海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究
——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例

曹威威，張德生

（海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院，海南·儋州 571737）

海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究
——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例

曹威威，張德生

（海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院，海南·儋州 571737）

海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是在海南國際旅游島背景下，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體實踐。白馬井鎮(zhèn)以其特色漁業(yè)風(fēng)情位列海南省儋州市特色小鎮(zhèn)之一，在對其發(fā)展優(yōu)勢和制約因素進行分析的基礎(chǔ)上，從城鎮(zhèn)性質(zhì)定位、城鎮(zhèn)空間利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及城鎮(zhèn)環(huán)境承載能力強化等五個方面提出小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑。

特色小城鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；新型城鎮(zhèn)化

1 研究背景

1.1 相關(guān)理論研究背景

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，一些農(nóng)村中工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的集鎮(zhèn)成為我國小城鎮(zhèn)研究的重要對象，這些小城鎮(zhèn)往往是為了便于生產(chǎn)、生活而自發(fā)集中的社會和生產(chǎn)活動中心。目前我國小城鎮(zhèn)研究主要集中在：基于國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的小城鎮(zhèn)發(fā)展評價、對策戰(zhàn)略的研究[1～7]，基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的小城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機制與發(fā)展模式研究[8]，基于空間視角的小城鎮(zhèn)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和外部空間關(guān)系的研究[9～12]，基于旅游視角的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)研究[13,14]。

1.2 海南特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)背景

2005年，海南城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首次提出了“海南特色旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以期探索一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的概念也日趨清晰。在《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出：海南省將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；要求海南提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)。為科學(xué)建設(shè)海南特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，海南省委省政府專門組織編制了《海南國際旅游島風(fēng)情小鎮(zhèn)（村）發(fā)展規(guī)劃》，提出至2020年打造50個風(fēng)情小鎮(zhèn)，100個風(fēng)情村、10個旅游名鎮(zhèn)、20個旅游名村。

2 白馬井鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

白馬井鎮(zhèn)位于海南省儋州市西北部，東南臨近海南環(huán)島西線高速公路，西臨北部灣，北靠天然的深水避風(fēng)良港—洋浦和白馬井港區(qū)，與洋浦國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)僅一灣之隔。是儋州市中北部經(jīng)濟文化中心，是海南省的西部重鎮(zhèn)之一。轄區(qū)總面積73.5km2，下轄20個村居委會，64個自然村，全鎮(zhèn)人口6.8萬人，白馬井鎮(zhèn)區(qū)面積約4.8km2，轄6個居委會和馬口井1個村委會，鎮(zhèn)區(qū)常住人口約4萬人，是儋州僅次于那大的第二大城鎮(zhèn)。

2011年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為14.8億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)81662萬元，第二產(chǎn)業(yè)45629萬元，第三產(chǎn)業(yè)20616萬元。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次為55.2:30.8:13.9。地方財政收入750萬元，農(nóng)民人均純收入5708元。海洋漁業(yè)是白馬井鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，2011年全鎮(zhèn)漁業(yè)總產(chǎn)量50466萬元，漁業(yè)產(chǎn)量占儋州市的1/3，占全省的近14%，是海南省漁業(yè)強鎮(zhèn)。目前已形成捕撈、養(yǎng)殖、運輸、加工、交易等配套的海洋漁業(yè)生產(chǎn)鏈?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)大多以水產(chǎn)加工、冷凍制冰等與海洋漁業(yè)有關(guān)的配套企業(yè)為主。

儋州市“十二五”規(guī)劃提出實施旅游精品戰(zhàn)略，其中就包括建設(shè)白馬井漁業(yè)風(fēng)情鎮(zhèn)。按照儋州市委市政府“一市雙城三大功能區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2009年1月，以白馬井鎮(zhèn)為中心，成立了儋州濱海新區(qū)，作為儋州市的新城區(qū)，已形成初步城市輪廓。2012年3月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)文公布第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)名單，決定將天津市東麗區(qū)等64個市（區(qū)）和北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)等369個鎮(zhèn)列為第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)，海南省有三個特色鎮(zhèn)名列其中，分別是儋州市白馬井鎮(zhèn)、東方市八所鎮(zhèn)、澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)。

