基于全過程的地市級(jí)水利普查質(zhì)量控制研究

張杰　朱方敏

摘 要：質(zhì)量控制是確保水利普查成功的關(guān)鍵，地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)在普查中起著承上啟下的作用，加強(qiáng)地市級(jí)水利普查質(zhì)量控制具有十分重要的意義，文章提出了從準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、成果發(fā)布等四個(gè)階段進(jìn)行地市級(jí)水利普查質(zhì)量控制重點(diǎn)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：水利普查；地市級(jí)；全過程；質(zhì)量

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.23.248

0 引言

第一次全國(guó)水利普查工作于2010年至2012年開展，通過此次普查查清了各類水利工程數(shù)量、分布等基礎(chǔ)信息，摸清了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，了解了水利行業(yè)能力建設(shè)情況，掌握了江河湖泊開發(fā)治理保護(hù)狀況，形成了各級(jí)水信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，為水利建設(shè)、管理及最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施提供了可靠參考，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

質(zhì)量是水利普查工作的生命，質(zhì)量控制是確保水利普查成功的關(guān)鍵。水利普查是專業(yè)性普查且為第一次開展，其呈現(xiàn)出涉及概念廣、普查對(duì)象多、時(shí)間跨度大、技術(shù)復(fù)雜、調(diào)查對(duì)象分散、工程環(huán)境較差等特點(diǎn)，在普查工作開展進(jìn)程中，為了確保普查數(shù)據(jù)來源可靠、規(guī)范完備，確立了全過程、全員與分級(jí)分類質(zhì)量控制的原則。水利普查以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元開展，主要數(shù)據(jù)通過縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)獲取、初次匯總并上報(bào)，地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)在工作中起著傳達(dá)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)信息，直接審核縣級(jí)數(shù)據(jù)這樣承上啟下的作用，在省級(jí)普查機(jī)構(gòu)所處層級(jí)較高、面對(duì)數(shù)據(jù)量大、縣級(jí)情況難以全面掌握，不能細(xì)致審核的情況下，地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量數(shù)據(jù)保證起著重要作用。加強(qiáng)地市級(jí)水利普查全過程質(zhì)量控制，對(duì)保障整個(gè)普查工作質(zhì)量具有十分重要的意義。

1 準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制

在正式開展普查工作前，應(yīng)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，為清查登記階段工作奠定良好條件。地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)在本階段，可以從以下幾個(gè)方面為切入點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量質(zhì)量控制。

（1）注重普查方案編制。在編制普查方案時(shí)應(yīng)充分考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)環(huán)境的差異對(duì)工作開展的影響，要廣泛征求各方、各部門意見建議，組織水利、發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力等行業(yè)專家反復(fù)論證，使方案具有可操作性、兼顧各方實(shí)際。

（2）注重工作人員選聘與培訓(xùn)。工作人員主要包括普查員、普查指導(dǎo)員，兩類人員的選聘必須按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，著重選擇業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心、協(xié)調(diào)能力相融合的人員擔(dān)任。由地市級(jí)統(tǒng)一安排培訓(xùn)，培訓(xùn)過程中，在使用全國(guó)統(tǒng)一教材的基礎(chǔ)出，結(jié)合本地市實(shí)際，有側(cè)重的講解。為了保證水利普查專業(yè)性與授課方法的統(tǒng)一，最好由水利科研機(jī)構(gòu)或水利院校人員與本地專家聯(lián)合擔(dān)任。

（3）注重已有資料收集整理。為了提高普查的針對(duì)性，本階段應(yīng)充分利用各部門已有成果，如統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)土二調(diào)、污染源普查、經(jīng)濟(jì)普查等成果，對(duì)各縣上報(bào)的普查對(duì)象初始名錄清單進(jìn)行審核。由于臺(tái)賬建設(shè)的動(dòng)態(tài)性與持續(xù)性，地市級(jí)尤其應(yīng)做好臺(tái)賬建設(shè)名單的審核，可以召開專題復(fù)核會(huì)議的形式對(duì)各縣上報(bào)名錄進(jìn)行審核，以便臺(tái)賬建設(shè)年度伊始就能及時(shí)獲取動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

（4）注重宣傳發(fā)動(dòng)。為了營(yíng)造一個(gè)良好的普查環(huán)境，爭(zhēng)取各企事業(yè)單位及人民群眾的支持，需通過各類媒體資源進(jìn)行廣泛宣傳，使水利普查方式方法、意義深入人心?？梢酝ㄟ^平面廣告、車載廣告、校內(nèi)知識(shí)競(jìng)賽、傳單等形式開展。

