淺談《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》在江西省土地開發(fā)整理項目預(yù)算中存在的一些問題與建議

王敏 黃治北

（江西省土地開發(fā)整理中心江西南昌 330025）

淺談《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》在江西省土地開發(fā)整理項目預(yù)算中存在的一些問題與建議

王敏 黃治北

（江西省土地開發(fā)整理中心江西南昌 330025）

通過《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》在江西省的使用情況，從費用構(gòu)成、取費標(biāo)準(zhǔn)、定額子目等方面淺談該標(biāo)準(zhǔn)存在的一些問題，提出修改意見。

土地開發(fā)整理；費用構(gòu)成；取費標(biāo)準(zhǔn)；定額子目

2011年財政部和國土資源部印發(fā)了《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財綜[2011]128號文），該標(biāo)準(zhǔn)加強了新增建設(shè)用地有償使用費在土地開發(fā)整理項目的預(yù)算管理，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，使得土地開發(fā)整理項目資金合理有效利用了。但江西省因各種原因未制定補充預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，在土地開發(fā)整理項目預(yù)算過程中還是采用財政部和國土資源部頒布的《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《土地定額標(biāo)準(zhǔn)》）。隨著社會生產(chǎn)力水平的發(fā)展，土地整治項目在施工中機械化程度、施工工藝的提高、人工工資水平的增長及項目在施工地的實際情況，《土地定額標(biāo)準(zhǔn)》在項目預(yù)算過程中存在費用構(gòu)成、費用標(biāo)準(zhǔn)、定額子目等方面的問題。

1 費用構(gòu)成

土地開發(fā)整理項目費用由構(gòu)成施工費、設(shè)備購置費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）和不可預(yù)見費組成，結(jié)合整個工程的實際情況，應(yīng)調(diào)整費用構(gòu)成。

前期工作費：

前期費用是指在工程施工前所發(fā)生的各項支出。包括土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設(shè)計與預(yù)算編制費和項目招標(biāo)代理費。但土地整治項目的規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算審查費在前期費用中卻沒有，而江西省土地整治項目的規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算審查費按慣例是設(shè)計單位出，這也無形中增加了設(shè)計單位的壓力。

2 費用標(biāo)準(zhǔn)

2.1 施工輔助費

施工輔助費包括已完工及設(shè)備保護(hù)費、施工排水及降水費、檢驗試驗費、工程定位復(fù)測費、工程點交等費用?！锻恋囟~標(biāo)準(zhǔn)》中施工輔助費按工程施工費的百分率計算；安裝工程為1.0%，建筑工程為0.7%。土地整治項目在江西省偏遠(yuǎn)山區(qū)中會有較多的水陂（堰壩）等水源工程的改造，而改造會涉及臨時工程（如圍堰工程、基坑排水工程）等產(chǎn)生的費用。這類費用卻比按《土地定額標(biāo)準(zhǔn)》計算的施工輔助費要高。

2.2 項目可行性研究費、項目設(shè)計與預(yù)算編制費、項目招標(biāo)代理費、工程監(jiān)理費

《土地定額標(biāo)準(zhǔn)》中項目可行性研究費、項目設(shè)計與預(yù)算編制費、項目招標(biāo)代理費、工程監(jiān)理費取費標(biāo)準(zhǔn)如表1～4。

表1 項目可行性研究費取費標(biāo)準(zhǔn)

從表1～4可以看出在以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)≤500萬元時，項目可行性研究費、項目設(shè)計與預(yù)算編制費、項目招標(biāo)代理費、工程監(jiān)理費直接取費為5萬元、14萬元、5萬元和12萬元。而江西省土地整治項目中有很多項目工程施

工費與設(shè)備購置費之和小余500萬元的，這樣就使得新增建設(shè)用地有償使用費沒有得到很好的利用。

表2 項目設(shè)計與預(yù)算編制費計費標(biāo)準(zhǔn)

表3 項目招標(biāo)代理費計費標(biāo)準(zhǔn)

表4 工程監(jiān)理費計費標(biāo)準(zhǔn)

2.3 標(biāo)識設(shè)定費

標(biāo)識設(shè)定費是指設(shè)立土地開發(fā)整理項目標(biāo)志牌及標(biāo)識農(nóng)田水利設(shè)施等所發(fā)生的費用。江西省丘陵山區(qū)土地整治項目面積小、片數(shù)多的地方，立標(biāo)志牌的地方也多，實際發(fā)生的費用比按《土地定額標(biāo)準(zhǔn)》計算標(biāo)識設(shè)定費高。

3 定額子目

3.1 定額子目的調(diào)整

輔助房屋：

在《土地定額標(biāo)準(zhǔn)》中輔助房屋的工作內(nèi)容為：平整場地（厚度0.2m以內(nèi)）、基礎(chǔ)、地坪、內(nèi)外墻、門窗、屋面、腳手架及室內(nèi)照明工程。子目如表5。

從表5可以看出輔助房屋的工作內(nèi)容涵蓋范圍過大，部分定額消耗量卻未在人材機中對應(yīng)體現(xiàn)，如門窗，室內(nèi)照明，平整場地也未見機械，且實際輔助房屋施工的門窗及裝飾部分都自由選擇。

3.2 定額子目的缺項

《土地定額標(biāo)準(zhǔn)》在江西省土地整治項目施工過程有缺項的子目：①丘陵山區(qū)的土地整治項目施工現(xiàn)場無平坦道路，施工所需要的材料，如砂石料、水泥、預(yù)制塊等都要人工短距離挑運；②水陂、堰壩等施工中需要土石圍堰的填筑、拆除；③用農(nóng)村小型打井機進(jìn)行打管井等等。

表5

綜上所述，為了提高土地整治項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，對存在的問題提出以下建議：

（1）完善相關(guān)費用的計取

應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策和社會生產(chǎn)力的提高，結(jié)合土地開發(fā)整理項目從立項、設(shè)計、施工、竣工驗收的特點，完善其相關(guān)費用的構(gòu)成、計費標(biāo)準(zhǔn)。

（2）補充定額子目

應(yīng)根據(jù)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在土地整治項目中的應(yīng)用，增加其相關(guān)的定額子目，使得施工工效提高、資金有效利用。

（3）更新主材限價

應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有國際原油價格和鋼筋價格的變化更新主材的限價或者只規(guī)定主材的種類，限價由各省發(fā)文限價，周期更新，以使土地開發(fā)整理項目有效管理。

F301

A

1673-0038（2015）47-0167-02

2015-11-7

王敏（1985-），女，助理工程師，本科，主要從事土地整治項目預(yù)算及設(shè)計工作。

黃治北（1982-），男，造價工程師，本科，主要從事土地整治項目預(yù)算及設(shè)計工作。