土地整理項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)與可行性分析

蔣月華，毛德華

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南·長(zhǎng)沙 410081）

土地整理項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)與可行性分析

蔣月華，毛德華*

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南·長(zhǎng)沙 410081）

旨在通過(guò)對(duì)土地整理項(xiàng)目綜合效益的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可行性分析。以廣西南部丘陵地形的H縣為例，根據(jù)土地整理評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)易于獲得性要求，構(gòu)建土地整理綜合評(píng)價(jià)模型，采用最大最小標(biāo)準(zhǔn)化法與層次分析法實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)重的測(cè)算，最終得出項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)值，以此判斷項(xiàng)目的優(yōu)劣等級(jí)。研究結(jié)果表明，研究區(qū)土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益評(píng)價(jià)值分別為0.61、0.76和0.78，綜合效益評(píng)價(jià)值為0.71，屬中高效益型項(xiàng)目，比較適宜開(kāi)展實(shí)施。構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，定性判斷項(xiàng)目的可行性等級(jí)，對(duì)于土地整理項(xiàng)目的選擇具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。

土地整理；綜合效益評(píng)價(jià)；可行性分析；最大最小標(biāo)準(zhǔn)化法；層次分析法

土地整理是合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源、減少土地碎片化、優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件、美化生態(tài)景觀的重要措施[1]，可以提高農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，是提高耕地效益推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要工具[2]。在世界范圍內(nèi)的土地整治實(shí)踐中，德國(guó)的土地整治規(guī)劃與政策在國(guó)際上處于先進(jìn)水平，最早可以追溯到1250年的巴伐利亞州的土地整理實(shí)踐[3]。土地整理概念首次出現(xiàn)于1886年巴伐利亞王國(guó)的法律文件中，并隨著設(shè)立了專門的土地整理管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)土地整理在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起到了重要的作用。德國(guó)土地整理注重農(nóng)田水利建設(shè)、規(guī)劃和整修道路、改良土壤、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持和改善鄉(xiāng)村自然景觀、改善居民環(huán)境、繼承和維護(hù)歷史文化景觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的維護(hù)的和諧統(tǒng)一。

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，特別是上世紀(jì)90年代我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段之后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展致使農(nóng)地資源流失和環(huán)境破壞[4,5]，采用土地整治手段維護(hù)和改善鄉(xiāng)村農(nóng)地質(zhì)量、保障糧食安全、維護(hù)鄉(xiāng)村景觀具有重要的意義。2014年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中明確提出以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾為重要路徑，實(shí)現(xiàn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全。土地整理的實(shí)施有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面[6]。土地整治是解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中用地瓶頸的重要手段[7]，通過(guò)土地整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)耕地資源的占補(bǔ)平衡，即滿足城鎮(zhèn)化用地需要，又避免耕地資源的過(guò)度流失。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001到2011年我國(guó)通過(guò)土地整理新增耕地資源4142萬(wàn)畝，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2億畝，有力地保障了我國(guó)在向城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展高級(jí)階段發(fā)展過(guò)程中的糧食安全問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。當(dāng)前我國(guó)土地整治的內(nèi)涵主要是通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村的綜合規(guī)劃和改良，實(shí)現(xiàn)耕地面積增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高和鄉(xiāng)村景觀的美化。

那么基于土地整治的重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值，在資金約束下如何實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目的效益最優(yōu)值得我們?nèi)リP(guān)注。對(duì)土地整治項(xiàng)目的評(píng)價(jià)有助于土地項(xiàng)目和綜合效益評(píng)估，在土地整理資金有限的約束下實(shí)現(xiàn)土地整治資金效益的最大化。通過(guò)土地整理項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)文獻(xiàn)檢索可以發(fā)現(xiàn)，已有研究主要從“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益”評(píng)價(jià)體系[8～10]、“技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、景觀與生態(tài)環(huán)境效益”[11]、“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、景觀效益”[12,13]等維度對(duì)土地整理項(xiàng)目綜合效益進(jìn)行研究。而層次分析法、德?tīng)柗品?、綜合評(píng)價(jià)法等則是常用的研究方法。由于土地整理項(xiàng)目的實(shí)施可以提高經(jīng)濟(jì)效益、增長(zhǎng)農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)層面內(nèi)涵中已經(jīng)含有景觀內(nèi)涵，因此本研究擬以地處廣西南部丘陵地形的H縣土地整理項(xiàng)目為研究實(shí)例，采用層次分析法與Max-Min標(biāo)準(zhǔn)化法，從“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”三個(gè)層面對(duì)土地整理綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并定性判斷土地整理項(xiàng)目的可行性。