2 清查登記階段質(zhì)量控制

對(duì)象清查是普查工作的基礎(chǔ)性工作，是保證普查順利開展的關(guān)鍵，應(yīng)不重不漏完成所有普查對(duì)象的清查。清查工作一般按屬地原則開展，由縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織開展，由普查員按分區(qū)，結(jié)合已有資料，采取走訪登記的方式逐一清查，明確普查對(duì)象，填寫清查表。地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

（1）注重跨縣普查對(duì)象統(tǒng)籌。地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)事先摸清跨縣普查對(duì)象的基本情況，制定方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)對(duì)象分布、管理方式、受益范圍、上下左右關(guān)系等確定普查方式，明確各縣責(zé)任及普查范圍，并由地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)匯總，避免在工作中銜接不到位情況的發(fā)生。

（2）注重對(duì)采集數(shù)據(jù)的審核。在清楚階段涉及到的表格、對(duì)象眾多，為了保證數(shù)據(jù)填寫與錄入的準(zhǔn)確性，可以對(duì)部分表格開展抽查工作，主要涉及數(shù)據(jù)來源、數(shù)字格式及邏輯性，同時(shí)還可以向清查對(duì)象聯(lián)系人、數(shù)據(jù)采集人進(jìn)行電話抽訪以加強(qiáng)數(shù)據(jù)來源審核。

（3）注重對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的監(jiān)控。由于臺(tái)賬數(shù)據(jù)具有階段性與不可重復(fù)性，在臺(tái)賬數(shù)據(jù)獲取過程中，可以要求縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)每月報(bào)送一次或二次取用水?dāng)?shù)據(jù)，還可收集取用水計(jì)量設(shè)施、原始記錄表等圖片資料，通過此種方式對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行過程控制，及時(shí)采取糾偏、完善或采取可能的補(bǔ)救措施。

3 填表上報(bào)階段質(zhì)量控制

在此階段將完成詳細(xì)普查、空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪、成果匯總等工作，此階段工作難度最大，地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

（1）注重?cái)?shù)據(jù)空間標(biāo)繪?？臻g標(biāo)繪是水利普查重要成果，關(guān)系到信息化管理水平。地市級(jí)可以將各縣標(biāo)繪人員集中，共同開展標(biāo)繪工作，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量。在標(biāo)繪過程中，注重輔助地圖的運(yùn)用，可以結(jié)合百度、谷歌等多方參考，以提高識(shí)別度；應(yīng)特別注意線狀與面狀對(duì)象的標(biāo)繪，嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。

（2）注重實(shí)地抽查核實(shí)。在進(jìn)入填表上報(bào)階段就應(yīng)組織技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，巡回對(duì)各縣開展檢查工作，特別應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)仄詹轫?xiàng)目較為集中的類別開展抽查，核實(shí)現(xiàn)狀情況與填表數(shù)據(jù)的吻合度，考察普查人員對(duì)技術(shù)指標(biāo)理解情況，判斷數(shù)據(jù)獲取方式方法合理性等，通過抽查核實(shí)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行指導(dǎo)。

（3）注重?cái)?shù)據(jù)縱橫對(duì)比。應(yīng)對(duì)獲得的各縣數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向與橫向?qū)Ρ龋詹榈臄?shù)據(jù)應(yīng)與已有數(shù)據(jù)，特別是近一兩年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)總體上高度相關(guān)；各分項(xiàng)數(shù)據(jù)也應(yīng)反映各地水利建設(shè)實(shí)際、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。

4 成果發(fā)布階段質(zhì)量控制

在此階段將根據(jù)規(guī)定發(fā)布數(shù)據(jù)成果，形成資料檔案、成果分析報(bào)告撰寫等，標(biāo)志水利普查工作接近尾聲，地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

（1）注重資料整理歸檔。地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)督促指導(dǎo)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)開展資料整理歸檔，可以組織歸檔培訓(xùn)。在做好普查表格、文件等紙質(zhì)材料歸檔工作同時(shí)，也應(yīng)做好影像資料這一類較少接觸資料的整理歸檔工作；（2）注重成果報(bào)告編寫。按照統(tǒng)一模板，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，總結(jié)水利現(xiàn)狀，為后繼發(fā)展提供依據(jù)；既分析數(shù)據(jù)合理性，也分析產(chǎn)生原因，提出發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)教材：水利普查總體方案[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.

項(xiàng)目：重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年度院級(jí)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)K201316”

作者簡(jiǎn)介：張杰（1983-），男，本科。endprint