的生活支出；成員國內(nèi)部利益分配不均，如德國承擔了總體預(yù)算的29.2%，卻只能得到14.8%的回報。

長期以來，農(nóng)業(yè)補貼一直是歐盟最“燒錢”的支出之一，每年數(shù)百億歐元的補貼占歐盟年度預(yù)算的40%左右。而隨著歐盟的擴容，財政負擔的農(nóng)業(yè)補貼越來越沉重，還要扶持南歐幾個比較“懶惰”的國家，對農(nóng)業(yè)的特殊補貼政策有所動搖。

歐盟試圖通過改革，在適當加強市場機制的同時，解決農(nóng)業(yè)補貼的財政包袱。但由于農(nóng)業(yè)政策涉及成員國1300萬農(nóng)民的切身利益，農(nóng)業(yè)補貼一直是歐盟內(nèi)部的敏感領(lǐng)域，改革的努力舉步維艱。

2008年11月，歐盟成員國經(jīng)過馬拉松式的談判，最終就改革歐盟農(nóng)業(yè)補貼等共同農(nóng)業(yè)政策問題達成妥協(xié)，這標志著歐盟自2003年以來在農(nóng)業(yè)補貼調(diào)整方面邁出了重要一步。根據(jù)協(xié)議，此次改革最重要的一項內(nèi)容就是不再依照產(chǎn)量多少來決定農(nóng)戶領(lǐng)取的補貼數(shù)額，農(nóng)業(yè)補貼將進一步與產(chǎn)量脫鉤。此舉旨在促進歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地以市場為導向并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

然而這樣做，對法國的沖擊是最大的。身為農(nóng)業(yè)大國，得到的農(nóng)業(yè)補貼實惠最多，十年前法國農(nóng)業(yè)凈收入的九成以上來自歐盟的農(nóng)業(yè)補貼，一直以來抱著歐盟財政補貼的“奶瓶”，在有滋有味地享受“受益國”待遇的同時，也削弱了本國適應(yīng)市場機制的能力，好比青蛙在溫水中游泳一樣。當原有的特殊待遇逐步削減，從量變到質(zhì)變，矛盾勢必突兀而起，這就是今日法國頻繁發(fā)生“農(nóng)民起義”的重要原因。

而今日之歐盟，對俄制裁和希臘債務(wù)危機已成為兩把刀子架在自己脖子上，歐盟軸心國法國更顯惶恐。法國凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)，也套上了被俄反制的絞索。而作為法國牛肉的第二大出口國，債臺高筑的希臘無力償付法國的出口外匯。在此情勢下，法國國家財政對農(nóng)業(yè)的支持也顯得力不從心。同時，政府對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，譬如種苗繁殖、飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰、加工、衛(wèi)生防疫、廣告、物流、經(jīng)銷等缺乏有力的協(xié)調(diào)，導致各個環(huán)節(jié)各自為政，不相為謀，最終導致價格上漲，并形成惡性循環(huán)，缺乏出口市場競爭力。

法國當務(wù)之急應(yīng)在恪守歐盟經(jīng)濟一體化的原則下理順本土農(nóng)產(chǎn)品的價格關(guān)系，適應(yīng)歐盟內(nèi)部的市場競爭。而歐盟也要提升執(zhí)行力，在驅(qū)除貿(mào)易保護主義的同時，在歐盟成員國之間平衡利益關(guān)系，盡量避免法式“農(nóng)民起義”對歐盟經(jīng)濟一體化的肢解。