3 白馬井鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢與制約因素分析

3.1 發(fā)展優(yōu)勢

（1）優(yōu)越的區(qū)位條件

白馬井鎮(zhèn)處于洋浦半小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，隨著各種等級、各種性質(zhì)的交通體系的建成，區(qū)域交通將大大改善，區(qū)域性的物流、人流將大量增加。洋浦港和白馬井漁港為白馬井鎮(zhèn)的海上交通提供了便利。濱海大道的貫通、西線高速的擴建、洋浦—白馬井跨海大橋、西環(huán)高鐵、洋浦至萬寧高速公路、西部機場的修建將為白馬井鎮(zhèn)提供更加便利通達的交通條件，更加提升西部中心城市的區(qū)位優(yōu)勢。

（2）顯著的輻射帶動效應(yīng)

白馬井鎮(zhèn)臨近洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有西線高速、粵海鐵路公路從鎮(zhèn)境內(nèi)穿過，交通便捷；洋浦港靠近本鎮(zhèn)，海上運輸便利。隨著跨海大橋、西部機場、西環(huán)高鐵的修建，受洋浦半小時經(jīng)濟圈和?？谝恍r交通圈的輻射影響將更加顯著，經(jīng)濟帶動明顯。

（3）重大的戰(zhàn)略機遇

儋州市“十二五”提出全面實施“一市雙城三大功能區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展那大城區(qū)和濱海新區(qū)“雙城”，共同構(gòu)建區(qū)域中心城市。2012年，海南全省迎來項目建設(shè)年，為助力全省建設(shè)，儋州推出69個重點項目。在眾多城市重點項目中，最核心的“一橋兩路”，即“白馬井—洋浦跨海大橋”、“白馬井—排浦濱海大道”、“中心大道西延段”，都以服務(wù)“濱海新區(qū)”為目的。

（4）優(yōu)先的政策支持

儋州已經(jīng)確定為省直管市縣行政體制改革試點，行政規(guī)格和戰(zhàn)略地位得到提升，隨著省委省政府實施建設(shè)海南西部中心城市戰(zhàn)略的推進，儋州積極探索體制機制創(chuàng)新和大部制改革，建設(shè)瓊西中心城市，先行先試的體制改革試點。同時，海南省加快海南西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)優(yōu)惠政策中，提出在財政政策、投融資政策和土地政策向西部地區(qū)傾斜。

（5）良好的生態(tài)環(huán)境

白馬井鎮(zhèn)自然條件較好，北臨新英灣，西面大海，海岸線綿長，在白馬井鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，可充分利用新英灣和北部優(yōu)美的自然環(huán)境，為洋浦開發(fā)區(qū)提供了良好的生活服務(wù)基地。

3.2 發(fā)展制約因素

（1）管理機構(gòu)重疊

在行政機構(gòu)設(shè)置上，在以白馬井為中心設(shè)立儋州濱海新區(qū)之后，作為經(jīng)濟區(qū)劃的管理組織，成立了儋州市濱海新區(qū)管委會，而白馬井鎮(zhèn)政府作為地區(qū)行政管理機構(gòu)仍然履行原有職能，二者所轄區(qū)域基本一致。這種雙重設(shè)置在區(qū)劃上缺乏將行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)一體化的協(xié)同性戰(zhàn)略，造成在社會公共管理和經(jīng)濟發(fā)展上的機構(gòu)重疊和管理沖突，增加了管理成本，降低了管理效率，制約了區(qū)域經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

目前白馬井鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，其中以漁業(yè)所占比例最大；第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。根據(jù)濱海新區(qū)的戰(zhàn)略定位，未來將建立以發(fā)展海洋經(jīng)濟、濱海旅游及房地產(chǎn)、邊貿(mào)物流、商務(wù)會展、文化娛樂、教育科研等為主的綜合性高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。宏偉的戰(zhàn)略目標和薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成強烈的反差，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