1 研究方法

研究主要基于土地整理綜合效益的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性、完整性、可獲得性，構(gòu)建土地整治項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)實(shí)地調(diào)研以及資料查閱獲取項(xiàng)目評(píng)價(jià)原始指標(biāo)值，采用Max-Min標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，并采用層次分析法對(duì)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目效益的研究。最后在土地整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和綜合效益評(píng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地整理項(xiàng)目效益等級(jí)劃分，定性判斷項(xiàng)目的可行性。

1.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

根據(jù)以上對(duì)土地整理評(píng)價(jià)體系的文獻(xiàn)綜述可以知道，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益可以較好地刻畫土地整理綜合效益內(nèi)涵，景觀效益伴隨了生態(tài)的效益產(chǎn)生而產(chǎn)生，不需要單獨(dú)列出。因此，對(duì)土地整治項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，參照已有的評(píng)價(jià)體系、結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)方面評(píng)價(jià)土地整治的綜合效益。評(píng)價(jià)體系見(jiàn)圖1。

圖1 土地整理綜合效益評(píng)價(jià)體系Fig.1 Comprehensive benefit evaluation system of land arrangement

基于土地整治項(xiàng)目的實(shí)際和指標(biāo)的可獲得性，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)選取耕地面積增加率、農(nóng)地單產(chǎn)增加率、土地利用率增加值、農(nóng)民年人均純收入增加率、農(nóng)民年人均純收入增加率、靜態(tài)投資收益率、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率6個(gè)指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在計(jì)算年限內(nèi)，使各年凈現(xiàn)值的累計(jì)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于土地整理項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。其它各指標(biāo)計(jì)算方法如下：

社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)主要選取人均耕地面積增加率、交通通達(dá)度增加率、農(nóng)民支持率、與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)度4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)程度是指該土地整理項(xiàng)目是否被納入了當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，是否進(jìn)入土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目庫(kù)。如果納入則取1，否則取0。其它幾項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法如下：

生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)主要選取灌溉保證率增加值、土地質(zhì)量變化、小氣候變化、水土流失治理率4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)[14]，其中土地質(zhì)量變化根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后，耕地土壤厚度、土壤養(yǎng)分和水分狀況、田塊坡度變化等因素綜合進(jìn)行評(píng)定。小氣候變化根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施可以達(dá)到的項(xiàng)目區(qū)域風(fēng)速和氣候條件、水分蒸發(fā)度等因素綜合進(jìn)行評(píng)定。其它幾項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法為：

1.2 評(píng)價(jià)體系指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化

由于土地整理綜合效益評(píng)價(jià)體系之中，各個(gè)指標(biāo)的量綱不同、指標(biāo)的含義也不同，因此需要對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，目前標(biāo)準(zhǔn)化方法有Max-Min法、Z-score法、log函數(shù)轉(zhuǎn)換法、arctan函數(shù)轉(zhuǎn)換法等方法。Max-Min法具有可以將原始數(shù)據(jù)通過(guò)Max-Min法數(shù)學(xué)原理線性變換到[0,1]的區(qū)間、標(biāo)準(zhǔn)化后的值均為正值的優(yōu)點(diǎn)，而且還具有采用指標(biāo)“最大值—最小值”映射的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)。鑒于以上優(yōu)點(diǎn)，采用Max-Min法實(shí)現(xiàn)土地整理綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。土地整治項(xiàng)目實(shí)踐性較強(qiáng)，各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)最大值與最小值確定需要根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，研究對(duì)各個(gè)指標(biāo)最大值和最小值通過(guò)已有的土地整理項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)研究成果確定。Max-Min標(biāo)準(zhǔn)化法的數(shù)學(xué)原理是：

其中：xi為數(shù)據(jù)集X中的第i個(gè)元素，是xi通過(guò)Max-Min法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)。需要注意的是Max-Min法需要根據(jù)指標(biāo)的屬性選取不同的標(biāo)準(zhǔn)化公式。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算