（3）配套因素缺乏

目前白馬井城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，人才、科技資源缺乏，限制了農(nóng)村剩余勞動力的空間轉(zhuǎn)移范圍和就業(yè)門路，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要被限制在農(nóng)村的勞動力密集型工業(yè)領(lǐng)域。

（4）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

白馬井鎮(zhèn)北部為儋州灣地區(qū)，人口主要集中在濱海地區(qū)，大量生活污水和生活垃圾排入海灣地區(qū)，且其現(xiàn)狀主要作為水產(chǎn)養(yǎng)殖，導(dǎo)致部分地區(qū)海水污染嚴重，大量泥沙淤積，生態(tài)平衡遭到嚴重破壞。

4 白馬井特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑

4.1 明確城鎮(zhèn)職能，合理定位城鎮(zhèn)性質(zhì)

白馬井特色小城鎮(zhèn)功能定位要突出五大功能：

（1）改革開放創(chuàng)新示范功能

完善管理體制和運行機制，在金融創(chuàng)新、土地管理等方面大膽試驗，形成具有綜合競爭力和影響力，服務(wù)和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合配套改革試驗區(qū)，成為海南對外開放門戶和招商引資平臺。

（2）南海開發(fā)和服務(wù)功能

壯大優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成具有自主創(chuàng)新能力的南海開發(fā)基地，促進環(huán)北部灣乃至南海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（3）教育、貿(mào)易、民生功能

增加人力儲備，為入新區(qū)、洋浦的企業(yè)、城市提供經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人才，同時為本地群眾提供多元化的就業(yè)機會及保障機制，形成“企業(yè)獲利、社會發(fā)展、民眾受益”的良好發(fā)展態(tài)勢。

（4）海濱休閑度假旅游功能

發(fā)揮濱海資源和周邊歷史文化資源聚集優(yōu)勢，與全市和周邊地區(qū)旅游市場相銜接，開發(fā)具有新區(qū)特點的旅游資源，形成特色鮮明、風(fēng)景宜人的休閑度假旅游目的地。

（5）宜居生態(tài)功能

注重環(huán)境保護和生態(tài)平衡，營造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成以人為本、要素集聚的適宜創(chuàng)業(yè)和人居的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

4.2 強化重點地區(qū)發(fā)展，提高空間利用效率

白馬井鎮(zhèn)的空間資源在儋州市具有一定的優(yōu)勢，但空間資源分布不均衡，利用程度也不同，在今后巨大的發(fā)展壓力下必須以濱海新區(qū)為重點地區(qū)，依托洋浦，通過產(chǎn)業(yè)與空間整合，按照組團式發(fā)展思路，確定開發(fā)時序，實現(xiàn)資源優(yōu)化，強化地區(qū)整體性，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域配置，引導(dǎo)開發(fā)壓力，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。

在實現(xiàn)空間開發(fā)重點集中過程中，樹立以空間開發(fā)的效率為核心的策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程相配合，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。充分挖掘內(nèi)涵，拓展資源利用空間。開展閑置土地清理處置工作，全面查清閑置低效土地的基本情況。實施城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地、工業(yè)建設(shè)節(jié)地、住宅建設(shè)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)地、農(nóng)村建設(shè)節(jié)地等工程。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，健全公共服務(wù)體系

將白馬井鎮(zhèn)和濱海新區(qū)作為一個相互依存、相互促進、有機結(jié)合的整體，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)職能分工與布局，加強白馬井鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，使城市與鄉(xiāng)村在空間上達到整體協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)繁榮共進。既要實行城鎮(zhèn)龍頭帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚、輻射帶動作用；又要按照統(tǒng)籌統(tǒng)鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向互動發(fā)展。

（1）健全公共服務(wù)體系，集中發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，引進相關(guān)人才，提高相關(guān)服務(wù)人員服務(wù)水平；完善文體科技設(shè)施。

（2）根據(jù)現(xiàn)狀用地情況及發(fā)展需求，建設(shè)文化館、博物館、科技館、會展中心等區(qū)級文化科技設(shè)施，及市級綜合型體育場館、區(qū)級及居住片區(qū)級體育設(shè)施，形成市級、區(qū)級和居住片區(qū)級的層級結(jié)構(gòu)。

（3）健全社會保障體系。加快建設(shè)敬老院、老年公寓、托老所、兒童福利院等社會保障和救助設(shè)施。

（4）完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。逐步縮小農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)差距，加強城鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批與特色漁業(yè)風(fēng)情鎮(zhèn)相匹配的重點文化設(shè)施，豐富農(nóng)村居民的文化、精神生活。

（5）破除戶籍制度的約束，推行居住證制度，解決進城農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題；努力促進就業(yè)，加快人力資源市場建設(shè)，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷強化職業(yè)教育與成人教育，積極推進職業(yè)教育建設(shè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供實用型、高技能型人才。

（6）完善社會保障制度，鞏固落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度有效銜接；把對進城務(wù)工農(nóng)民的管理和服務(wù)結(jié)合起來，將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，逐步縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)差距；建設(shè)面向農(nóng)民工、面向失地農(nóng)民的公租房、廉租房，多渠道改善居住條件。

4.4 增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

充分利用優(yōu)良的濱海旅游資源和靠近洋浦國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托西線高速、白馬井漁港和洋浦港的交通條件，抓住海南國際旅游島建設(shè)的機遇以及跨海大橋、西環(huán)高鐵、西部機場和洋浦至萬寧高速公路修建的契機，大力發(fā)展以旅游地產(chǎn)和洋浦配套服務(wù)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以新材料和高端裝備研發(fā)制造為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以南海漁業(yè)資源開發(fā)為主的現(xiàn)代漁業(yè)。

（1）做精旅游產(chǎn)業(yè)。依托白馬井鎮(zhèn)濱海新區(qū)的環(huán)境資源優(yōu)勢和緊鄰洋浦的區(qū)位優(yōu)勢，抓住海南國際旅游島建設(shè)和西部開發(fā)的歷史機遇，大力發(fā)展以旅游地產(chǎn)為主的旅游業(yè)。打造海南西部樞紐，以休閑度假為重點，高起點、高檔次開發(fā)濱海旅游資源，建設(shè)集休閑度假、文化娛樂、會議會展于一體的旅游產(chǎn)品。建設(shè)富有海南西部特色、多元化、多檔次旅游度假、療養(yǎng)等經(jīng)營性房地產(chǎn)項目。積極發(fā)展度假酒店、度假公寓等經(jīng)營性地產(chǎn)，加強產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開發(fā)、建設(shè)。把白馬井濱海新區(qū)建設(shè)成為具有國際水準的宜居宜業(yè)、休閑度假、旅游海岸新城區(qū)。建設(shè)成為海南西部地區(qū)旅游集散服務(wù)中心和新興旅游目的地。

（2）做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住白馬井跨海大橋建設(shè)的機遇，以服務(wù)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要目標，著力建設(shè)完備的宜居、宜業(yè)、宜游的配套生產(chǎn)生活服務(wù)基地，打造洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后勤服務(wù)、休養(yǎng)生息、文化娛樂的后花園，為其經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)研發(fā)服務(wù)，為其產(chǎn)業(yè)人口提供教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生活居住、休閑娛樂等公共配套服務(wù)。

（3）做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用緊鄰洋浦、面對北部灣的技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，以高新技術(shù)研發(fā)基地為指導(dǎo)思想，建設(shè)多個高新產(chǎn)業(yè)齊頭并進的高新企業(yè)孵化基地、高新技術(shù)研發(fā)基地。大力推進濱海新區(qū)高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展，培育和引進具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的規(guī)模企業(yè)，對接洋浦石化產(chǎn)業(yè)下游，配套發(fā)展新型材料研發(fā)制造、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，形成集產(chǎn)品研發(fā)為主、設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；打造依托于洋浦，面向東盟的高新技術(shù)孵化中心和產(chǎn)業(yè)集群。