權(quán)重確定采用層次分析法計(jì)算。層次分析法是由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty在20世紀(jì)70年代初提出的，它是一種具有定性分析與定量分析相結(jié)合的決策方法，可以將決策者對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的決策思維過(guò)程系統(tǒng)化、模型化、數(shù)量化。其定性與定量相結(jié)合地處理各種決策因素的特點(diǎn)及其系統(tǒng)靈活簡(jiǎn)潔的優(yōu)點(diǎn)，使之廣泛應(yīng)用于能源系統(tǒng)分析、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、科研評(píng)價(jià)中等。層次分析法在土地科學(xué)領(lǐng)域已有廣泛應(yīng)用，比如與GIS技術(shù)結(jié)合評(píng)估城市邊緣區(qū)農(nóng)地資源影響因素[15]、選擇和確定合適灌溉方法[16]、土地整理中土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整[17]等方面。本文采用層次分析法實(shí)現(xiàn)土地整理項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重的確定。

基本原理是，首先構(gòu)造判斷矩陣A=(aij)n×n。在確定判斷矩陣中各元素的值的問(wèn)題上，一般采用1～9比例標(biāo)度法。具體方法是，設(shè)待求權(quán)重的n個(gè)因素為u1, u2, Λ, un，則兩兩比較其重要性共要比較n(n-1)/2次。第i個(gè)因素ui與第j個(gè)因素uj重要性之比為aij。由于人的決策的局限性影響，只有因素之間采取兩兩比較，才能準(zhǔn)確反映元素的排序。對(duì)比較結(jié)果賦值方面采用“1～9比例標(biāo)度表”，即：

aij=1表示ui與uj重要性相同；

aij=3表示ui比uj稍重要；

aij=5表示ui比uj明顯重要；

aij=7表示ui比uj強(qiáng)烈重要；

aij=9表示ui比uj極端重要；

而aij=1/1, 1/3, 1/5, …, 1/9。數(shù)2、4、6、8則為上述判斷的中值。

取1～9比例標(biāo)度的原因在于，人們直覺(jué)至多能判斷出9個(gè)等級(jí)的差異和層次，而層次分析法中的判斷矩陣是靠人的認(rèn)知能力去識(shí)別的。現(xiàn)在對(duì)構(gòu)造的判斷矩陣進(jìn)行考察，對(duì)于n個(gè)因素的判斷矩陣，其判斷矩陣A=(aij)n×n顯然滿足以下條件：aij＞0、aij=1/aij、aii=1。

判斷矩陣構(gòu)建過(guò)程中，共需進(jìn)行n(n-1)/2個(gè)判斷，所以構(gòu)造出的判斷矩陣是正的互反矩陣，判斷矩陣對(duì)角線上元素為1，故判斷矩陣也可以表示為上三角或下三角矩陣。在判斷矩陣構(gòu)建完畢之后，可以采用“歸一化法”和“求解特征方程法”兩種方法求解權(quán)重向量，但由于判斷矩陣“一致性”的問(wèn)題，使得兩種方法求得的權(quán)重向量不同。利用最小二乘法可以證明出：“求解特征方程法”得出的權(quán)重向量平均誤差最小，所以我們?cè)谘芯恐胁捎么朔椒ㄇ蠼鈾?quán)重向量。

針對(duì)判斷矩陣“一致性”問(wèn)題，在權(quán)重向量求解結(jié)束之后，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性分析。具體方法是：具有一致性的比較矩陣，其最大特征值為n，即如果一個(gè)成對(duì)的比較矩陣的最大特征值為n，其就一定具有一致性。但是現(xiàn)實(shí)比較矩陣中，由于人為判斷因素，存在估計(jì)的誤差，破壞了一致性，導(dǎo)致特征向量和特征值存在偏差。λmax表示有偏差的最大特征值，則λmax和n之間的差值反映了比較矩陣的不一致程度，再考慮到因素個(gè)數(shù)的因素，于是一致性指標(biāo)CI存在以下的關(guān)系：

構(gòu)造平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的指標(biāo)。RI用隨機(jī)的方法構(gòu)造500個(gè)樣本矩陣，再隨機(jī)地從1～9及其倒數(shù)中抽取數(shù)字構(gòu)造正互反矩陣，這樣求得的最大特征根的平均值為λ'max。

求出CI和RI后，就可以構(gòu)造出表征一致性比例的指標(biāo)CR：CR=CI/RI。當(dāng)CR＜0.10時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性是處于可以接受的范圍內(nèi)；當(dāng)CR≥0.10時(shí)，判斷矩陣的一致性就不處于滿意的范圍，需要對(duì)判斷矩陣核查修正，使其處于滿意的范圍[18]。