（4）提升現(xiàn)代漁業(yè)。以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，從現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、海洋捕撈、調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、良種苗基和養(yǎng)殖病害防治體系、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、北部灣國際水產(chǎn)品交易中心、營銷網(wǎng)絡(luò)及白馬井中心漁港建設(shè)等等做科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合白馬井沿海的自然資源與人文資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃休閑漁業(yè)，大力打造白馬井特色漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，挖掘熱帶特色漁業(yè)文化，大力發(fā)展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業(yè)。

（5）促進熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，把做大做強甘蔗產(chǎn)業(yè)，冬季瓜菜、花卉產(chǎn)業(yè)、雪茄種植和農(nóng)產(chǎn)品加工作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向。著力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運銷等龍頭企業(yè)，推進白馬井邊貿(mào)城和西部農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏集散基地建設(shè)，推動種植、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推進標準化生產(chǎn)示范基地、無公害蔬菜基地、甘蔗產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)。堅持“龍頭+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

4.5 強化環(huán)境承載能力，建設(shè)綠色低碳城市

白馬井濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境良好、海岸線綿長，空氣質(zhì)量優(yōu)良。人居環(huán)境，景觀生態(tài)等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。因此，要在區(qū)域范圍內(nèi)確立生態(tài)保護區(qū)及生態(tài)走廊，確立生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、以防為主的發(fā)展原則。

在城鎮(zhèn)建設(shè)中，注意優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)空間形態(tài)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，保護和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，使城鄉(xiāng)建設(shè)、資源利用、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。突出地方特色，重視開發(fā)特色文化，打造城市文脈。

（1）注重保護濕地資源，建設(shè)生態(tài)城區(qū)，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。劃定濕地保護范圍，處理好保護和利用的關(guān)系，杜絕濕地的盲目開墾、污染環(huán)境以及過度利用，防止?jié)竦孛娣e的減少和濕地功能的下降，避免出現(xiàn)區(qū)域生態(tài)失衡。

（2）加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格按照環(huán)境質(zhì)量控制標準，保護生態(tài)環(huán)境。減少對大氣環(huán)境、水環(huán)境等造成污染的污染物的排放。控制噪聲污染，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善。建立固體廢棄物回收體系，并形成一定的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

（3）提高無害化處理能力。完善收運體系，實現(xiàn)生活垃圾全部收集；加大存量治理力度，使其達到標準規(guī)范要求；推動餐廚垃圾分類處理，提高餐廚垃圾的資源化利用水平；推行生活垃圾分類，建立一體化分類體系；加強監(jiān)管能力建設(shè)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系。

（4）發(fā)展低碳綠色城鎮(zhèn)。以建設(shè)低碳綠色城鎮(zhèn)為理念，推進在能源更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推行循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建緊湊城鎮(zhèn)、優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展綠色交通、倡導(dǎo)垃圾回收利用、推廣低碳技術(shù)和鼓勵節(jié)能行為等領(lǐng)域先行先試。嘗試引入碳匯交易制度，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)碳匯排放權(quán)交易平臺。

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The construction of characteristic towns in Hainan province: A case study of Danzhou Baimajing

CAO Wei-Wei, ZHANG De-Sheng
(College of Application Science and Technology, Hainan University, Hainan Danzhou 571737, China)

The construction of a characteristic town is based on the specific practice of following the new pattern of urbanization used on Hainan tourism island. Baimajing town is one such special tourism town, given its exotic fishery and location in Hainan Danzhou city. This paper proposes a five-part town construction path based on analysis of the advantages and restrictions to this approach. The five elements are: the location of designated functions within the town, planning for urban space utilization, overall planning of the urban and rural public service system, constructing the urban industrial system, and strengthening the urban environmental carrying capacity.

characteristic town; path of construction; new urbanization

F299.21

A

2095-1329(2015)03-0027-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.03.006

2015-04-11

2015-06-28

曹威威(1985-),男,碩士,助教,主要從事旅游開發(fā)與管理研究.

電子郵箱: cwwjy5032@163.com

聯(lián)系電話: 0898-66276763

海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目“國際旅游島建設(shè)背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式研究”(hjsk2012-09)