2 研究結(jié)果與分析

采用Max-Min法對(duì)土地整理評(píng)價(jià)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，結(jié)果見(jiàn)表1。其中用Max-Min標(biāo)準(zhǔn)化法中的最大值和最小值根據(jù)指標(biāo)的屬性以及土地整治項(xiàng)目的實(shí)踐綜合確定。

表1 綜合評(píng)價(jià)體系指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Table 1 Standardization value of comprehensive evaluation system index

計(jì)算出土地整理評(píng)價(jià)體系的各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值后，采用層次分析法測(cè)度各指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)表2）。然后由標(biāo)準(zhǔn)化后的值和指標(biāo)的權(quán)重值算出各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值（見(jiàn)表2）。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示該土地整理項(xiàng)目的綜合總效益評(píng)價(jià)值為0.75，其中經(jīng)濟(jì)效益為0.61，社會(huì)效益為0.76，生態(tài)效益為0.78，因此該項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)效益最大，社會(huì)效益次之，經(jīng)濟(jì)效益最小。

為了基于綜合效益優(yōu)劣的角度對(duì)土地整理的實(shí)施進(jìn)行定性的分析，根據(jù)已有的土地整理項(xiàng)目評(píng)價(jià)的實(shí)踐，采用等間距法將效益優(yōu)劣劃分為低效益型、中低效益型、中效益型、中高效益型和高效益型。其中，0.01～0.19的為低效益型，0.20～0.39為中低效益型，0.40～0.59為中等效益型，0.60～0.79為中高效益型，0.80～1.00為高效益型。該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)社會(huì)效益與生態(tài)效益均在0.6以上，屬于中高效益型。綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，該項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)值為0.71，屬于中高效益型，因此該項(xiàng)目可以顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，有力保障生態(tài)安全，比較適宜實(shí)施。

表2 綜合評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重值及評(píng)價(jià)結(jié)果Table 2 Weight and evaluation value of comprehensive evaluation system index

3 結(jié)語(yǔ)

土地整理工程采用最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)重新配置土地，從而保障最適耕作土地面積[19,20]，減少了耕地的破碎度、提高了耕地質(zhì)量、增長(zhǎng)了糧食產(chǎn)量，在鄉(xiāng)村土地優(yōu)化和生態(tài)保障方面具有重要作用，是國(guó)家從中等收入國(guó)家邁入高收入國(guó)家的重要戰(zhàn)略之一。研究采用土地整理項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系，利用Max-Min法和層次分析法對(duì)土地整理進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)，求出綜合效益，然后結(jié)合土地整理項(xiàng)目的綜合效益類型等級(jí)對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行判斷，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)施的決策。研究具有現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用價(jià)值。

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Comprehensive evaluation of benefits and a feasibility analysis of a land arrangement project

JIANG Yue-Hua, MAO De-Hua
(College of Resources and Environment Science, Hunan Normal University, Hunan Changsha 410081, China)

The feasibility study analyzed project feasibility through a comprehensive cost–benefit evaluation of land use arrangements. Taking H County as a case study, the feasibility study established a comprehensive evaluation model of land use arrangements according to the requirements of a systematic data availability index. A max–min standardization model and an analytic hierarchy process (AHP) were used to calculate an evaluation index and a weighting value, which were then used to calculate a comprehensive cost–benefit value of the project. Results show that the evaluation of economic benefits, social benefits, and ecological benefits of land arrangement patterns were 0.61, 0.78, and 0.76, respectively, and that the comprehensive benefit evaluation value was 0.71. Therefore, this project revealed a mid–high efficiency and benefit, showing that the land arrangement project is feasible. An evaluation of the feasibility of the land arrangement project through establishment of a comprehensive evaluation system shows the benefits of a systematic evaluation system.

land arrangement; comprehensive benefit; feasibility analysis; max-min standardization method; analytic hierarchy process (AHP)

F205

A

2095-1329(2015)03-0057-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.03.013

2015-02-12

2015-07-12

蔣月華(1988-),女,碩士生,研究方向?yàn)閲?guó)土資源規(guī)劃與管理.

電子郵箱: moon82466@163.com

聯(lián)系電話: 0731-88872535

國(guó)家社科重大課題“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式生態(tài)化—我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略研究”第四子課題(07&ZD020);湖南省研究生科研創(chuàng)新課題(CX2015B169)

*通訊作者: 毛德華(教授/博導(dǎo)): mdh408122@sohu.com